十一屆全國人大常委會第十六次會議昨天舉行分組會議，常委會組成人員審議了香港特區(qū)基本法的兩個附件草案：行政長官的產(chǎn)生辦法修正案(草案)和立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序修正案(草案)，常委會組成人員認為，這兩個草案，符合香港基本法和全國人大常委會的有關解釋、有關決定的規(guī)定。當天，還分組審議了代表法修正案草案。
●代表法修正案草案
本報訊 (記者楊華云) 代表法修正案草案是18年來第一次修改。在昨日的分組審議中，針對草案規(guī)定“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位”，陳斯喜委員分析，就人民代表大會制度來說代表不是專職代表，是兼職代表，但是具體到每一位代表的各自情況又很不一樣，很多代表都有自己其他的工作崗位，但也有相當一部分代表已經(jīng)脫離了原來的工作崗位。
他擔心“代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位”將來執(zhí)行起來會引起誤解，“有可能出現(xiàn)有的代表拿這條規(guī)定不肯退出原來崗位”。他建議，法律上不要作這樣的表述，否則執(zhí)行起來比較麻煩。
領導代表多不利監(jiān)督
列席會議的全國人大代表袁昌玉提出了7條修改建議。針對有的代表在人代會閉會期間很少甚至不參加履職活動，她認為，作為代表應當參加履職活動，即使工作忙，也要有硬性規(guī)定，“比如一年要參加三分之一、四分之一，對選民有一個交待�！�
對于官員代表多的問題，她承認領導當代表，其素質(zhì)、了解情況方面、看問題方面比一般代表好，但是隨著全國人大常委會對基層代表的培訓，代表素質(zhì)在不斷提高。更為關鍵的是，領導代表多，從監(jiān)督與被監(jiān)督的關系看，對發(fā)揮人大監(jiān)督作用不是太合適。
此外，對代表退出機制，她建議對因故離開原選舉單位還擔任代表的，應在一定的期限內(nèi)提出辭職。
代表職務活動不得要贊助
對于代表應當嚴格區(qū)分從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務的規(guī)定，方新委員建議按照中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》的規(guī)定，“代表執(zhí)行職務活動，不得接受企事業(yè)組織、社會團體或者個人出資贊助”。同時，各級人大也不應接受企事業(yè)組織、社會團體或個人出資贊助。
她批評“兩會”期間，“有人發(fā)些好煙好酒給代表，還有優(yōu)惠買西服的票等等，這都是不應該的�！�
委員認為，調(diào)解協(xié)議是否具法律約束力值得商榷
“避免人民調(diào)解司法化”
●人民調(diào)解法草案
本報訊 (記者楊華云)全國人大常委會正在第二次審議人民調(diào)解法草案，有委員認為，對于人民調(diào)解協(xié)議的法律效力尚需斟酌。
草案第30條規(guī)定，“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力”。倪岳峰委員認為，調(diào)解是一種民間解決糾紛的方式，調(diào)解協(xié)議是否具有“法律約束力”，值得進一步商榷。調(diào)解的效力確實需要加強，但是應該保持人民調(diào)解的民間性，避免調(diào)解的司法化和行政化。他建議刪除關于“具有法律約束力”的表述。
李連寧委員針對“達成調(diào)解協(xié)議以后，雙方共同向人民法院申請司法確認，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力”規(guī)定分析，調(diào)解雙方當事人已經(jīng)達成了調(diào)解協(xié)議，在雙方?jīng)]有異議的情況下，沒必要再去向法院申請確認調(diào)解協(xié)議的效力。
他認為，該規(guī)定與第30條的規(guī)定是矛盾的。協(xié)議達成后，就已經(jīng)具有法律約束力，當事人應該按照約定履行。“既然已經(jīng)有法律約束力，為什么還要再去找法院來確認這個效力？如果需要法院再確認的話，就說明原來沒有效力才來確認的，多此一舉。”
他建議，雙方達成調(diào)解協(xié)議后無異議，沒必要再去法院進行確認。在雙方就調(diào)解協(xié)議發(fā)生爭議時可以有兩種選擇，一方當事人可以就原糾紛向法院訴訟，或者可以由雙方共同向法院申請，對調(diào)解協(xié)議內(nèi)容進行確認。
全國人大常委會預工委建議，精簡歸并某些稅種
稅改應提高生活費扣除標準
●稅改專題報告
據(jù)新華社電 全國人大常委會23日聽取了常委會副秘書長王萬賓作的關于圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作情況的報告。其中，常委會預算工作委員會在關于稅收制度改革的專題調(diào)研報告中建議，適當提高居民生活費用扣除標準。
預工委在專題調(diào)研報告中還建議，精簡歸并某些性質(zhì)相近、功能相似或重復征收的稅種，增設有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種；加強個人所得稅征收管理，健全稅收征信體系，改革銀行現(xiàn)金管理制度，準確掌握居民實際收入，加強對企業(yè)高管人員收入監(jiān)管；改革完善增值稅、營業(yè)稅、資源稅和消費稅制度；進一步健全稅收法律制度，爭取將規(guī)范各主要稅種的行政法規(guī)上升為法律；實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅收全面統(tǒng)一；按照“正稅清費”的原則，加快政府性基金和收費制度改革，大力清理各類政府性非稅收入，減輕企業(yè)和居民負擔。
【場外聲音1】
飆車不能與酒駕相提并論
此次刑法修正案草案規(guī)定，在道路上醉酒駕駛機動車的，或者在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金。
遼寧省沈陽市喜愛賽車的飆車族何威是沈陽市一家外貿(mào)公司的老板，他有一個愛好，就是喜歡極速運動。
“我們玩車的時候一般會選擇路上沒人、車輛很少的時候，盡量不影響正在通行的車輛�！焙瓮f，“只是一種愛好，因為沒有其他的地方，只能在路上開。”
聽說這次刑法修正案草案擬將酒駕和飆車入罪，何威認為，酒駕入罪是無可厚非的，它危及到公共安全，但是飆車不應該一刀切。
“有一些人純粹是為了瘋，在人多的地方開，這肯定不行。但是，像我這種情況，是很理性的，不會危及別人，法律讓我喪失了愛好我覺得不公平�！焙瓮f，“如果真是這樣的話，這個城市應該有一個給大家玩車的區(qū)域，這樣就可以兼顧興趣和安全�！�
據(jù)了解，在歐美一些國家，對于飆車的行為，一方面是嚴厲禁止，但另一方面更多的是采取引導的方式，比如說在固定的時間和固定區(qū)域允許飆車。本報記者 邢世偉
【場外聲音2】
政府部門持假發(fā)票問題待解
此次刑法修正案草案規(guī)定，持有偽造的發(fā)票，數(shù)量較大的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；數(shù)量巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
今年6月，審計署審計長劉家義透露，審計署抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。其中，8個部門本級和34個所屬單位在無真實經(jīng)濟業(yè)務背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補貼等；12個部門本級和37個所屬單位對票據(jù)審核把關不嚴，接受虛假發(fā)票報賬4456.66萬元。
對此，清華大學一位從事廉政研究的學者認為，刑法修正案主要針對自然人持有偽造發(fā)票定罪，但是對于政府部門或法人單位持有巨額偽造發(fā)票如何定罪還沒有刑事規(guī)定，刑法修正案在這個方面應該進行補充。
