記者昨天從江蘇省勞動保障廳獲悉，旨在指導(dǎo)江蘇省促進就業(yè)和再就業(yè)政策的《省政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的實施意見》（以下簡稱《意見》）24日正式出臺。該《意見》從2006年開始執(zhí)行，政策審批的截止時間暫定到2008年底。據(jù)《揚子晚報》報道，與《意見》相配套的其他八個文件，也將在近期陸續(xù)出臺。省勞動保障廳有關(guān)人士表示，與江蘇省三年前的政策相比，《意見》提出的“新三年”就業(yè)再就業(yè)政策突出了十大方面的變化。      變化一：《再就業(yè)優(yōu)惠證》全省通用      省勞動保障廳有關(guān)人士說，以往下崗失業(yè)人員在南京市領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》后，到省內(nèi)其他城市創(chuàng)業(yè)或就業(yè)時派不上用場，不能享受各項優(yōu)惠政策�！兑庖姟穼Υ诉M行了統(tǒng)籌，明確今后《再就業(yè)優(yōu)惠證》可以在全省范圍內(nèi)適用。持證人員在本省內(nèi)異地流動就業(yè)的，憑證就能享受再就業(yè)扶持政策，但不得重復(fù)享受。      同時，加強對《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和使用的管理，嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》審核發(fā)放程序，防止弄虛作假，欺騙冒領(lǐng)等行為。對出租、轉(zhuǎn)讓和偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，依法嚴(yán)處。      變化二：擴大重點援助就業(yè)人員范圍      今后三年繼續(xù)援助困難群體就業(yè)。省勞動保障廳有關(guān)人士說，《意見》確定的就業(yè)困難對象不僅包括國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、廠辦大集體企業(yè)下崗職工，還擴大到以下幾類人員：持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象，包括“4050”人員，即截止2007年底女40周歲以上、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員；享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員；夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員；單親家庭下崗失業(yè)的人員；特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員；有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員；“零就業(yè)家庭”的人員。      變化三：被征地農(nóng)民享受“就業(yè)扶持”      就業(yè)困難的被征地農(nóng)民今后也能享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)扶助政策。省勞動保障廳有關(guān)人士說，根據(jù)《意見》，江蘇省對被征地農(nóng)民在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的，視同城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，發(fā)給《就業(yè)登記證》；這部分農(nóng)民可憑《就業(yè)登記證》享受城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策。被征地農(nóng)民享受有關(guān)就業(yè)扶持政策和免費就業(yè)服務(wù)所需的資金，由市、縣人民政府在當(dāng)?shù)氐耐恋赜袃斒找嬷�，按每個被征地農(nóng)民1000元~2000元一次性安排劃出，與促進就業(yè)專項資金統(tǒng)一使用，具體辦法由各市確定。      變化四：小額貸款提高到5萬元      《意見》提出，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，經(jīng)營規(guī)模較大的可增加到5萬元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可轉(zhuǎn)期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。      變化五：按比例減免稅費調(diào)整為依次減免      江蘇省鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。省勞動保障廳有關(guān)人士表示，《意見》在各項稅費減免政策方面進行了調(diào)整，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外）下崗失業(yè)人員，在規(guī)定限額內(nèi)由原來的按一定比例減免調(diào)整為依次減免，依次減免的稅費包括營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。同時，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。      變化六：社保補貼擴大到生育和工傷保險      為鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，《意見》提出，對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）兩類企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。省勞動保障廳有關(guān)人士說，社會保險補貼范圍由原來的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項擴大到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項，補貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的五項保險費用來計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負(fù)擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)社會保險補貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。      變化七：畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)免收三大類收費      省勞動保障廳有關(guān)人士表示，為扶持新增勞動力就業(yè)，省政府文件中首次明確提出建立勞動預(yù)備制度和青年見習(xí)制度。今后，江蘇省對未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，實行一定期限的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，幫助其取得相應(yīng)職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能；各地也要制定專門的青年就業(yè)促進計劃，提高他們的就業(yè)能力。      同時，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。各地要選擇確定一批青年職業(yè)見習(xí)基地，建立青年職業(yè)見習(xí)制度，引導(dǎo)和鼓勵未就業(yè)的畢業(yè)生積極參加政府組織的見習(xí)活動，有條件的地區(qū)可適當(dāng)發(fā)給見習(xí)青年一定的生活費，具體辦法由各市確定。      變化八：免費介紹、培訓(xùn)民工可享受補貼      職業(yè)介紹方面，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，以及進城登記求職的農(nóng)村勞動者等三類人員，《意見》提出，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)，憑其免費提供服務(wù)的有關(guān)人員的身份證明和用人單位或街道社區(qū)提供的就業(yè)證明，按國家和省明確的收費標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。具有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)為他們提供免費培訓(xùn)的，可按培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)后就業(yè)率分段予以補貼。      變化九：被征地農(nóng)民就業(yè)失業(yè)專項登記      江蘇省提出，建立失業(yè)預(yù)警機制，制定預(yù)案和相應(yīng)措施，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計制度。省勞動保障廳有關(guān)人士表示，被征地農(nóng)民也要實行就業(yè)、失業(yè)專項登記制度，而且要單列進行統(tǒng)計。完善新增勞動力的就業(yè)、失業(yè)登記制度，對實現(xiàn)就業(yè)的新增勞動力進行就業(yè)登記，對未能就業(yè)的城鎮(zhèn)初、高中畢業(yè)生和畢業(yè)半年后仍未找到工作崗位并有就業(yè)要求的大中專（技）畢業(yè)生進行失業(yè)登記，發(fā)給《就業(yè)登記證》。在有條件的市、縣開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)登記制度試點。      變化十：農(nóng)民工失業(yè)同等享受失業(yè)保險待遇      《意見》還對進一步完善江蘇省社會保險制度做出了規(guī)定：對農(nóng)村勞動者在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，用人單位按使用的城鄉(xiāng)勞動者工資總額的2%、勞動者個人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險費，勞動者失業(yè)后同等享受失業(yè)保險待遇。（于英杰）