改革開放以來，我國新疆、內(nèi)蒙古等內(nèi)陸省區(qū)與中亞國家以及蒙古國、俄羅斯等國的邊境貿(mào)易發(fā)展較快，開放口岸大幅增加。記者近期采訪了解到，目前邊境貿(mào)易中周邊國家海關(guān)對進(jìn)口的產(chǎn)品收取關(guān)稅時(shí)，未按國際慣例以貨值收稅，而是較多地采取"灰色清關(guān)"方式收取關(guān)稅，給我國邊貿(mào)發(fā)展埋下諸多隱患，使出口企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了我國邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。

　　新疆與中亞合作發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長陳杰軍介紹，自上世紀(jì)90年代初起，我國對哈薩克斯坦、俄羅斯等國出口的商品日漸增多。周邊國家海關(guān)征收關(guān)稅時(shí)，往往不依國際慣例以貨值征稅，而是采用包稅制收取"清關(guān)費(fèi)"，即按每輛貨車、客車征收固定關(guān)稅，一直延續(xù)至今。

　　"灰色清關(guān)"的具體做法是：客商向貨運(yùn)公司繳納運(yùn)費(fèi)將貨物運(yùn)往指定倉庫，由貨運(yùn)公司委托國外的"清關(guān)中介公司"代理清關(guān)，以達(dá)到少交納關(guān)稅的目的。由于每車的稅額固定，"灰色清關(guān)"實(shí)際稅額僅相當(dāng)于正常稅額的30%至50%，為此，從新疆、內(nèi)蒙古向俄羅斯或中亞國家出口貨物的客商普遍采用"灰色清關(guān)"。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸辦副主任劉松介紹，內(nèi)蒙古與俄羅斯的邊境貿(mào)易中"灰色清關(guān)"問題也較為普遍。以我國最大的陸路口岸滿洲里為例，當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)管理部門統(tǒng)計(jì)，每年的"灰色清關(guān)"貨值接近60億美元。

　　客商張某長期在二連浩特、滿洲里等邊貿(mào)口岸從事小商品出口貿(mào)易，每年向蒙古國、俄羅斯出口40多萬元人民幣的貨物，主要采取"灰色清關(guān)"方式。

　　陳杰軍說，"灰色清關(guān)"的貨物出境后，我國客商往往拿不到通關(guān)手續(xù)，海關(guān)、商檢、產(chǎn)地證明等必要文件更無從談起，銷售時(shí)受到限制和清查。尤其是"灰色清關(guān)"造成外國海關(guān)稅款流失，近年來周邊國家已紛紛采取措施抵制"灰色清關(guān)"，比如"灰色清關(guān)"商品往往被外國認(rèn)定為非法入境商品，遇到外國稅務(wù)檢查就會(huì)面臨罰款、沒收貨物等處罰。

　　據(jù)了解，近年來俄羅斯及中亞國家稅務(wù)部門頻繁查抄我國"灰色清關(guān)"出口的貨物，給我國企業(yè)造成巨大損失。

　　僅以溫州的制鞋企業(yè)為例，上世紀(jì)90年代至今，已有上億元鞋被俄羅斯稅務(wù)部門罰沒。此外，查扣我國貨物的事也不斷發(fā)生，如2005年3月在莫斯科市薩達(dá)沃特市場，價(jià)值8000多萬元的鞋被俄稅務(wù)機(jī)構(gòu)以"無正規(guī)報(bào)關(guān)手續(xù)"為由查扣，至今未歸還，涉及20多家溫州制鞋企業(yè)，是近年來數(shù)額較大的一例。

　　目前，"灰色清關(guān)"已嚴(yán)重干擾我國對外邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。據(jù)了解，2004年以來，哈薩克斯坦、俄羅斯等國家陸續(xù)出臺政策，開始對我國客商及商品進(jìn)行"限重、查稅"，嚴(yán)重影響了我國邊境貿(mào)易的發(fā)展。

　　例如，自2006年2月26日起，俄羅斯已依照新規(guī)定限制本國公民進(jìn)境免稅攜帶貨物的數(shù)量，根據(jù)新的免稅政策，攜帶免稅貨物由原來七天一次變?yōu)?0天一次，數(shù)量也從50公斤降為35公斤，而且總貨值不得超過6.5萬盧布。如果超限，超限的物品須按價(jià)值的30%繳納關(guān)稅，且每公斤不得低于四歐元。預(yù)計(jì)2007年俄羅斯有可能進(jìn)一步將免稅攜帶量降為15公斤。

　　此外，隨著俄羅斯、蒙古國及中亞各國海關(guān)打擊腐敗力度的加大，"灰色清關(guān)"這種民間散兵游勇式的邊境貿(mào)易方式，已很難適應(yīng)邊境貿(mào)易現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，尤其日益受到日本、韓國及土耳其等國大企業(yè)的擠壓。業(yè)內(nèi)人士呼吁應(yīng)盡快予以改革。

　　針對"灰色清關(guān)"引發(fā)的問題，陳杰軍等人建議：

　　首先，我國有關(guān)部門應(yīng)對出口商加大宣傳力度，鼓勵(lì)客商通過正規(guī)渠道、履行正常手續(xù)出口，客商出口貨物時(shí)應(yīng)減少投機(jī)心理，務(wù)必證照齊全。同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)出面設(shè)立相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助進(jìn)出口企業(yè)、客商辦理相關(guān)手續(xù)，解決注冊、簽證等困難。

　　其次，應(yīng)加大與周邊國家的協(xié)商和交涉力度，督促周邊國家加大口岸建設(shè)力度和對海關(guān)部門的管理、監(jiān)督工作，規(guī)范海關(guān)通關(guān)方式，維護(hù)我國客商在境外的利益。