由人事部中國人事科學(xué)研究院主編的《2005年中國人才報告———構(gòu)建和諧社會歷史進(jìn)程中的人才開發(fā)（黃皮書）》近日出版。 
    該報告是我國第一部系統(tǒng)的人才狀況分析報告，對我國人才資源開發(fā)的總體狀況、政策沿革、發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行了全面論述，報告同時也指出，與發(fā)達(dá)國家相比，我國還存在著人才競爭力相對不足的問題。 
    非公有制單位將成就業(yè)主渠道 
    報告指出，目前，我國的所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分并存局面，也帶來我國人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況的根本性變化，其突出表現(xiàn)是國有企業(yè)職工人數(shù)和人才總量自上世紀(jì)90年代末以來持續(xù)下降。報告預(yù)測，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，未來非公有制用人單位將會成為我國人才就業(yè)的主要方向。 
    我國人才市場化程度還不夠高 
    報告認(rèn)為，雖然中國人才資源配置市場化的進(jìn)程已展開，并取得了舉世矚目的成果，但由于諸多因素的制約，我國人才的市場化程度還不夠高，主要存在以下幾個問題： 
    戶籍制度的制約尤其是北京、上海等大城市落戶仍然受到嚴(yán)格限制，這些都嚴(yán)重地制約了人才的跨地域流動，成為影響人才要素市場的重要因素。 
    人事檔案制度改革的滯后傳統(tǒng)的人事檔案管理制度與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不適應(yīng)之處主要表現(xiàn)在：單一的國有單位人事檔案管理模式不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織并存的新形勢；現(xiàn)行的“人檔分離，收費(fèi)管理”的流動人員檔案管理辦法不符合建立統(tǒng)一開放的人才市場的需求，而且傳統(tǒng)人事檔案的采集利用制度也不符合“國家尊重和保障人權(quán)”的要求。 
    人事制度改革尚未完全到位由于全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務(wù)員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善之處，影響了國家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導(dǎo)致了人才市場供需主體難以完全到位，人才市場運(yùn)行機(jī)制不夠健全，市場供求、價格、競爭機(jī)制對人才資源配置的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。 
    人才市場管理體制沒有完全理順就全國范圍而言，很多地方還沒有建立起人才流動與人才市場活動的執(zhí)法檢查制度，未對人才流動與人才市場活動實(shí)行日常即時性的監(jiān)督管理，人才市場的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)問題突出，影響了人才市場的健康發(fā)展。 
   “十一五”期間第三產(chǎn)業(yè)人才短缺 
    報告指出，總體來看，“十一五”期間，我國專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展存在總量短缺和結(jié)構(gòu)性短缺的問題。報告預(yù)測，到2010年，我國專業(yè)技術(shù)人才供需缺口第一產(chǎn)業(yè)為211.5萬人~224.3萬人，第二產(chǎn)業(yè)為1172.8萬人~1266.6萬人，第三產(chǎn)業(yè)為3170.7萬人~3421.7萬人，新興產(chǎn)業(yè)為414.6萬人~440.8萬人。 
    從結(jié)構(gòu)分布來說，專業(yè)技術(shù)人才分布很不合理，這主要表現(xiàn)在： 
    一、不同所有制單位人才分布不合理。目前，占全國專業(yè)技術(shù)人才總量的70%以上的專業(yè)技術(shù)人才主要分布在國有企事業(yè)單位。 
    二、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布需要調(diào)整。例如第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，科學(xué)研究、社會服務(wù)、金融管理、房地產(chǎn)、商貿(mào)餐飲以及交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的人才比例偏低，這些都需要補(bǔ)充和加強(qiáng)。 
    三、學(xué)科或?qū)�業(yè)分布機(jī)構(gòu)不合理。教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、會計等類人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的70%以上，而工程技術(shù)專業(yè)技術(shù)人才僅占總數(shù)的18%。在從事研究與發(fā)展的專業(yè)人才中，新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等類專業(yè)人才短缺。（李瓊）