根據(jù)國(guó)內(nèi)外的報(bào)道，高虎城此行會(huì)晤了歐盟貿(mào)易委員曼德爾森以及歐盟貿(mào)易總司官員等。會(huì)后曼德爾森向媒體表示，對(duì)于是否對(duì)中國(guó)鞋采取反傾銷措施，“我將在對(duì)各種相關(guān)因素進(jìn)行嚴(yán)厲和仔細(xì)的考量后做出決定”。同時(shí)，歐方?jīng)Q定：一、否決國(guó)鞋生產(chǎn)出口企業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”申請(qǐng)；二、再次推遲對(duì)兩起反傾銷案初裁的時(shí)間。

    對(duì)于上述結(jié)果，有人認(rèn)為中歐“鞋戰(zhàn)”可能升級(jí)，理由是歐方不給予中國(guó)企業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，預(yù)示著將來(lái)可能對(duì)中國(guó)鞋征收高額反傾銷稅。

    歐方兩項(xiàng)決定恰恰是曼德爾森左右為難的表現(xiàn)：一方面，否決中國(guó)企業(yè)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，對(duì)盟內(nèi)壓力作出回應(yīng)；另一方面，再次推遲初裁時(shí)間，對(duì)中方作出“還可進(jìn)一步談”的姿態(tài)，避免徹底得罪中方，失去回旋余地。

    中歐“鞋戰(zhàn)”升級(jí)的可能性并不大。

    2005年6月底和7月初，歐盟委員會(huì)分別對(duì)自包括從中國(guó)進(jìn)口的勞保鞋和皮面鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查，兩起案件中國(guó)企業(yè)涉案金額共高達(dá)8.49億美元（歐方統(tǒng)計(jì)）。其中，歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋反傾銷案涉案金額高達(dá)7.3億美元，創(chuàng)下歐盟迄今對(duì)華反傾銷案件之最。此后，歐盟委員會(huì)按歐盟法律程序在其盟內(nèi)和中國(guó)境內(nèi)展開調(diào)查。與此同時(shí)，中歐雙方在政府、行業(yè)層面上也展開接觸。去年12月份，歐盟宣布推遲本應(yīng)于去年底、今年初作出的反傾銷初裁。數(shù)日前，歐盟再次宣布推遲初裁時(shí)間。

    其實(shí)，歐盟對(duì)中國(guó)鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查，實(shí)屬“不應(yīng)該發(fā)生的故事”。因?yàn)椋瑲W盟提出的法律主張和事實(shí)依據(jù)存在“嚴(yán)重缺陷”。

    進(jìn)口產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷，首先要看進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格是否低于其生產(chǎn)成本。早在去年11月份，商務(wù)部官員在關(guān)于中歐鞋業(yè)國(guó)際合作的一次論壇上表示，中國(guó)鞋類對(duì)歐出口不存在任何傾銷行為，中國(guó)鞋類產(chǎn)品的低價(jià)格，來(lái)自于產(chǎn)品生產(chǎn)事實(shí)上的低成本。

    進(jìn)口產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷，還要看進(jìn)口產(chǎn)品是否對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害，以及這種損害與進(jìn)口產(chǎn)品低價(jià)之間是否存在因果關(guān)系。

    全球貿(mào)易中，一直都對(duì)鞋類產(chǎn)品實(shí)行與紡織品類似的配額制度，這種配額制也是直到2005年1月1日才取消。而在取消配額制前，歐洲本土鞋的產(chǎn)量就已從1998年的11億雙，降到2004年的7000萬(wàn)雙。這種下降，是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。

   “中國(guó)鞋對(duì)歐洲產(chǎn)業(yè)造成損害”的說法，更是站不住腳。中國(guó)輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)提供的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)高質(zhì)量皮鞋平均售價(jià)不足6美元/雙，而意大利、西班牙的要賣到25美元/雙以上。中國(guó)生產(chǎn)的鞋多為中低檔產(chǎn)品，歐洲的產(chǎn)品多為高檔產(chǎn)品。二者產(chǎn)品并不直接競(jìng)爭(zhēng)，而是滿足不同層次市場(chǎng)的需求，互補(bǔ)性較強(qiáng)。

    而歐盟否決中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng)，更與事實(shí)不符。中國(guó)鞋類行業(yè)99％的企業(yè)均屬于外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，根本不存在任何形式的政府干預(yù)。中國(guó)鞋類企業(yè)建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)制度，都已經(jīng)達(dá)到了歐盟關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的5條標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)鞋類行業(yè)是完全市場(chǎng)導(dǎo)向的。

    其實(shí)，歐盟方面對(duì)上述事實(shí)“心知肚明”。既如此，歐盟又何必對(duì)中國(guó)鞋大動(dòng)干戈，讓“不該發(fā)生的故事”發(fā)生？個(gè)中緣由仍脫離不了“政治”二字。在歐盟鞋業(yè)調(diào)整的過程中，部分國(guó)家由于政策失誤、結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)，導(dǎo)致失業(yè)率上升，進(jìn)而對(duì)政府產(chǎn)生政治壓力。尋找外在的“替罪羊”，就成為這些國(guó)家政府緩解壓力的手段之一。

    正因如此，歐盟才對(duì)中國(guó)鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查。但客觀情況又不允許歐方做得太“過火”：一方面，歐方做法本身就不合理；另一方面，中方有“反制”手段。

    盡管中國(guó)商務(wù)部尚未對(duì)歐方否決“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”一事作出正式反應(yīng)，但據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，如果歐盟的威脅成為現(xiàn)實(shí)，即針對(duì)來(lái)自中國(guó)的鞋類進(jìn)口施加反傾銷關(guān)稅，中國(guó)將尋求世貿(mào)組織仲裁。換言之，中國(guó)將把歐盟“告”到世界貿(mào)易組織。而在多邊體制中，歐方的無(wú)理做法很可能被世貿(mào)組織否決。對(duì)于這一可能的后果，歐盟不能不掂量掂量。

    此外，歐盟將來(lái)如果對(duì)中國(guó)鞋實(shí)施反傾銷，征收懲罰性關(guān)稅，不僅將影響中國(guó)鞋類出口商，還會(huì)影響到數(shù)家歐洲鞋類制造機(jī)械供應(yīng)商、年對(duì)華出口達(dá)6億美元的歐洲皮革生產(chǎn)商，以及歐盟鞋類進(jìn)口商、零售商和廣大消費(fèi)者的利益。而后者，很可能成為中國(guó)鞋類出口商的“同盟軍”，進(jìn)而對(duì)這些國(guó)家的政府、歐盟當(dāng)局的決策產(chǎn)生影響。

    據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，瑞典鞋業(yè)銷售商協(xié)會(huì)主席彼得·尼倫伯格嚴(yán)厲批評(píng)歐盟正在商議的對(duì)從中國(guó)和越南進(jìn)口的鞋增加關(guān)稅的措施，認(rèn)為這將嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的利益。而瑞典工業(yè)和貿(mào)易大臣托馬斯·厄斯特羅斯已經(jīng)聯(lián)合丹麥和荷蘭相關(guān)官員，向歐盟貿(mào)易委員曼德爾森呈交了正式抗議文件。

    更重要的是，即使歐盟當(dāng)局最終對(duì)中國(guó)鞋實(shí)施反傾銷，可能對(duì)解決就業(yè)問題于事無(wú)補(bǔ)。耐克公司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾直接指出，歐盟運(yùn)動(dòng)鞋制造業(yè)在20年前已把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到亞洲，現(xiàn)約70％的運(yùn)動(dòng)鞋進(jìn)口來(lái)自中國(guó)和越南，歐洲除了意大利和西班牙零星的生產(chǎn)商，根本沒有運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)業(yè)�！安还軞W盟采取什么行動(dòng)，運(yùn)動(dòng)鞋的就業(yè)崗位不會(huì)再回來(lái)�！�

    對(duì)于中國(guó)鞋業(yè)來(lái)說，也不會(huì)懼怕歐盟的反傾銷。歐方曾多次對(duì)我鞋出口實(shí)施限制。然而，中國(guó)是一個(gè)很大的市場(chǎng)，隨著人們生活水平提高，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)高檔次鞋類產(chǎn)品需求在逐年增加，中國(guó)制鞋所需的技術(shù)設(shè)備、材料及零配件大部分來(lái)自歐洲，這也為歐洲的企業(yè)提供了很多商機(jī)。

    2004年中國(guó)對(duì)西班牙出口鞋9700萬(wàn)雙，西班牙去年全年對(duì)中國(guó)出口鞋9萬(wàn)雙。盡管數(shù)量差距很大，但應(yīng)注意到去年西班牙鞋對(duì)全球出口下降14％，對(duì)中國(guó)出口卻猛增60％。又如，2005年年1月至9月份，歐盟對(duì)中國(guó)出口鞋345萬(wàn)雙，增長(zhǎng)37％，超過同期中國(guó)外貿(mào)20%多的增速。

    “世上本無(wú)事”，或許這正是曼德爾森在中歐“鞋戰(zhàn)”問題商為難的根本原因。相信在紡織品問題上多次與中方“過招”的曼德爾森，這一次會(huì)作出正確決定。