引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，不僅可以解決高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解就業(yè)壓力，而且對(duì)于促進(jìn)青年人才的健康成長(zhǎng)和改善基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科教興冀戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，加快我省全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程和構(gòu)建和諧河北，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。 
    日前，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神和我省實(shí)際情況，省委、省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見》，其目的是在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置高校畢業(yè)生人才資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，下大力破除制約高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的體制性和機(jī)制性障礙，努力構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。 
    畢業(yè)生下基層，渠道更暢、途徑更多 
    ◆完善畢業(yè)生基層就業(yè)的市場(chǎng)體系和信息服務(wù) 
    各級(jí)政府要統(tǒng)籌高校畢業(yè)生市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，使現(xiàn)有各類人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)。當(dāng)前，要在已有的市場(chǎng)內(nèi)開設(shè)面對(duì)高校畢業(yè)生的專門市場(chǎng)，提高供需對(duì)接的針對(duì)性，為高校畢業(yè)生求職擇業(yè)和用人單位選人提供方便。省人事廳、教育廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的建設(shè)，共同做好與社會(huì)用人單位的溝通工作，逐步建立起統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高校、省、國(guó)家三級(jí)就業(yè)網(wǎng)的聯(lián)通和就業(yè)工作的信息化，為高校畢業(yè)生與用人單位搭建方便、快捷、覆蓋面廣、資源豐富的信息平臺(tái)。 
    ◆鼓勵(lì)支持畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè) 
    要大力倡導(dǎo)高校畢業(yè)生發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立的精神，在就業(yè)時(shí)不等不靠、不挑不揀，勇于到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中拼搏競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)黨委、政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)條件，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對(duì)于高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方式靈活就業(yè)的，各級(jí)政府要提供人事勞動(dòng)保障代理服務(wù)，在戶籍管理、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。 
    ◆支持各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用畢業(yè)生 
    把各類中小企業(yè)和非公有制單位作為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。各級(jí)黨委、政府要為高校畢業(yè)生到這些企業(yè)和單位就業(yè)營(yíng)造氛圍、疏通渠道、創(chuàng)造條件，并指導(dǎo)和督促各類中小企業(yè)和非公有制單位積極為聘用畢業(yè)生做好集體委托人事代理、落戶、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、保險(xiǎn)接續(xù)、專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)評(píng)審和申報(bào)科研項(xiàng)目等工作。要把聘用高校畢業(yè)生的情況作為評(píng)價(jià)中小企業(yè)和非公有制單位社會(huì)貢獻(xiàn)的一個(gè)重要方面，對(duì)工作突出的，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 
    畢業(yè)生下基層，政府宏觀調(diào)控力度更大 
    ◆加大選調(diào)生到基層鍛煉的工作力度 
    要繼續(xù)做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道、社區(qū)等基層單位或國(guó)有企業(yè)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大選調(diào)生的規(guī)模。各級(jí)黨委組織部門要按照干部管理工作的要求和選調(diào)生工作的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)以往選調(diào)生工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)選調(diào)生的日常管理和培養(yǎng)，在他們到基層工作2-3年后，按照干部隊(duì)伍"四化"方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，根據(jù)本人德才表現(xiàn)，結(jié)合崗位需求，從中擇優(yōu)選拔部分人員任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。今后，縣以上黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，應(yīng)優(yōu)先從在基層工作兩年以上的選調(diào)生中選用。 
    ◆積極推動(dòng)畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工作 
    要把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)同加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)。結(jié)合實(shí)施"一村一名大學(xué)生工程"，從2006年起連續(xù)5年，在省大中專畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃下，每年由市、縣組織選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作，爭(zhēng)取到2010年，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。到農(nóng)村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生，其人事檔案由縣級(jí)人事部門管理，符合條件的可按有關(guān)規(guī)定或通過(guò)法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)及社區(qū)的相應(yīng)職務(wù)，并把他們作為補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的重要來(lái)源。 
    ◆實(shí)施畢業(yè)生志愿服務(wù)基層計(jì)劃 
    從2006年起連續(xù)5年，在配合國(guó)家有關(guān)部門實(shí)施好"大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃"的同時(shí)，在省大中專畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，采取公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募1000名左右高校畢業(yè)生志愿者，主要安排到國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、山區(qū)縣的農(nóng)村中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展支教、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧工作，時(shí)間一般為2-3年。各市、縣可根據(jù)實(shí)際需要，有計(jì)劃地增加選派高校畢業(yè)生到本地基層服務(wù)。 
    ◆建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度 
    各級(jí)人事、勞動(dòng)保障、教育、國(guó)資委、中小企業(yè)局等部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在企業(yè)、學(xué)校和其它事業(yè)單位建立高校畢業(yè)生見習(xí)基地或提供見習(xí)崗位，安排專兼職指導(dǎo)教師，幫助尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生積累工作經(jīng)驗(yàn)、提升職業(yè)技能和促進(jìn)供需見面。從2006年開始，省、市、縣每年要安排一定數(shù)量尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生到企事業(yè)單位見習(xí)，見習(xí)期一般不超過(guò)1年。 
    ◆探索面向基層就業(yè)的定向招生辦法 
    面向國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣試行定向就業(yè)招生。對(duì)有定向就業(yè)志愿的考生，按國(guó)家當(dāng)年有關(guān)定向就業(yè)生的優(yōu)惠政策投檔。定向就業(yè)招生，須由有關(guān)縣政府畢業(yè)生就業(yè)管理部門落實(shí)用人單位，并會(huì)同用人單位與定向生和有關(guān)高校簽訂定向就業(yè)招生協(xié)議書。要嚴(yán)格招生管理，嚴(yán)格執(zhí)行定向招生協(xié)議，堅(jiān)決杜絕招生時(shí)享受優(yōu)惠政策、就業(yè)時(shí)不按協(xié)議就業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。 
    畢業(yè)生下基層，優(yōu)惠政策更多更具體 
    ◆實(shí)行靈活的戶籍管理辦法 
    對(duì)到國(guó)家西部和我省縣以下基層單位、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，實(shí)行來(lái)去自由的戶籍管理政策，可根據(jù)本人意愿在原籍或工作地選擇落戶。工作滿5年以上的，根據(jù)本人意愿可以流動(dòng)到其他地區(qū)工作，凡在省內(nèi)落實(shí)了接收單位的，接收單位所在地要準(zhǔn)予落戶。對(duì)非公有制單位聘用非本地生源(包括外省)的高校畢業(yè)生，單位所在地要認(rèn)真審核用工手續(xù)和勞動(dòng)合同，取消落戶限制，積極為其辦理落戶手續(xù)。 
    ◆改進(jìn)人事代理服務(wù)工作 
    由人事、勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)到國(guó)家西部工作和參加我省志愿服務(wù)基層計(jì)劃、需在省內(nèi)辦理人事代理的高校畢業(yè)生，提供免費(fèi)代理服務(wù)；對(duì)到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，由用人單位負(fù)責(zé)委托人事代理；對(duì)到基層自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，如果創(chuàng)業(yè)或就業(yè)不成功，可根據(jù)情況對(duì)人事代理費(fèi)用給予優(yōu)惠；對(duì)到全省貧困、艱苦、邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位工作滿5年后流動(dòng)，需要人事代理服務(wù)的高校畢業(yè)生，提供為期5年的免費(fèi)人事代理服務(wù)。 
    ◆實(shí)行向基層傾斜的工資政策 
    到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位工作的高校畢業(yè)生，可直接執(zhí)行定級(jí)工資。其中，對(duì)到基層艱苦行業(yè)和壩上地區(qū)、山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位工作的，可在本人所執(zhí)行的工資級(jí)別內(nèi)高定1個(gè)檔次；對(duì)到國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位工作的，可高定2個(gè)檔次。凡調(diào)離基層單位的，須重新核定工資，不再享受上述優(yōu)惠待遇。 
    ◆提供生活補(bǔ)貼 
    對(duì)參加志愿服務(wù)基層計(jì)劃的高校畢業(yè)生，每人每月發(fā)給600元生活補(bǔ)貼，每年發(fā)給500元交通補(bǔ)貼，并為其辦理意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，所需費(fèi)用，省選派的由省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支付，市、縣選派的分別由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)安排到企事業(yè)單位見習(xí)的高校畢業(yè)生，發(fā)給每月不低于300元的生活補(bǔ)貼，所需費(fèi)用由選派部門同級(jí)財(cái)政和見習(xí)單位共同負(fù)擔(dān)。對(duì)接納高校畢業(yè)生見習(xí)的單位，由所在地財(cái)政部門按每接收1人每月補(bǔ)貼50元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，所需資金由省財(cái)政予以支持。到農(nóng)村和城市社區(qū)工作的高校畢業(yè)生的生活補(bǔ)貼和薪酬，由市、縣兩級(jí)財(cái)政解決。 
    ◆為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位適當(dāng)增加周轉(zhuǎn)編制 
    為緩解艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位急需人才與人員編制緊缺的矛盾，在嚴(yán)格控制總體編制的前提下，從2006年起連續(xù)3年，采取先進(jìn)后出的辦法，由組織人事部門會(huì)同編制部門每年給艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)編制，專門用于接收應(yīng)屆或往屆高校畢業(yè)生。 
    ◆探索建立代償助學(xué)貸款制度 
    省、各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門要會(huì)同同級(jí)組織、人事、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、團(tuán)委、扶貧等部門，分別研究設(shè)立高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)助學(xué)貸款代償專項(xiàng)資金，對(duì)自愿到我省國(guó)家和省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層單位工作(含參加志愿服務(wù)基層計(jì)劃)滿3年的高校畢業(yè)生，如其在校期間有國(guó)家助學(xué)貸款，貸款本息由財(cái)政代為償還，工作滿5年的，代為還清。省屬高校畢業(yè)生的貸款本息由省財(cái)政代為償還，外省(市、自治區(qū))高校畢業(yè)生的貸款本息由省級(jí)負(fù)擔(dān)60%、接收市負(fù)擔(dān)40%，其他的由接收市代為償還。 
    ◆建立成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制 
    (1)選拔公務(wù)員和補(bǔ)充事業(yè)單位工作人員，要優(yōu)先錄用在基層工作的高校畢業(yè)生。從2006年起，省級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生(包括報(bào)考特種專業(yè)崗位)的比例不得低于三分之一，以后逐年提高；全省各級(jí)財(cái)政撥款的事業(yè)單位(不包括各級(jí)各類學(xué)校)聘用工作人員，也要選聘一部分具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生(包括特種專業(yè)崗位)。 
    (2)今后在選拔縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要注意從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔。對(duì)錄用到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員中沒有基層工作經(jīng)歷的應(yīng)、往屆高校畢業(yè)生，組織、人事部門要有計(jì)劃地安排到縣以下基層單位工作1—2年。 
    (3)從2006年起，對(duì)進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工作和參加志愿服務(wù)基層計(jì)劃滿2年的高校畢業(yè)生，報(bào)考我省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員，可通過(guò)適當(dāng)增加分?jǐn)?shù)以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用；報(bào)考省內(nèi)計(jì)劃研究生或成人教育專升本的，錄取時(shí)均照顧10分，并在同等條件下優(yōu)先錄取。對(duì)于已被錄取為研究生的應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的，為其保留學(xué)籍至服務(wù)期滿。 
    (4)對(duì)參加志愿服務(wù)基層計(jì)劃的高校畢業(yè)生，服務(wù)期滿后進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)，各級(jí)人事、教育部門幫助推薦就業(yè)，農(nóng)村中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員出缺時(shí)，符合條件的，可優(yōu)先錄用。在今后晉升中高級(jí)職稱時(shí)，同等條件下優(yōu)先評(píng)定。 
    (5)對(duì)到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定方面，與國(guó)有企業(yè)員工一視同仁；對(duì)他們當(dāng)中從事科技工作的，在按規(guī)定程序申請(qǐng)國(guó)家和地方科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、申報(bào)有關(guān)科研成果或榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，人事、科技部門要根據(jù)情況給予重視和支持。 
    ◆完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的有關(guān)政策 
    鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。申請(qǐng)開辦私營(yíng)有限公司的，注冊(cè)資本最低限額為3萬(wàn)元。從2006年起，在各級(jí)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，由財(cái)政、人事部門牽頭，會(huì)同勞動(dòng)保障、民政和企業(yè)管理部門，通過(guò)財(cái)政和社會(huì)兩條渠道分別籌集省、市、縣(國(guó)家、省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例較高的財(cái)政困難縣除外)三級(jí)“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。 
    ◆做好工齡接續(xù)工作 
    凡在基層工作或就業(yè)滿2年后考錄或招聘到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位工作、參加志愿服務(wù)基層計(jì)劃的年限，或在中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)后繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限，均可合并計(jì)算為工作年限。對(duì)到基層自主創(chuàng)業(yè)或從事自由職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等靈活就業(yè)的，只要按規(guī)定通過(guò)人事部門辦理了人事代理手續(xù)，或通過(guò)勞動(dòng)部門辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，后又被黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用和招聘的，其原就業(yè)年限與進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位后的工作年限合并計(jì)算工齡。 
    ◆切實(shí)維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益 
    各級(jí)人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要規(guī)范人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，加大人事、勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，規(guī)范高校畢業(yè)生和用人單位的“雙向選擇”行為。要加強(qiáng)對(duì)用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議、勞動(dòng)合同和兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。（張淑會(huì)）