10月13日，中美第六輪紡織品雙邊磋商宣告無(wú)果而終，美方代表隨即還表示將繼續(xù)在適當(dāng)?shù)那闆r下對(duì)中國(guó)紡織品采取保障措施。在這種局勢(shì)下，我們有必要冷靜思考：為什么中國(guó)與歐盟能夠以備忘錄形式緩解紡織品爭(zhēng)端，而中美紡織品磋商卻屢遭挫折？中國(guó)紡織品面臨的國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境前景如何？面對(duì)特保的層層堵截，企業(yè)究竟如何才能突圍？      中美紡織品爭(zhēng)端難套中歐模式      今年4月，歐盟委員會(huì)曾制定《對(duì)華紡織品特別限制措施行動(dòng)指南》，就歐盟對(duì)來(lái)自的中國(guó)紡織品進(jìn)行設(shè)限的條件和程序作出規(guī)定。隨后，歐盟先后對(duì)10種中國(guó)紡織品啟動(dòng)了設(shè)限調(diào)查。眼見(jiàn)得山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓之時(shí)，中歐以閃電般的速度于2005年6月11日達(dá)成了《部分輸歐紡織品備忘錄》，歐盟不但承諾對(duì)源自中國(guó)10類紡織品終止調(diào)查，而且同意按照時(shí)間表對(duì)中國(guó)紡織品克制使用242段條款，雙方還就10類紡織品的基數(shù)和出口增長(zhǎng)速率取得一致。我們可以將這種磋商結(jié)果簡(jiǎn)稱為中歐模式。      中歐模式能否適用于中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端？筆者認(rèn)為，由于美歐的國(guó)際戰(zhàn)略構(gòu)想、內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)具有很大差異，適用的可能性極小。      首先，扶持和發(fā)展其本國(guó)紡織企業(yè)并不符合美國(guó)的國(guó)際大生產(chǎn)分工定位。但是，紡織業(yè)對(duì)中國(guó)在就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)匯等方面的意義要大得多。因此，對(duì)美國(guó)特保措施的理解，不應(yīng)局限于具體的行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)置于其整體的戰(zhàn)略思維背景下。相比之下，歐盟的各成員國(guó)之間并沒(méi)有遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，中國(guó)的崛起更多地被視為機(jī)遇，而不是威脅和挑戰(zhàn)。      其次，美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易政策決定權(quán)完全掌握在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)手中，沒(méi)有同等地位的官方機(jī)構(gòu)能夠與之形成抗衡，因此，除非民間的反對(duì)勢(shì)力大到足以與政府博弈，否則美國(guó)政府對(duì)中國(guó)紡織品的既定政策很難改變。而歐盟是國(guó)家間的聯(lián)合組織，而每一個(gè)成員國(guó)都有自己獨(dú)立的利益取向，都有參與和影響歐盟貿(mào)易政策的權(quán)力和能力。在對(duì)華紡織品設(shè)限問(wèn)題上，歐盟內(nèi)部意見(jiàn)不一，各執(zhí)己見(jiàn)。      中國(guó)紡織品國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻      從空間概念看，美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限，對(duì)全世界的WTO成員起到了廣泛的不良示范作用。美國(guó)作為世界上最大的紡織品進(jìn)口國(guó)，不但身先士卒限制中國(guó)紡織品進(jìn)口，還積極向美國(guó)的其他紡織品供應(yīng)國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家，鼓吹中國(guó)紡織品威脅論。2004年3月11日，意大利等十多個(gè)國(guó)家的紡織品與服裝生產(chǎn)商及貿(mào)易協(xié)會(huì)，一致表示愿意加入墨西哥、土耳其、美國(guó)等國(guó)紡織業(yè)協(xié)會(huì)要求對(duì)中國(guó)紡織品延長(zhǎng)配額的聯(lián)盟，并簽署了《伊斯坦布爾宣言》，呼吁更多國(guó)家加入到抵制中國(guó)紡織品國(guó)際貿(mào)易的行列中來(lái)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的紡織品出口將面對(duì)敵對(duì)的國(guó)際環(huán)境。      從時(shí)間概念講，中國(guó)紡織品在國(guó)際貿(mào)易中將面臨長(zhǎng)期限制。對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施特別保障措施的法律依據(jù)主要有兩種。一是對(duì)中國(guó)的紡織品限制措施：根據(jù)世貿(mào)組織《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》的條款規(guī)定，中國(guó)紡織品在未來(lái)的三年多時(shí)間里，將隨時(shí)可能遭遇限制；二是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的一般特保措施�！吨腥A人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》的特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制規(guī)定，中國(guó)紡織品至少在未來(lái)的八年里，隨時(shí)有可能遭遇限制；此外，反傾銷也有可能被拿來(lái)作為遏制中國(guó)紡織品出口的工具。      應(yīng)對(duì)保障措施有賴官民合力      國(guó)際貿(mào)易的法律依據(jù)是國(guó)際法，而國(guó)際法的法律主體是國(guó)家。因此，解決保障措施給我國(guó)紡織行業(yè)帶來(lái)的困擾，必須依靠中國(guó)政府與相關(guān)國(guó)家據(jù)理力爭(zhēng)和積極協(xié)調(diào)；國(guó)際貿(mào)易的直接依據(jù)是合同，而合同的法律主體是經(jīng)營(yíng)者，因此，應(yīng)對(duì)紡織品受限，還有賴于各紡織企業(yè)奮力自救和群策群力。官方與民間力量充分理解、協(xié)同作戰(zhàn)，才能把紡織品受限損失降下來(lái)。      具體而言，可供政府選擇的應(yīng)對(duì)措施包括：第一，繼續(xù)推進(jìn)磋商談判，力爭(zhēng)協(xié)商達(dá)成雙贏結(jié)果；第二，在迫不得已的情況下，采取適度的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，以自力救濟(jì)的方式鉗制限制力度；第三，啟動(dòng)WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，在法律制度框架內(nèi)尋求救濟(jì)。      對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，一是應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注相關(guān)信息，特別是與自己出口的相關(guān)產(chǎn)品和主要市場(chǎng)有關(guān)的信息，提前預(yù)防，銜接好接單、生產(chǎn)、出運(yùn)等環(huán)節(jié)，降低特�？赡軒�來(lái)的負(fù)面影響；二是加強(qiáng)行業(yè)間與政府間的溝通，積極提供意見(jiàn)，建言獻(xiàn)策；三是建立廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合美國(guó)國(guó)內(nèi)同情或支持中國(guó)紡織品產(chǎn)業(yè)的力量，對(duì)美方的決策施加影響；四是實(shí)施走出去戰(zhàn)略，將生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移至較少受到特保威脅的國(guó)家或地區(qū)；五是在與境外貿(mào)易商簽訂合同時(shí)，對(duì)貿(mào)易政策變化導(dǎo)致出口受限的情況作出事先約定，免除國(guó)內(nèi)企業(yè)的違約責(zé)任，轉(zhuǎn)由進(jìn)口商承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。