解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)的外部性問(wèn)題，可通過(guò)一定的制度安排，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)政府要承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)。

　　中國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重的原因十分復(fù)雜，但環(huán)境的外部性問(wèn)題當(dāng)屬其中一個(gè)主因。所謂外部性，是指企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)，給予其沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系的其他企業(yè)或個(gè)人帶來(lái)了有益或有害的影響。顯然，排污企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有負(fù)面的外部性，因?yàn)檫@給附近居民和其他企業(yè)帶來(lái)?yè)p害，即產(chǎn)生了社會(huì)成本；但該排污企業(yè)在核算成本時(shí)只計(jì)算自己的生產(chǎn)成本，沒(méi)有為社會(huì)成本足額埋單。

　　由于這個(gè)原因，云南的滇池已經(jīng)從40年前的一池清水變成現(xiàn)在散發(fā)著難聞的氣味的臭水。到目前為止，滇池治污已經(jīng)耗資40多億元，而水質(zhì)還沒(méi)有明顯改善。那些造成污染的企業(yè)基本上沒(méi)有為此付費(fèi)，昂貴的治理成本需要政府和社會(huì)來(lái)承擔(dān)。再比如，中國(guó)一年出口50億雙鞋，有些鞋廠(chǎng)的排污沒(méi)有達(dá)標(biāo)，結(jié)果是污染留在中國(guó)，外國(guó)消費(fèi)者享用了物美價(jià)廉的鞋，而鞋的出口價(jià)格中沒(méi)有包括足夠治理污染的費(fèi)用。

　　要保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的成本覆蓋原則，使污染者付費(fèi)能夠完全覆蓋其產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)；對(duì)污染付費(fèi)的成本要傳導(dǎo)到商品和資源的使用者，使他們支付的價(jià)格足以補(bǔ)償生產(chǎn)成本和社會(huì)成本。

　　如何讓污染者付費(fèi)？首先是嚴(yán)格執(zhí)法。目前環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法難度相當(dāng)大，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)涉及地方的就業(yè)、稅收甚至社會(huì)穩(wěn)定，要靠地方黨委、政府下大決心；第二，可通過(guò)一定的制度安排，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的污染權(quán)交易制度，就非常值得借鑒；其中心思想是政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定可承受的排放污染物的總量和濃度，并據(jù)此向各經(jīng)濟(jì)主體發(fā)放（或者拍賣(mài)）排污許可證。持有者可以享有排放一定污染物的權(quán)利，也可以將許可證按市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。只要持有者治理污染的花費(fèi)小于許可證的價(jià)格，它就有動(dòng)力治理污染，并將許可證轉(zhuǎn)讓以獲取利潤(rùn)。而治理污染費(fèi)用較高的企業(yè)，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)許可證來(lái)擴(kuò)大其污染權(quán)。這種制度安排，將環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合了起來(lái)，一方面鼓勵(lì)廠(chǎng)商降低污染的排放量，另一方面也減少了環(huán)保政策對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾。

　　大家知道，在存在外部效應(yīng)的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不一定導(dǎo)致帕累托最優(yōu)。同時(shí)科斯定理認(rèn)為，在不考慮交易費(fèi)用的情況下，只要私有產(chǎn)權(quán)界定明確，被外部效應(yīng)所影響的各方，可以通過(guò)自由買(mǎi)賣(mài)、討價(jià)還價(jià)的方式取得帕累托最優(yōu)的資源配置。

　　根據(jù)中國(guó)目前的狀況，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)的外部效應(yīng)，單靠市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)法糾正和補(bǔ)償?shù)�，政府要承�?dān)起保護(hù)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)；通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、征稅或補(bǔ)貼等形式，使產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)主體足額付費(fèi)，用于治理污染和環(huán)境保護(hù)，以使廣大人民受益。