隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)橡膠需求量的快速增加，我國(guó)橡膠自給率逐年下降。作為四大工業(yè)原材料之一的天然橡膠，與石油、鋼鐵、煤炭一起支撐起整個(gè)工業(yè)體系。橡膠這一戰(zhàn)略資源的安全問(wèn)題引起了國(guó)家和社會(huì)各界的高度重視。如何才能保障橡膠資源的安全成為擺在政府和橡膠生產(chǎn)基地面前的重大問(wèn)題。目前，農(nóng)業(yè)部及海南、云南、廣東三大植膠農(nóng)墾審時(shí)度勢(shì)，開(kāi)始將“走出去”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動(dòng)，紛紛將到國(guó)外種膠作為“十一五”時(shí)期重要的發(fā)展戰(zhàn)略。然而，新華社記者通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，由于多方面的原因，農(nóng)墾的“走出去”戰(zhàn)略面臨著巨大的挑戰(zhàn)，急需國(guó)家的政策支持，否則橡膠資源安全問(wèn)題將得不到有效解決。

    多種因素促橡膠走出國(guó)門(mén)

    從2001年起，我國(guó)成為世界第一大天膠消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，超過(guò)2/3的需求量依賴進(jìn)口，且自給率以平均每年3％的速度下降，2005年全國(guó)橡膠總產(chǎn)49萬(wàn)噸，進(jìn)口141萬(wàn)噸，消費(fèi)204萬(wàn)噸（部分庫(kù)存），自給率僅24％。橡膠資源安全與否牽動(dòng)著全國(guó)各行各業(yè)的神經(jīng)，對(duì)外依存度的不斷提高已經(jīng)成為中國(guó)橡膠業(yè)發(fā)展的痛處。

    泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、越南、印度五個(gè)天然橡膠生產(chǎn)大國(guó)已形成“五國(guó)橡膠聯(lián)盟”，對(duì)國(guó)際橡膠市場(chǎng)的供給和價(jià)格制定具有越來(lái)越強(qiáng)的影響力，他們紛紛仿效馬來(lái)西亞的橡膠發(fā)展道路，建立自己的橡膠工業(yè)發(fā)展基地。隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，天然橡膠需求量還將持續(xù)增加，而可供出口貿(mào)易的資源量逐年下降。我國(guó)天然橡膠的進(jìn)口難度逐年加大。此外，受環(huán)保因素的影響，天然橡膠對(duì)合成膠的替代作用會(huì)逐漸加強(qiáng)，加上稀缺的石油資源價(jià)格上漲，推高合成橡膠生產(chǎn)成本，天然橡膠需求增長(zhǎng)空間加大，供需矛盾將更加突出。

    國(guó)際市場(chǎng)橡膠價(jià)格從5年前不足6000元／噸的低位升至目前的22000元／噸，已經(jīng)刺痛了中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)的神經(jīng)。更令人憂慮的是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)及國(guó)防安全也可能受到威脅。

    近年來(lái)，日本、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、新加坡、越南等國(guó)家通過(guò)境外開(kāi)發(fā)等手段積極搶占天然橡膠主產(chǎn)國(guó)的資源，威脅著我國(guó)天然橡膠進(jìn)口來(lái)源的穩(wěn)定性。

    海南、云南、廣東三大橡膠農(nóng)墾，如何才能在多種不利因素的情況下，既能保證我國(guó)橡膠資源安全，又能夠使自身的企業(yè)做大做強(qiáng)？高度的歷史責(zé)任感令我國(guó)橡膠企業(yè)開(kāi)始謀劃天然橡膠的海外戰(zhàn)略。要增強(qiáng)行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)和控制力必須“走出去”。在充分開(kāi)拓好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上走出去，將產(chǎn)業(yè)的鏈條“鏈接”全球的生產(chǎn)要素，讓生產(chǎn)要素的配置更加優(yōu)化，一方面把更多的產(chǎn)品打到國(guó)際市場(chǎng)去，一方面讓自己在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上謀求更高端、更核心的位置。

    為擺脫受制于人的局勢(shì)，確保資源安全，三大農(nóng)墾在摸索了半個(gè)世紀(jì)之后，發(fā)現(xiàn)到國(guó)外買(mǎi)地種膠的益處。早在本世紀(jì)初，三大農(nóng)墾便開(kāi)始積極謀劃通過(guò)各種方式到海外租地種膠，建立橡膠加工廠等，并且將“走出去”作為一項(xiàng)重大工程寫(xiě)進(jìn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

    橡膠農(nóng)墾“走出去”

    三大農(nóng)墾紛紛把目光投向東南亞一帶國(guó)家，那里的土地和氣候資源適宜興建海外天然橡膠基地。

    擁有全國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地的海南農(nóng)墾將今年定為“走出去”的破題之年。

    新年之初，海南農(nóng)墾明確提出，今年要落實(shí)柬埔寨柏威夏省和馬來(lái)西亞沙撈越州的海外橡膠基地項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)外發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施。在未來(lái)若干年，要實(shí)現(xiàn)在馬來(lái)西亞種植90萬(wàn)畝橡膠、柬埔寨種植120萬(wàn)畝橡膠，并在印尼建立20萬(wàn)噸天然橡膠加工廠，與越南合作進(jìn)行天然橡膠電子商務(wù)交易，在泰國(guó)建立香蕉貿(mào)易公司等一系列計(jì)劃。

    有形的“走出去”戰(zhàn)略在穩(wěn)步推進(jìn)，無(wú)形的“走出去”也在醞釀之中。海南農(nóng)墾正利用電子商務(wù)中心的成熟網(wǎng)上交易技術(shù)，以橡膠產(chǎn)品銷售為切入點(diǎn)，計(jì)劃整合東南亞天然膠資源，建成中國(guó)及東南亞地區(qū)國(guó)際電子交易市場(chǎng)，建立國(guó)際化的天然橡膠產(chǎn)品電子交易平臺(tái)。

    日前召開(kāi)的海南農(nóng)墾工作會(huì)議透露，“實(shí)施‘走出去’發(fā)展戰(zhàn)略”已經(jīng)作為該企業(yè)三大發(fā)展戰(zhàn)略之一寫(xiě)進(jìn)《“十一五”規(guī)劃》�！白叱鋈ァ�，通過(guò)直接或間接的方式參與島外、國(guó)外經(jīng)營(yíng)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，開(kāi)拓新的發(fā)展空間，壯大自身產(chǎn)業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    海南天然橡膠集團(tuán)股份有限公司還在《規(guī)劃》中明確了“走出去”的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：到2010年，通過(guò)挖掘土地潛力新種和整合各類橡膠資源，使國(guó)內(nèi)橡膠面積達(dá)到400萬(wàn)畝；干膠總產(chǎn)量28萬(wàn)噸；干膠平均畝產(chǎn)90公斤以上；境外橡膠種植面積20萬(wàn)畝；境外收購(gòu)、加工橡膠30萬(wàn)噸。

    “十一五”境外開(kāi)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有以下四項(xiàng)：一是橡膠初產(chǎn)品加工。抓緊建立境外投資的“橋頭堡”，重點(diǎn)在東南亞國(guó)家建立30萬(wàn)噸的橡膠加工廠，總投資50000萬(wàn)元。二是購(gòu)地植膠。在東南亞、非洲等國(guó)家首期開(kāi)發(fā)20萬(wàn)畝橡膠種植基地，總投資6000萬(wàn)元。掌握210萬(wàn)畝的土地資源利用權(quán)，總投資80000萬(wàn)元。三是木材加工。建立5個(gè)木材加工廠，最大限度地挖掘境外資源潛力，總投資15000萬(wàn)元。四是橡膠產(chǎn)品貿(mào)易。建立境外橡膠貿(mào)易公司，總投資4000萬(wàn)元。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)信息和資源，開(kāi)展橡膠產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)，賺取購(gòu)銷差價(jià)，同時(shí)獲取更多的市場(chǎng)信息用于指導(dǎo)橡膠產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    云南農(nóng)墾也提出要積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極創(chuàng)造條件，加快組建“云橡投資有限公司”的步伐，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)天然橡膠等戰(zhàn)略資源，推動(dòng)技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)的有效輸出，以外促內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)。2010年實(shí)現(xiàn)天然橡膠種植面積200萬(wàn)畝,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)橡膠20萬(wàn)噸，平均畝產(chǎn)123公斤以上。

    根據(jù)老撾和緬甸北部現(xiàn)有土地、勞動(dòng)力資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等情況，云南農(nóng)墾計(jì)劃到2010年止，完成境外天然橡膠示范種植5萬(wàn)畝,帶動(dòng)發(fā)展50萬(wàn)畝的發(fā)展目標(biāo)。最終實(shí)現(xiàn)示范種植50萬(wàn)畝,帶動(dòng)發(fā)展200萬(wàn)畝的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    “與中國(guó)接壤的老撾、緬甸北部多為熱帶雨林氣候，雨量充沛、濕度大，土地肥沃，氣候與云南西雙版納相近，是發(fā)展種植橡膠得天獨(dú)厚的區(qū)域�！痹颇限r(nóng)墾集團(tuán)公司橡膠產(chǎn)業(yè)部技術(shù)總監(jiān)劉平東說(shuō)，特別是緬甸宜膠地資源廣袤富庶，據(jù)緬甸農(nóng)業(yè)及灌溉部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有宜膠地3945萬(wàn)畝。此外，據(jù)初步估計(jì)與云南西雙版納墾區(qū)毗鄰的老撾北部三省南塔、波喬和烏多姆賽適合種植熱帶作物的土地資源有900多萬(wàn)畝，云南農(nóng)墾利用其土地與之合作發(fā)展替代開(kāi)發(fā)，前景廣闊。

    據(jù)云南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)喻頂成介紹，我國(guó)在老撾、緬甸開(kāi)展替代種植的各公司和有關(guān)部門(mén)多年來(lái)的調(diào)查分析顯示，緬甸撣邦的第一、二、四特區(qū)及克欽邦的第一、二特區(qū)，老撾的南塔、烏多姆賽、波喬、豐沙利等省，越南的老街、萊州、河江、安沛、山羅等省，適宜開(kāi)發(fā)種植天然橡膠的土地資源約為5000萬(wàn)畝，其中北部與云南接壤的達(dá)到1000萬(wàn)畝以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國(guó)宜膠地面積。

    “走出去”急需政府支持

    三大植膠農(nóng)墾已經(jīng)邁出了“走出去”到境外開(kāi)發(fā)橡膠資源的第一步，但是農(nóng)墾人一邊情緒高昂地談?wù)撝�“走出去”，一邊又因前進(jìn)路途的艱辛而嘆氣。

    橡膠研究專家蔣菊生說(shuō)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的總是比想象的要快，現(xiàn)在橡膠價(jià)格這么好，石油價(jià)格也是居高不下，合成膠走高，美國(guó)、印度、日本、東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別快，在東南亞橡膠資源方面，他們?cè)缫颜急M先機(jī)。我國(guó)在橡膠資源開(kāi)發(fā)方面本來(lái)就有些“后知后覺(jué)”，“走出去”戰(zhàn)略必須盡快落到實(shí)處，不進(jìn)則退，否則5年之后，我國(guó)在世界橡膠產(chǎn)業(yè)格局中將處于極其被動(dòng)的地位。

    尤其是東南亞國(guó)家，去年以來(lái)這些國(guó)家橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大幅度調(diào)整。和1997、1998年大面積砍橡膠種油棕相比，馬來(lái)西亞今年將砍伐35萬(wàn)公頃的油棕而改種橡膠。泰國(guó)2001年制定2002年至2007年新種70萬(wàn)英畝橡膠計(jì)劃將提前到今年內(nèi)完成，5年后產(chǎn)量可達(dá)到400萬(wàn)噸，該國(guó)2004年產(chǎn)量已達(dá)330萬(wàn)噸，2005年減產(chǎn)10％，年產(chǎn)300萬(wàn)噸。印尼計(jì)劃用20年的時(shí)間改造老膠園，現(xiàn)在也在加快步伐。越南去年的橡膠產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)我國(guó)，今年大量派人到老撾和柬埔寨租地種膠。

    由于東南亞氣候非常適宜橡膠生長(zhǎng)，一般5年即可開(kāi)割，屆時(shí)，世界橡膠產(chǎn)業(yè)格局將有重大變化。農(nóng)墾橡膠要“走出去”不能停留在口號(hào)上，要邁出實(shí)質(zhì)性的一步，否則在下一輪的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)將處于被動(dòng)地位。

    據(jù)了解，自2002年農(nóng)業(yè)部擬定農(nóng)墾系統(tǒng)“走出去戰(zhàn)略規(guī)劃”以來(lái)，我國(guó)海南、云南、廣東三大橡膠墾植區(qū)分別積極運(yùn)作“走出去”工作，力圖將橡膠種植、加工范圍擴(kuò)大到東南亞國(guó)家。

    廣東農(nóng)墾橡膠集團(tuán)2003年開(kāi)始著手進(jìn)行境外開(kāi)發(fā)工作，2005年在泰國(guó)建成一家年產(chǎn)9.6萬(wàn)噸的大型天然橡膠加工廠，在越南建成年產(chǎn)2萬(wàn)噸的加工廠。

    海南農(nóng)墾租地植膠項(xiàng)目的考察現(xiàn)已取得初步成果，分別與馬來(lái)西亞蘭可公司、柬埔寨穗港公司簽訂了土地合作意向書(shū)。去年底，海南農(nóng)墾又安排業(yè)務(wù)小組赴馬來(lái)西亞、柬埔寨對(duì)土地合作項(xiàng)目進(jìn)一步考察論證，核實(shí)合作項(xiàng)目的有關(guān)情況，確保土地合作的合法性、可行性。云南農(nóng)墾橡膠集團(tuán)還積極參與緬甸老撾的橡膠替代毒品種植。

    但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，三大農(nóng)墾的“走出去”工作進(jìn)展并不順利。廣東農(nóng)墾在泰國(guó)和越南的加工廠所加工的橡膠無(wú)法運(yùn)回國(guó)內(nèi)，只能享受分紅；云南農(nóng)墾的橡膠替代毒品工作進(jìn)展并不理想；海南農(nóng)墾的各項(xiàng)工作至今仍然停留在協(xié)議層面，具體操作工作卻因?yàn)檎�治風(fēng)險(xiǎn)、雙重稅收等多種企業(yè)無(wú)法解決的問(wèn)題而停滯不前。

    “走出去”如何才能邁出堅(jiān)實(shí)的一步呢？蔣菊生說(shuō)，農(nóng)墾橡膠“走出去”急需政策支持�！白叱鋈ァ钡牟椒ブ�所以如此緩慢，主要是由規(guī)劃缺位、政治風(fēng)險(xiǎn)、雙重稅收、資金、人才等幾方面原因造成的。

    農(nóng)業(yè)部雖在2002年就提出了農(nóng)墾“走出去”的初步設(shè)想，但對(duì)于橡膠“走出去”戰(zhàn)略缺乏總體的規(guī)劃，各個(gè)農(nóng)墾各自行動(dòng)缺乏溝通。

    政治風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在，我駐東南亞國(guó)家的大使館跟外國(guó)政府溝通協(xié)調(diào)不夠。這是企業(yè)自身難以解決的問(wèn)題。

    雙重稅收問(wèn)題使得橡膠“走出去”卻“回不來(lái)”。農(nóng)墾在國(guó)外建加工廠，即要在國(guó)外交出口稅，若將橡膠運(yùn)回國(guó)內(nèi)還要交進(jìn)口稅。針對(duì)這種情況，建議國(guó)家對(duì)出口企業(yè)實(shí)施“先征后退”的優(yōu)惠稅收政策，確保我國(guó)“走出去”企業(yè)與國(guó)外企業(yè)享有公平的市場(chǎng)待遇。

    此外，由于缺乏政府扶持，企業(yè)在國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)力弱。東南亞的橡膠企業(yè)都有政府的政策性補(bǔ)貼，農(nóng)墾單方面“走出去”與國(guó)外企業(yè)不在同一起跑線。

    資金問(wèn)題也難以解決。三大農(nóng)墾普遍存在資金缺乏問(wèn)題。海南農(nóng)墾等企業(yè)赴馬來(lái)西亞、柬埔寨等國(guó)家建立橡膠種植基地和橡膠加工廠急需國(guó)家的信貸支持，或者為建立天然橡膠國(guó)際電子交易平臺(tái)提供財(cái)政貼息支持等。

    最后，三大農(nóng)墾“走出去”步伐緩慢的內(nèi)在原因是缺乏懂得國(guó)際金融、法律的人才，這也嚴(yán)重影響了“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度。橡膠專家強(qiáng)調(diào)，我國(guó)橡膠必須排除萬(wàn)難盡快將橡膠“種”到國(guó)外，否則不進(jìn)則退，橡膠資源安全問(wèn)題將得不到有效解決。