[國內新聞]評論:“中國鞋”爭端是場巨大的誤會
2006-03-09 10:01:48 來源:中國鞋網(wǎng) 中國鞋網(wǎng) http://www.adjpcorporation.com/
最近歐盟擬對“中國鞋”征收高達20%的反傾銷稅,這是在抵制“中國制造”的國際環(huán)境下反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)的又一次升級。
當中國、歐盟態(tài)度日趨對立,當更多的國家也在摩拳擦掌準備重擊中國產(chǎn)品,如果我們只是投身于火熱的爭執(zhí)中,而未能溯本逐源地去尋找爭執(zhí)的起因,那么也許我們會不清楚中國在這場貿(mào)易戰(zhàn)中希望得到什么,又可以放棄什么……
所有商貿(mào)爭執(zhí)的起因都是利益,而通常最好的解決方法莫過于洽談和協(xié)商。當我們理順“中國鞋”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,會意外地發(fā)現(xiàn)關于“中國鞋”的爭端不過是場巨大的誤會。在這個問題上,中國與歐盟,乃至與其他很多國家,有不少利益和目標是共同的。
一、爭執(zhí)的起源——“三來一補”的企業(yè)形式
1、“三來一補”企業(yè)形式的創(chuàng)立
“三來一補”是我國在改革開放初期嘗試性地創(chuàng)立的一種企業(yè)形式。它最早出現(xiàn)于1978年的東莞,當時的東莞還是農(nóng)村。一些東莞籍香港商人回鄉(xiāng)探親時,跟當?shù)仡I導商量是否可以把一些簡單的加工裝配業(yè)務拿到東莞來做,由港商支付加工費并保證出口返銷國外市場。這一想法得到了當?shù)仡I導的贊同,于是按照港商的要求,1978年9月在虎門成立了小型的太平手袋加工廠,這就是中國第一家“三來一補”企業(yè)。
早期的“三來一補”企業(yè)由中方辦廠設立并實施經(jīng)營管理,加工的產(chǎn)品由外商負責銷售到國際市場。這時的“三來一補”企業(yè)的性質頗類似于內地加工廠獲得了特許的對境外加工的業(yè)務。當時規(guī)范“三來一補”企業(yè)參照的法規(guī)為《開展對外加工裝配和中小型補償貿(mào)易辦法》(國務院1979.9.3頒布)。
從實踐效果看,早期的“三來一補”企業(yè)形式在令投資的外商獲利的同時,也帶動了內地經(jīng)濟的發(fā)展,可謂實現(xiàn)了“雙贏”。
2、“三來一補”企業(yè)形式的第一次質變
1978年以后的十幾年中,“三來一補”的企業(yè)形式在珠江三角洲得到了快速推廣,涉及的業(yè)務也逐漸由簡單的加工裝配發(fā)展至種類豐富的復雜業(yè)務。
隨著加工制造的難度的提高,中方相對落后的經(jīng)營管理不利于企業(yè)發(fā)展,于是逐漸讓位于有著流水化作業(yè)成熟經(jīng)驗的外商負責。于是“三來一補”企業(yè)出現(xiàn)了第一次質變,企業(yè)性質轉變?yōu)橥夥秸瓶毓芾。有的企業(yè)即使由中方派出代表,也只是做些輔助性的后勤工作。
當管理權由中方交到外方手中,不僅不會減少中方的任何收益,反而會減少經(jīng)營運作的風險,于是越來越多的企業(yè)都做出了這種選擇。
1990年,鑒于多數(shù)“三來一補”企業(yè)在形式上出現(xiàn)的這種變化,東莞市工商行政管理局向國家工商行政管理局遞交了《關于理順“三來一補”企業(yè)登記發(fā)照的報告》,請求給這種新的企業(yè)形態(tài)正名。國家工商局企業(yè)登記司回復為:“你市‘三來一補’發(fā)展中出現(xiàn)的新形式、新問題確需研究新的登記管理辦法,鑒于我們這方面實踐經(jīng)驗不足,決定你市先按下述原則試行。由外商提供設備(包括由外商投資建廠房)、原材料、來樣,并負責全部產(chǎn)品的外銷,由中國企業(yè)提供土地、廠房、勞力。中外雙方對各自不作價以提供條件組成一個新的‘三來一補’企業(yè);中外雙方不以‘三來一補’企業(yè)名義核算,各自記帳,以工繳費結算,對‘三來一補’企業(yè)各負連帶責任的。中外企業(yè)按上述形式舉辦‘三來一補’企業(yè)的,我們同意核發(fā)《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》。對不是按上述條件舉辦的‘三來一補’企業(yè),而是中國企業(yè)承接‘三來一補’業(yè)務的,仍按你市原做法登記發(fā)照”(企字[1990]第79號文)。
國家工商行政管理局的回復包含了三層意思:1)“三來一補”企業(yè)的形式變化屬于新問題,需要研究新的規(guī)范制度;2)對“三來一補”企業(yè)做出了明確定義:外商負責設備、廠房、原材料、來樣和外銷;中方提供土地、廠房、勞動力;雙方對各自出資不作價,各自記帳,以工繳費結算;雙方負連帶責任;3)中國企業(yè)即使承接“三來一補”業(yè)務,也不能按“三來一補”企業(yè)發(fā)照。
當我們反觀1978~1990年間“三來一補”企業(yè)的發(fā)展,可以清楚地看到這種企業(yè)形式是在原本封閉的中國放開搞活后、嘗試性地進入國際貿(mào)易舞臺的背景下產(chǎn)生的,這種企業(yè)形式本身就是一種過渡形態(tài),因此自然會難于制定清晰的規(guī)范制度。
同時,由于那些承接“三來一補”業(yè)務的中國企業(yè)卻不能按“三來一補”企業(yè)發(fā)照,這在各級政府爭相對“三來一補”企業(yè)提供免稅等多種優(yōu)惠政策的環(huán)境下,實際上也起著限制自主的民族制造企業(yè)發(fā)展的作用,這一點著實令人有些遺憾。
3、“三來一補”企業(yè)的第二次質變
1990年~2005年,“三來一補”企業(yè)再次質變。由于外方已不再滿足于與中方合作、利益分成,在缺乏法律規(guī)范的情況下,越來越多的外商采用直接設廠的方式。它們?yōu)榱朔瞎ど痰怯浀囊笸ǔ6紩䦟ふ乙粋名義上的合作方,找一個當?shù)仄髽I(yè)或是找一個政府組織,這一名義上的中方委派名義廠長負責協(xié)調與當?shù)氐年P系,但所有的出資、經(jīng)營全部由外方負責。
此時,多數(shù)“三來一補”企業(yè)已質變?yōu)檎嬲莫氋Y企業(yè)。如果說與“獨資企業(yè)”尚有區(qū)別的話,是它們此時還披著“三來一補”的外衣,還享受著從中央政府到地方政府的各級免稅和優(yōu)惠政策。
二、“三來一補”企業(yè)給中國帶來了什么?
早期的“三來一補”企業(yè)營造了雙贏的局面,但是伴隨著“三來一補”企業(yè)的幾次質變,這種利益分配格局已發(fā)生了完全的改變。
下面我們以制造中國鞋的“三來一補”企業(yè)為例,詳細分析其成本利潤分配機制,詳見下表:
“中國鞋”的產(chǎn)業(yè)鏈構成作用
1、制鞋設備國外進口。多數(shù)設備從德國進口支持德國機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
2、皮料、鞋材國外進口。多數(shù)成品革從意大利進口,1/3的鞋材來自歐盟支持意大利皮革產(chǎn)業(yè)、歐盟鞋材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
3、人力成本中國工人超時工作,未能獲得養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險等勞動保障,工資低廉,職業(yè)病泛濫中國青年勞動力健康嚴重受損,加重中國社會保障負擔
4、環(huán)境惡化中國財政不得不花巨資治理嚴重污染的環(huán)境中國國民生活環(huán)境惡化,增加社會保障負擔;治理污染消耗了中國財政資金
5、經(jīng)銷利潤外國消費者獲得價廉商品,外國企業(yè)獲得全部的巨額經(jīng)銷利潤。降低外國通貨膨脹,提高外國國民的貨幣購買力,外國企業(yè)獲得穩(wěn)定巨額利潤
6、反傾銷成本中國政府幫助中國企業(yè)應對訴訟,中國擔負“傾銷”惡名,招致多國惡意中國耗費人力物力財力,中國貿(mào)易形象嚴重受損
1、制鞋設備——從國外進口。
勞保鞋等多數(shù)產(chǎn)品的設備均從德國進口,單臺設備價格在70~80萬歐元(684~781萬元人民幣)之間。
2、皮料、鞋材——從國外進口
制鞋的皮料和鞋材基本從國外進口,其中相當多的成品革從意大利進口,1/3的鞋材來自歐盟。
國外皮料全部出自養(yǎng)牛場,牛統(tǒng)一屠宰,皮的年齡一致,因此能夠滿足制鞋所要求的皮質量的統(tǒng)一性。而國產(chǎn)牛皮從3歲到20歲的都有,鞣制過程中化學原料的吸收量不同,制出的鞋很難符合質量要求。進口一張數(shù)百元的生皮制成鞋里皮,中國鞋商通常只拿不足10元的加工費。
石油是皮料制作必不可少的原材料。最近兩年油價上漲,皮料開發(fā)成本上升了5~10%。但為了維系買家,中國鞋商的出廠價通常不敢上調。據(jù)浙江鞋商介紹,以豬皮、羊皮為原材料的一般中國皮鞋,2005年利潤普遍降低,甚至一雙鞋只賺1~3元利潤,所以有相當數(shù)量的浙江鞋商呼吁政府出面制定行業(yè)保護價格。
3、人力成本——過于低廉違背《勞動法》,職業(yè)病泛濫
“中國鞋”的生產(chǎn)主要集中于兩塊區(qū)域:以東莞、惠州為中心的珠江三角洲鞋業(yè)基地,和以溫州、臺州為中心的長江三角洲鞋業(yè)基地。
制鞋屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。通常這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)中人力成本會占據(jù)較大比重。但在“中國鞋”的生產(chǎn)過程中,人力成本卻極為低廉。
在耐克發(fā)布的《2004財年耐克合作責任報告》中公布了2003年~2004年對569家耐克海外廠的審查結果:南亞地區(qū)的工廠問題比較嚴重,有半數(shù)當?shù)毓S要求工人每周工作超過60個小時,超過10%的工廠對拒絕超時上班的工人做出過處罰;很多亞洲工廠限制工人在工作時間上廁所和喝水。耐克在中國內地共有124家簽約生產(chǎn)廠,僅東莞一地就有近20家。
在李強撰寫的《東莞!列瑥S報告》(1999~2002年)中統(tǒng)計了這樣的數(shù)據(jù):制造Nike、Adidas鞋的東莞!列瑥S要求工人超時工作,要求工人每日工作10小時30分,每周工作和加班64小時,每月加班86小時,違反了《勞動法》規(guī)定的“工人每日工作8小時,每周工作不超過40個小時,每月在特殊情況下加班不超過36個小時”的法律規(guī)定。并且該廠不按規(guī)定支付加班工資,將多數(shù)加班時間算作正常上班,且不按國家規(guī)定支付工資。例如:支付成型工人的實際工資為0.244美分/小時,裁斷工人實際工資0.28美分/小時,針車工人實際工資0.30美分/小時,均低于東莞市33美分/小時的最低工資標準,不足以維持工人家庭的正常生活。
報告還指出:該廠沒有給普通工人購買任何養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險,這實際上是未能支付工人基本的生活費用,違反了勞動部頒布的《外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》的規(guī)定,也違背了東莞地區(qū)給工人購齊養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療四個險種(合計約180元/月)的勞動要求。如果工人以接近最低工資標準的微薄薪水自己去購買保險,那么工人的基本生活就會出現(xiàn)問題。而在缺乏保險的現(xiàn)狀下,廠里工人只要是得了重病的,就必須請假回家,工廠不負擔任何醫(yī)療費用。
報告還對此種加工模式下的利益分配進行了計算:一雙耐克鞋完成在中國所有的加工程序,三個主要的部門支付給工人的工資不超過70美分,加上發(fā)給東莞洪梅偉×公司的皮革,加上耐克發(fā)給東莞厚街永×鞋廠的中底,加上東莞厚街佳×鞋材廠的低加工,再發(fā)給加上耐克發(fā)給東莞桑園利×公司的商標,總共支付給中國工人的工資不到1美元,而“喬丹”系列(如喬丹5 型)不超過1.5美元。但這樣的鞋在美國市場上的售價要超過120美元。
此外,在“三來一補”企業(yè)中,由于缺乏基本的勞動防護,不少工人與有毒氣體、液體長期接觸,出現(xiàn)了不少正己烷中毒、五氧化二礬中毒、二氯乙烷中毒、間氟苯酚中毒、三氯甲烷中毒、醋酸乙烯酯中毒、三氯乙烯中毒、有機錫中毒、磷酸三甲苯酯中毒、二甲基甲酰胺中毒和砷化氫中毒等職業(yè)病。相當多數(shù)的打工工人患病后既無法獲得醫(yī)療保障,也無法獲得工廠賠償,有的即使獲得賠償,也不過區(qū)區(qū)千元。
廣東省總工會勞動保護部張部長曾經(jīng)呼吁:對于很多職業(yè)中毒事故,在地方政府或企業(yè)的行政干預下,包括工會在內的一些職能部門的職責往往很難履行。
4、環(huán)境惡化——中國財政花巨資治理
廣東素有水資源大省之稱,卻因工業(yè)嚴重污染而頻頻發(fā)生水荒。2003年底,廣東省發(fā)生了20年來最大的一次咸潮;2004年底,廣東咸潮升級為42年來最大的咸潮;2005年,廣東的咸潮不僅提早到9月中旬,而且濃度持續(xù)增大且始終不退,并超過2004年的咸潮。2005年12月27日~2006年1月3日,珠海、東莞等幾個城市的水廠全部停產(chǎn)。
同時,整個珠江三角洲的海域被嚴重污染。根據(jù)中國地質調查局的調查報告,包括東莞、深圳、廣州、珠海、中山、香港和澳門近岸海域在內的珠江三角洲海域被重金屬、石油、氨、氮、農(nóng)藥殘留物重度污染。比照國家標準,已有95%的海水達到了重污染級,另5%海水為中污染級,其中深圳、東莞的污染程度尤其嚴重。照此發(fā)展下去,這片寬廣的海域將很快無魚無蝦而成為中國的“死!薄
不僅是海域,陸地同樣不容樂觀。中國環(huán)?偩忠寻l(fā)布了警告:珠江三角洲一帶農(nóng)耕地的40%已被鉛、水銀等重金屬污染。長期食用東莞、順德、中山等地生產(chǎn)的疏菜,患癌癥的可能性較大。
為了治理珠江三角洲的重度污染,需要財政資金的大筆投入。其中僅東莞市在今后五年中為整治水環(huán)境就需要投入100億元。這對于年財政收入82億元的東莞市來說,著實是個不小的數(shù)字。
5、經(jīng)銷環(huán)節(jié)利益
外國消費者獲得價廉商品;外國企業(yè)全面負責“中國鞋”在海外的批發(fā)和零售,獲得全部巨額經(jīng)銷利潤。
6、反傾銷階段
在針對“中國制造”的反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)中,中國財政在與各國多次協(xié)商的同時,還要幫助我國中小企業(yè)應訴指控,耗費著大量的人力物力財力。同時,由于中國承擔著“傾銷”惡名,國際貿(mào)易信用受損,也不太有利于我國外貿(mào)的長期穩(wěn)定增長。
三、調整“中國鞋”的產(chǎn)業(yè)鏈結構,扶持真正的民族制造產(chǎn)業(yè)
1、“中國鞋”產(chǎn)業(yè)鏈急待調整
從上面的分析我們可以得出,“中國鞋”產(chǎn)業(yè)鏈具備這樣的結構:中國企業(yè)獲得微薄的利益;中國青年勞動力以身體健康為代價換取低于《勞動法》基本保障的超低工資,且無法得到基本的勞動保障;中國環(huán)境遭受嚴重污染,需要今后支出巨額財政資金治理環(huán)境;中國承擔“傾銷”惡名,遭到多國貿(mào)易抵制;巨額利益全部由外國產(chǎn)業(yè)、外國企業(yè)、外國消費者獲得。
產(chǎn)生這一現(xiàn)狀的根源,或許在于我們早已被“中國制造”巨大的出口數(shù)量這一光鮮外表所陶醉,于是不愿注意其下暗藏的結構性問題。我們寧愿固守著早在28年前確定的企業(yè)形式,而不愿對早已完全質變的“三來一補”企業(yè)進行任何規(guī)范;我們寧愿向披著“三來一補”外衣的純粹外資企業(yè)提供著包括免稅在內的眾多優(yōu)惠,而不去給予全內資的中國企業(yè)以同等的待遇和平等競爭的機會;也許,正是我們自己在限制著中國民族制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
當質變的“三來一補”企業(yè)在違背著《勞動法》迫使中國工人超長工作且不提供任何勞動保障和福利,當質變的“三來一補”企業(yè)利用國內混亂的低價競爭而進一步壓縮中方企業(yè)加工制造的利潤空間,當我國的法律監(jiān)管部門收到眾多的對“三來一補”企業(yè)的訴訟卻難以找到可以適用的法律規(guī)范,當中國制造的一個個基地在遭到嚴重的環(huán)境污染而引發(fā)生態(tài)災難,我們不禁會問:這種“中國制造”究竟給中國帶來了什么?難道一切的一切只為了區(qū)區(qū)不到10元錢的利益?當我們再準備背負上多國的惡意和全球的懲罰性高關稅,我們想問:難道這就是所追求的“中國制造”?
2、“反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)”中的共同利益
最近一年中,對于“中國制造”產(chǎn)品反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級,其實這正反映了“三來一補”這種早在1978年設立的、至今未做出過任何調整的過渡型企業(yè)形態(tài)已經(jīng)不能為WTO的規(guī)則所接受,反映了這種企業(yè)形態(tài)正在國際往來中與多國的貿(mào)易法律條款相抵觸。
歐盟和其他國家“反傾銷”的主要原因是要保護本國的制造產(chǎn)業(yè),以免受到低價的“中國制造”的猛烈沖擊而全行業(yè)覆沒。正是在這樣的利益驅使下,歐盟和其他國家在集體做一個“推”的動作,它們試圖將更多的中國產(chǎn)品限制于自身國門之外。
中國反對“反傾銷”的原因是“中國制造”支撐了國外的相關原材料產(chǎn)業(yè)、機械設備產(chǎn)業(yè),也給予了國外商貿(mào)產(chǎn)業(yè)高額的商業(yè)利潤,中國自身卻只獲得了蠅頭小利。如果再承擔高額反傾銷關稅,中國企業(yè)將毫無利潤可言。所以中國此刻也在做一個“推”的動作,堅持我們的產(chǎn)品不涉及傾銷和堅持訴訟,力爭將更多的“中國制造”推入各國國界之內。
從表面上看,這兩股“推”力完全對立,但是如果換一個角度,我們會發(fā)現(xiàn)這兩股“推”力其實有著共同的利益,那就是調整“中國制造”的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。
3、“中國鞋”爭端是場巨大的誤會
在“中國鞋”產(chǎn)業(yè)鏈中,中方之所以只能獲得微薄的加工利潤,原因主要有四點:1)國內制造企業(yè)處于無序的低價競爭局面,爭相殺價接單甚至不顧基本的利潤空間;2)政府未能適時對“三來一補”企業(yè)由外方完全控制的局面進行規(guī)范,因而失去話語權的中方在利潤分配格局上也完全處于劣勢;3)政府未能及時出臺優(yōu)惠政策鼓勵中國本土企業(yè)去境外銷售,以將兩頭在外的“三來一補”逐漸轉變?yōu)樽灾骰l(fā)展;4)生產(chǎn)制造所必需的設備、原料、輔件在國外采購的過程中存在障礙,中國企業(yè)難以尋找到合適的進口渠道和獲得合適的進口價格,因而不得不依賴于外方;同樣,在產(chǎn)品銷售上中國企業(yè)也存在較大障礙,所以不得不將巨額的經(jīng)銷利潤拱手相送。正是由于采購和銷售均依靠外方,中方在制造利潤上才全然沒有談判的空間。
對于歐盟等國家而言,它們或許忽略了中國企業(yè)進口設備、原材料、輔材時對其經(jīng)濟所做的貢獻,它們或許忽略了外國消費者購買中國產(chǎn)品所得到的獲益,它們或許忽略了外國經(jīng)銷企業(yè)所獲得的巨額經(jīng)銷利益,它們或許還忽略了一個更重要的事實:就是“中國制造”在以中國年輕勞動力的健康和環(huán)境污染為代價而換取微薄的加工費。在所有這些忽略之后,歐盟等國家只集中于一個核心的問題,那就是中國產(chǎn)品出口價格過低乃至擠垮了本國的制造企業(yè),它們不相信中國企業(yè)會有如此低廉的加工成本,它們無法接受這樣的低價,它們認為必須要符合WTO的規(guī)定、使中國制造產(chǎn)品回歸合理的成本價格區(qū)間。而這,也正是中國的利益所在。
所以我們說,“中國鞋”爭端是場巨大的誤會,在這個問題上,我們和歐盟等其他國家的立場其實是相同的。我們必須要保證合理的中國制造產(chǎn)品的出口價格,我們要調整不合理的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài),我們應該和歐盟等國家一起,共同維護合理的國際市場價格體系,擠壓外國經(jīng)銷商不合理的暴利空間。
4、解決“反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)”的策略建議
因此在此次反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)的洽談過程中,我們可以拋出這樣的方案:歐盟等國家應遵守WTO的相關規(guī)定,解除不合理的貿(mào)易壁壘;中國將調整“中國鞋”的產(chǎn)業(yè)鏈結構,限制不合理的低價行為。由于中國在調整“中國鞋”產(chǎn)業(yè)鏈的過程中,必然會涉及采購和銷售渠道的調整和改變,這些變動將會引發(fā)無法估量的損失,因此只有在歐盟等WTO成員國的幫助下,中國方能著手實施調整。WTO成員國必須提供的幫助包括:為中國企業(yè)長期穩(wěn)定的采購行為提供互惠的采購途徑,為符合條件的中國制造產(chǎn)品提供順暢的銷售途徑。WTO組織則應協(xié)助中國與各WTO成員國間達成互諒以及協(xié)商解決問題,重建WTO規(guī)則下的國際商貿(mào)秩序。
此次反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)對中國而言是個巨大的挑戰(zhàn),同時也是一個難得的機遇。中國應充分利用這一時機,改變“中國制造”兩頭受控的被動格局,謀求自主的中國民族制造產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展。
當中國、歐盟態(tài)度日趨對立,當更多的國家也在摩拳擦掌準備重擊中國產(chǎn)品,如果我們只是投身于火熱的爭執(zhí)中,而未能溯本逐源地去尋找爭執(zhí)的起因,那么也許我們會不清楚中國在這場貿(mào)易戰(zhàn)中希望得到什么,又可以放棄什么……
所有商貿(mào)爭執(zhí)的起因都是利益,而通常最好的解決方法莫過于洽談和協(xié)商。當我們理順“中國鞋”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,會意外地發(fā)現(xiàn)關于“中國鞋”的爭端不過是場巨大的誤會。在這個問題上,中國與歐盟,乃至與其他很多國家,有不少利益和目標是共同的。
一、爭執(zhí)的起源——“三來一補”的企業(yè)形式
1、“三來一補”企業(yè)形式的創(chuàng)立
“三來一補”是我國在改革開放初期嘗試性地創(chuàng)立的一種企業(yè)形式。它最早出現(xiàn)于1978年的東莞,當時的東莞還是農(nóng)村。一些東莞籍香港商人回鄉(xiāng)探親時,跟當?shù)仡I導商量是否可以把一些簡單的加工裝配業(yè)務拿到東莞來做,由港商支付加工費并保證出口返銷國外市場。這一想法得到了當?shù)仡I導的贊同,于是按照港商的要求,1978年9月在虎門成立了小型的太平手袋加工廠,這就是中國第一家“三來一補”企業(yè)。
早期的“三來一補”企業(yè)由中方辦廠設立并實施經(jīng)營管理,加工的產(chǎn)品由外商負責銷售到國際市場。這時的“三來一補”企業(yè)的性質頗類似于內地加工廠獲得了特許的對境外加工的業(yè)務。當時規(guī)范“三來一補”企業(yè)參照的法規(guī)為《開展對外加工裝配和中小型補償貿(mào)易辦法》(國務院1979.9.3頒布)。
從實踐效果看,早期的“三來一補”企業(yè)形式在令投資的外商獲利的同時,也帶動了內地經(jīng)濟的發(fā)展,可謂實現(xiàn)了“雙贏”。
2、“三來一補”企業(yè)形式的第一次質變
1978年以后的十幾年中,“三來一補”的企業(yè)形式在珠江三角洲得到了快速推廣,涉及的業(yè)務也逐漸由簡單的加工裝配發(fā)展至種類豐富的復雜業(yè)務。
隨著加工制造的難度的提高,中方相對落后的經(jīng)營管理不利于企業(yè)發(fā)展,于是逐漸讓位于有著流水化作業(yè)成熟經(jīng)驗的外商負責。于是“三來一補”企業(yè)出現(xiàn)了第一次質變,企業(yè)性質轉變?yōu)橥夥秸瓶毓芾。有的企業(yè)即使由中方派出代表,也只是做些輔助性的后勤工作。
當管理權由中方交到外方手中,不僅不會減少中方的任何收益,反而會減少經(jīng)營運作的風險,于是越來越多的企業(yè)都做出了這種選擇。
1990年,鑒于多數(shù)“三來一補”企業(yè)在形式上出現(xiàn)的這種變化,東莞市工商行政管理局向國家工商行政管理局遞交了《關于理順“三來一補”企業(yè)登記發(fā)照的報告》,請求給這種新的企業(yè)形態(tài)正名。國家工商局企業(yè)登記司回復為:“你市‘三來一補’發(fā)展中出現(xiàn)的新形式、新問題確需研究新的登記管理辦法,鑒于我們這方面實踐經(jīng)驗不足,決定你市先按下述原則試行。由外商提供設備(包括由外商投資建廠房)、原材料、來樣,并負責全部產(chǎn)品的外銷,由中國企業(yè)提供土地、廠房、勞力。中外雙方對各自不作價以提供條件組成一個新的‘三來一補’企業(yè);中外雙方不以‘三來一補’企業(yè)名義核算,各自記帳,以工繳費結算,對‘三來一補’企業(yè)各負連帶責任的。中外企業(yè)按上述形式舉辦‘三來一補’企業(yè)的,我們同意核發(fā)《中華人民共和國營業(yè)執(zhí)照》。對不是按上述條件舉辦的‘三來一補’企業(yè),而是中國企業(yè)承接‘三來一補’業(yè)務的,仍按你市原做法登記發(fā)照”(企字[1990]第79號文)。
國家工商行政管理局的回復包含了三層意思:1)“三來一補”企業(yè)的形式變化屬于新問題,需要研究新的規(guī)范制度;2)對“三來一補”企業(yè)做出了明確定義:外商負責設備、廠房、原材料、來樣和外銷;中方提供土地、廠房、勞動力;雙方對各自出資不作價,各自記帳,以工繳費結算;雙方負連帶責任;3)中國企業(yè)即使承接“三來一補”業(yè)務,也不能按“三來一補”企業(yè)發(fā)照。
當我們反觀1978~1990年間“三來一補”企業(yè)的發(fā)展,可以清楚地看到這種企業(yè)形式是在原本封閉的中國放開搞活后、嘗試性地進入國際貿(mào)易舞臺的背景下產(chǎn)生的,這種企業(yè)形式本身就是一種過渡形態(tài),因此自然會難于制定清晰的規(guī)范制度。
同時,由于那些承接“三來一補”業(yè)務的中國企業(yè)卻不能按“三來一補”企業(yè)發(fā)照,這在各級政府爭相對“三來一補”企業(yè)提供免稅等多種優(yōu)惠政策的環(huán)境下,實際上也起著限制自主的民族制造企業(yè)發(fā)展的作用,這一點著實令人有些遺憾。
3、“三來一補”企業(yè)的第二次質變
1990年~2005年,“三來一補”企業(yè)再次質變。由于外方已不再滿足于與中方合作、利益分成,在缺乏法律規(guī)范的情況下,越來越多的外商采用直接設廠的方式。它們?yōu)榱朔瞎ど痰怯浀囊笸ǔ6紩䦟ふ乙粋名義上的合作方,找一個當?shù)仄髽I(yè)或是找一個政府組織,這一名義上的中方委派名義廠長負責協(xié)調與當?shù)氐年P系,但所有的出資、經(jīng)營全部由外方負責。
此時,多數(shù)“三來一補”企業(yè)已質變?yōu)檎嬲莫氋Y企業(yè)。如果說與“獨資企業(yè)”尚有區(qū)別的話,是它們此時還披著“三來一補”的外衣,還享受著從中央政府到地方政府的各級免稅和優(yōu)惠政策。
二、“三來一補”企業(yè)給中國帶來了什么?
早期的“三來一補”企業(yè)營造了雙贏的局面,但是伴隨著“三來一補”企業(yè)的幾次質變,這種利益分配格局已發(fā)生了完全的改變。
下面我們以制造中國鞋的“三來一補”企業(yè)為例,詳細分析其成本利潤分配機制,詳見下表:
“中國鞋”的產(chǎn)業(yè)鏈構成作用
1、制鞋設備國外進口。多數(shù)設備從德國進口支持德國機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
2、皮料、鞋材國外進口。多數(shù)成品革從意大利進口,1/3的鞋材來自歐盟支持意大利皮革產(chǎn)業(yè)、歐盟鞋材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
3、人力成本中國工人超時工作,未能獲得養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險等勞動保障,工資低廉,職業(yè)病泛濫中國青年勞動力健康嚴重受損,加重中國社會保障負擔
4、環(huán)境惡化中國財政不得不花巨資治理嚴重污染的環(huán)境中國國民生活環(huán)境惡化,增加社會保障負擔;治理污染消耗了中國財政資金
5、經(jīng)銷利潤外國消費者獲得價廉商品,外國企業(yè)獲得全部的巨額經(jīng)銷利潤。降低外國通貨膨脹,提高外國國民的貨幣購買力,外國企業(yè)獲得穩(wěn)定巨額利潤
6、反傾銷成本中國政府幫助中國企業(yè)應對訴訟,中國擔負“傾銷”惡名,招致多國惡意中國耗費人力物力財力,中國貿(mào)易形象嚴重受損
1、制鞋設備——從國外進口。
勞保鞋等多數(shù)產(chǎn)品的設備均從德國進口,單臺設備價格在70~80萬歐元(684~781萬元人民幣)之間。
2、皮料、鞋材——從國外進口
制鞋的皮料和鞋材基本從國外進口,其中相當多的成品革從意大利進口,1/3的鞋材來自歐盟。
國外皮料全部出自養(yǎng)牛場,牛統(tǒng)一屠宰,皮的年齡一致,因此能夠滿足制鞋所要求的皮質量的統(tǒng)一性。而國產(chǎn)牛皮從3歲到20歲的都有,鞣制過程中化學原料的吸收量不同,制出的鞋很難符合質量要求。進口一張數(shù)百元的生皮制成鞋里皮,中國鞋商通常只拿不足10元的加工費。
石油是皮料制作必不可少的原材料。最近兩年油價上漲,皮料開發(fā)成本上升了5~10%。但為了維系買家,中國鞋商的出廠價通常不敢上調。據(jù)浙江鞋商介紹,以豬皮、羊皮為原材料的一般中國皮鞋,2005年利潤普遍降低,甚至一雙鞋只賺1~3元利潤,所以有相當數(shù)量的浙江鞋商呼吁政府出面制定行業(yè)保護價格。
3、人力成本——過于低廉違背《勞動法》,職業(yè)病泛濫
“中國鞋”的生產(chǎn)主要集中于兩塊區(qū)域:以東莞、惠州為中心的珠江三角洲鞋業(yè)基地,和以溫州、臺州為中心的長江三角洲鞋業(yè)基地。
制鞋屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。通常這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)中人力成本會占據(jù)較大比重。但在“中國鞋”的生產(chǎn)過程中,人力成本卻極為低廉。
在耐克發(fā)布的《2004財年耐克合作責任報告》中公布了2003年~2004年對569家耐克海外廠的審查結果:南亞地區(qū)的工廠問題比較嚴重,有半數(shù)當?shù)毓S要求工人每周工作超過60個小時,超過10%的工廠對拒絕超時上班的工人做出過處罰;很多亞洲工廠限制工人在工作時間上廁所和喝水。耐克在中國內地共有124家簽約生產(chǎn)廠,僅東莞一地就有近20家。
在李強撰寫的《東莞!列瑥S報告》(1999~2002年)中統(tǒng)計了這樣的數(shù)據(jù):制造Nike、Adidas鞋的東莞!列瑥S要求工人超時工作,要求工人每日工作10小時30分,每周工作和加班64小時,每月加班86小時,違反了《勞動法》規(guī)定的“工人每日工作8小時,每周工作不超過40個小時,每月在特殊情況下加班不超過36個小時”的法律規(guī)定。并且該廠不按規(guī)定支付加班工資,將多數(shù)加班時間算作正常上班,且不按國家規(guī)定支付工資。例如:支付成型工人的實際工資為0.244美分/小時,裁斷工人實際工資0.28美分/小時,針車工人實際工資0.30美分/小時,均低于東莞市33美分/小時的最低工資標準,不足以維持工人家庭的正常生活。
報告還指出:該廠沒有給普通工人購買任何養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險,這實際上是未能支付工人基本的生活費用,違反了勞動部頒布的《外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定》的規(guī)定,也違背了東莞地區(qū)給工人購齊養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療四個險種(合計約180元/月)的勞動要求。如果工人以接近最低工資標準的微薄薪水自己去購買保險,那么工人的基本生活就會出現(xiàn)問題。而在缺乏保險的現(xiàn)狀下,廠里工人只要是得了重病的,就必須請假回家,工廠不負擔任何醫(yī)療費用。
報告還對此種加工模式下的利益分配進行了計算:一雙耐克鞋完成在中國所有的加工程序,三個主要的部門支付給工人的工資不超過70美分,加上發(fā)給東莞洪梅偉×公司的皮革,加上耐克發(fā)給東莞厚街永×鞋廠的中底,加上東莞厚街佳×鞋材廠的低加工,再發(fā)給加上耐克發(fā)給東莞桑園利×公司的商標,總共支付給中國工人的工資不到1美元,而“喬丹”系列(如喬丹5 型)不超過1.5美元。但這樣的鞋在美國市場上的售價要超過120美元。
此外,在“三來一補”企業(yè)中,由于缺乏基本的勞動防護,不少工人與有毒氣體、液體長期接觸,出現(xiàn)了不少正己烷中毒、五氧化二礬中毒、二氯乙烷中毒、間氟苯酚中毒、三氯甲烷中毒、醋酸乙烯酯中毒、三氯乙烯中毒、有機錫中毒、磷酸三甲苯酯中毒、二甲基甲酰胺中毒和砷化氫中毒等職業(yè)病。相當多數(shù)的打工工人患病后既無法獲得醫(yī)療保障,也無法獲得工廠賠償,有的即使獲得賠償,也不過區(qū)區(qū)千元。
廣東省總工會勞動保護部張部長曾經(jīng)呼吁:對于很多職業(yè)中毒事故,在地方政府或企業(yè)的行政干預下,包括工會在內的一些職能部門的職責往往很難履行。
4、環(huán)境惡化——中國財政花巨資治理
廣東素有水資源大省之稱,卻因工業(yè)嚴重污染而頻頻發(fā)生水荒。2003年底,廣東省發(fā)生了20年來最大的一次咸潮;2004年底,廣東咸潮升級為42年來最大的咸潮;2005年,廣東的咸潮不僅提早到9月中旬,而且濃度持續(xù)增大且始終不退,并超過2004年的咸潮。2005年12月27日~2006年1月3日,珠海、東莞等幾個城市的水廠全部停產(chǎn)。
同時,整個珠江三角洲的海域被嚴重污染。根據(jù)中國地質調查局的調查報告,包括東莞、深圳、廣州、珠海、中山、香港和澳門近岸海域在內的珠江三角洲海域被重金屬、石油、氨、氮、農(nóng)藥殘留物重度污染。比照國家標準,已有95%的海水達到了重污染級,另5%海水為中污染級,其中深圳、東莞的污染程度尤其嚴重。照此發(fā)展下去,這片寬廣的海域將很快無魚無蝦而成為中國的“死!薄
不僅是海域,陸地同樣不容樂觀。中國環(huán)?偩忠寻l(fā)布了警告:珠江三角洲一帶農(nóng)耕地的40%已被鉛、水銀等重金屬污染。長期食用東莞、順德、中山等地生產(chǎn)的疏菜,患癌癥的可能性較大。
為了治理珠江三角洲的重度污染,需要財政資金的大筆投入。其中僅東莞市在今后五年中為整治水環(huán)境就需要投入100億元。這對于年財政收入82億元的東莞市來說,著實是個不小的數(shù)字。
5、經(jīng)銷環(huán)節(jié)利益
外國消費者獲得價廉商品;外國企業(yè)全面負責“中國鞋”在海外的批發(fā)和零售,獲得全部巨額經(jīng)銷利潤。
6、反傾銷階段
在針對“中國制造”的反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)中,中國財政在與各國多次協(xié)商的同時,還要幫助我國中小企業(yè)應訴指控,耗費著大量的人力物力財力。同時,由于中國承擔著“傾銷”惡名,國際貿(mào)易信用受損,也不太有利于我國外貿(mào)的長期穩(wěn)定增長。
三、調整“中國鞋”的產(chǎn)業(yè)鏈結構,扶持真正的民族制造產(chǎn)業(yè)
1、“中國鞋”產(chǎn)業(yè)鏈急待調整
從上面的分析我們可以得出,“中國鞋”產(chǎn)業(yè)鏈具備這樣的結構:中國企業(yè)獲得微薄的利益;中國青年勞動力以身體健康為代價換取低于《勞動法》基本保障的超低工資,且無法得到基本的勞動保障;中國環(huán)境遭受嚴重污染,需要今后支出巨額財政資金治理環(huán)境;中國承擔“傾銷”惡名,遭到多國貿(mào)易抵制;巨額利益全部由外國產(chǎn)業(yè)、外國企業(yè)、外國消費者獲得。
產(chǎn)生這一現(xiàn)狀的根源,或許在于我們早已被“中國制造”巨大的出口數(shù)量這一光鮮外表所陶醉,于是不愿注意其下暗藏的結構性問題。我們寧愿固守著早在28年前確定的企業(yè)形式,而不愿對早已完全質變的“三來一補”企業(yè)進行任何規(guī)范;我們寧愿向披著“三來一補”外衣的純粹外資企業(yè)提供著包括免稅在內的眾多優(yōu)惠,而不去給予全內資的中國企業(yè)以同等的待遇和平等競爭的機會;也許,正是我們自己在限制著中國民族制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
當質變的“三來一補”企業(yè)在違背著《勞動法》迫使中國工人超長工作且不提供任何勞動保障和福利,當質變的“三來一補”企業(yè)利用國內混亂的低價競爭而進一步壓縮中方企業(yè)加工制造的利潤空間,當我國的法律監(jiān)管部門收到眾多的對“三來一補”企業(yè)的訴訟卻難以找到可以適用的法律規(guī)范,當中國制造的一個個基地在遭到嚴重的環(huán)境污染而引發(fā)生態(tài)災難,我們不禁會問:這種“中國制造”究竟給中國帶來了什么?難道一切的一切只為了區(qū)區(qū)不到10元錢的利益?當我們再準備背負上多國的惡意和全球的懲罰性高關稅,我們想問:難道這就是所追求的“中國制造”?
2、“反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)”中的共同利益
最近一年中,對于“中國制造”產(chǎn)品反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級,其實這正反映了“三來一補”這種早在1978年設立的、至今未做出過任何調整的過渡型企業(yè)形態(tài)已經(jīng)不能為WTO的規(guī)則所接受,反映了這種企業(yè)形態(tài)正在國際往來中與多國的貿(mào)易法律條款相抵觸。
歐盟和其他國家“反傾銷”的主要原因是要保護本國的制造產(chǎn)業(yè),以免受到低價的“中國制造”的猛烈沖擊而全行業(yè)覆沒。正是在這樣的利益驅使下,歐盟和其他國家在集體做一個“推”的動作,它們試圖將更多的中國產(chǎn)品限制于自身國門之外。
中國反對“反傾銷”的原因是“中國制造”支撐了國外的相關原材料產(chǎn)業(yè)、機械設備產(chǎn)業(yè),也給予了國外商貿(mào)產(chǎn)業(yè)高額的商業(yè)利潤,中國自身卻只獲得了蠅頭小利。如果再承擔高額反傾銷關稅,中國企業(yè)將毫無利潤可言。所以中國此刻也在做一個“推”的動作,堅持我們的產(chǎn)品不涉及傾銷和堅持訴訟,力爭將更多的“中國制造”推入各國國界之內。
從表面上看,這兩股“推”力完全對立,但是如果換一個角度,我們會發(fā)現(xiàn)這兩股“推”力其實有著共同的利益,那就是調整“中國制造”的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。
3、“中國鞋”爭端是場巨大的誤會
在“中國鞋”產(chǎn)業(yè)鏈中,中方之所以只能獲得微薄的加工利潤,原因主要有四點:1)國內制造企業(yè)處于無序的低價競爭局面,爭相殺價接單甚至不顧基本的利潤空間;2)政府未能適時對“三來一補”企業(yè)由外方完全控制的局面進行規(guī)范,因而失去話語權的中方在利潤分配格局上也完全處于劣勢;3)政府未能及時出臺優(yōu)惠政策鼓勵中國本土企業(yè)去境外銷售,以將兩頭在外的“三來一補”逐漸轉變?yōu)樽灾骰l(fā)展;4)生產(chǎn)制造所必需的設備、原料、輔件在國外采購的過程中存在障礙,中國企業(yè)難以尋找到合適的進口渠道和獲得合適的進口價格,因而不得不依賴于外方;同樣,在產(chǎn)品銷售上中國企業(yè)也存在較大障礙,所以不得不將巨額的經(jīng)銷利潤拱手相送。正是由于采購和銷售均依靠外方,中方在制造利潤上才全然沒有談判的空間。
對于歐盟等國家而言,它們或許忽略了中國企業(yè)進口設備、原材料、輔材時對其經(jīng)濟所做的貢獻,它們或許忽略了外國消費者購買中國產(chǎn)品所得到的獲益,它們或許忽略了外國經(jīng)銷企業(yè)所獲得的巨額經(jīng)銷利益,它們或許還忽略了一個更重要的事實:就是“中國制造”在以中國年輕勞動力的健康和環(huán)境污染為代價而換取微薄的加工費。在所有這些忽略之后,歐盟等國家只集中于一個核心的問題,那就是中國產(chǎn)品出口價格過低乃至擠垮了本國的制造企業(yè),它們不相信中國企業(yè)會有如此低廉的加工成本,它們無法接受這樣的低價,它們認為必須要符合WTO的規(guī)定、使中國制造產(chǎn)品回歸合理的成本價格區(qū)間。而這,也正是中國的利益所在。
所以我們說,“中國鞋”爭端是場巨大的誤會,在這個問題上,我們和歐盟等其他國家的立場其實是相同的。我們必須要保證合理的中國制造產(chǎn)品的出口價格,我們要調整不合理的產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài),我們應該和歐盟等國家一起,共同維護合理的國際市場價格體系,擠壓外國經(jīng)銷商不合理的暴利空間。
4、解決“反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)”的策略建議
因此在此次反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)的洽談過程中,我們可以拋出這樣的方案:歐盟等國家應遵守WTO的相關規(guī)定,解除不合理的貿(mào)易壁壘;中國將調整“中國鞋”的產(chǎn)業(yè)鏈結構,限制不合理的低價行為。由于中國在調整“中國鞋”產(chǎn)業(yè)鏈的過程中,必然會涉及采購和銷售渠道的調整和改變,這些變動將會引發(fā)無法估量的損失,因此只有在歐盟等WTO成員國的幫助下,中國方能著手實施調整。WTO成員國必須提供的幫助包括:為中國企業(yè)長期穩(wěn)定的采購行為提供互惠的采購途徑,為符合條件的中國制造產(chǎn)品提供順暢的銷售途徑。WTO組織則應協(xié)助中國與各WTO成員國間達成互諒以及協(xié)商解決問題,重建WTO規(guī)則下的國際商貿(mào)秩序。
此次反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)對中國而言是個巨大的挑戰(zhàn),同時也是一個難得的機遇。中國應充分利用這一時機,改變“中國制造”兩頭受控的被動格局,謀求自主的中國民族制造產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展。
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