10月5日，歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋反傾銷(xiāo)案作出終裁，在今后兩年內(nèi)征收高達(dá)16.5％的反傾銷(xiāo)稅。

    10月19日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查規(guī)則作出調(diào)整，規(guī)定中國(guó)企業(yè)出口到美國(guó)的產(chǎn)品，其使用的原料在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的采購(gòu)量超過(guò)其原料總量的33%，才能避免美國(guó)對(duì)該產(chǎn)品使用替代國(guó)價(jià)格來(lái)確定成本，進(jìn)而依據(jù)這一成本來(lái)進(jìn)行反傾銷(xiāo)與反傾稅率的判定。這一規(guī)則的修改將使得中國(guó)出口產(chǎn)品在美國(guó)被認(rèn)定為傾銷(xiāo)的幾率大大增加。

    隨著對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，中國(guó)所遭遇的反傾銷(xiāo)案件也越來(lái)越多。僅僅從1995年到2005年的10年間，WTO處理的反傾銷(xiāo)案件中，60％針對(duì)中國(guó)。WTO在2006年公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2005年全球反傾銷(xiāo)調(diào)查案件總數(shù)為178件，針對(duì)中國(guó)的就達(dá)到55件，接近31％；在全球范圍內(nèi)，平均每7起反傾銷(xiāo)案件中就有1起涉及中國(guó)產(chǎn)品。中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來(lái)直言，中國(guó)是全球反傾銷(xiāo)措施濫用的最大受害者。甚囂塵上的反傾銷(xiāo)浪潮考驗(yàn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)日益緊迫的話題。

    國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)的特點(diǎn)

    針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)案件有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，反傾銷(xiāo)稅率逐漸增高。比如，2005年7月19日，歐盟外交部長(zhǎng)理事會(huì)通過(guò)了一系列對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅的決定，涉及自行車(chē)、吊車(chē)和碳酸鋇等。其中，雖然歐盟已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)自行車(chē)征收了30.6％的反傾銷(xiāo)稅，但中國(guó)產(chǎn)自行車(chē)的進(jìn)口量仍由2000年的12.8萬(wàn)輛升至目前的70.7萬(wàn)輛。因此，歐盟決定將中國(guó)產(chǎn)自行車(chē)的反傾銷(xiāo)稅升至48.5％。此外，歐盟決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)吊車(chē)及配件征收最高至49.6％的反傾銷(xiāo)稅。歐盟還決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)碳酸鋇征收最高至56.4％的反傾銷(xiāo)稅。其二，反傾銷(xiāo)產(chǎn)品由低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。幾乎所有遭受反傾銷(xiāo)的產(chǎn)品都是中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品，如賤金屬制品、化工產(chǎn)品、機(jī)電和音像設(shè)備、雜項(xiàng)制品、紡織品、玻璃和陶瓷制品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這六類(lèi)產(chǎn)品案件數(shù)合計(jì)占所有反傾銷(xiāo)案件的75.8％。其三，反傾銷(xiāo)發(fā)起國(guó)家和地區(qū)由最初的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)延伸。1995年至2001年，對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)家數(shù)從20個(gè)增加到25個(gè)，新增5國(guó)均為發(fā)展中國(guó)家。尤其值得注意的是，近年來(lái)少數(shù)發(fā)展中大國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)立案數(shù)量急劇增加。比如，印度在1995年以前對(duì)中國(guó)立案4起，而在最近6年里猛增至48起，成為對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)頭號(hào)發(fā)起國(guó)；阿根廷的立案數(shù)則從7起增至27起，成為第四大發(fā)起國(guó)。

    對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)增多的原因

    中國(guó)遭遇如此之多的反傾銷(xiāo)訴訟，究其原因，有國(guó)際的也有國(guó)內(nèi)的；有客觀的也有主觀的；有經(jīng)濟(jì)因素的影響，也有法律因素的制約。

    ——從外部環(huán)境來(lái)看，反傾銷(xiāo)成為貿(mào)易保護(hù)主義的很好“借口”。隨著關(guān)稅和非關(guān)稅措施的不斷削減，反傾銷(xiāo)是目前被世界各國(guó)最普遍和頻繁使用的貿(mào)易救濟(jì)措施。反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施等WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)手段，在一定程度上已成為貿(mào)易保護(hù)主義的有效工具，成為國(guó)際貿(mào)易新的壁壘。一是WTO對(duì)各國(guó)反傾銷(xiāo)行為約束比較軟弱，即使沒(méi)有真正意義上的傾銷(xiāo)存在，某一國(guó)產(chǎn)品仍可能被認(rèn)為是傾銷(xiāo)。二是反傾銷(xiāo)與世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的起伏緊密相連，每當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，反傾銷(xiāo)常常成為世界各國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的有效措施。三是反傾銷(xiāo)調(diào)查的復(fù)雜性、時(shí)限性和較高的法律成本以及調(diào)查機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，也能阻礙涉案國(guó)企業(yè)進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)。

    ——從中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位來(lái)觀察，其他國(guó)家濫用中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在絕大多數(shù)反傾銷(xiāo)案件中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是中國(guó)企業(yè)遭受不公正待遇的重要原因之一。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家一直將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，并因此采用“替代國(guó)”方法，即在計(jì)算中國(guó)出口產(chǎn)品的“正常價(jià)值”時(shí)，以“替代國(guó)”國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品的正常交易價(jià)格來(lái)代替，而替代國(guó)選擇的隨意性往往導(dǎo)致傾銷(xiāo)行為判定中的不公平。比如，在歐盟對(duì)中國(guó)彩電反傾銷(xiāo)案的審理和裁決中，歐盟分別以韓國(guó)、新加坡、土耳其作為替代國(guó)，用這些國(guó)家的彩電生產(chǎn)商的正常價(jià)值作為中國(guó)彩電的正常價(jià)值。而中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的工資水平要遠(yuǎn)低于新加坡和韓國(guó)工人的水平，也低于土耳其工人的工資水平。更有甚者，很多案件曾經(jīng)屢屢采用歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家作為中國(guó)的替代國(guó)。

    ——從宏觀角度看，外貿(mào)出口迅猛發(fā)展是中國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)的重要原因。自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)出口貿(mào)易一直保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，年均遞增13%，高于全球貿(mào)易近一倍，對(duì)進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)形成較大的壓力。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)進(jìn)出口總值為11547.4億美元，同比增長(zhǎng)35.7%，其中出口5933.6億美元，增長(zhǎng)35.4%。而且主要的貿(mào)易伙伴分別是日本、美國(guó)、歐盟、東盟等，它們成為向中國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟案件的主體。反傾銷(xiāo)產(chǎn)品也大多是這些國(guó)家或地區(qū)在國(guó)際市場(chǎng)上逐漸喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，如電子、化工、服裝等。

    ——從微觀視角來(lái)看，中國(guó)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)策略。首先，中國(guó)企業(yè)不重視品牌塑造，采用低價(jià)策略競(jìng)爭(zhēng)策略，甚至不惜成本同國(guó)內(nèi)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以搶占國(guó)際市場(chǎng)，不僅造成國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，而且易使中國(guó)產(chǎn)品遭受傾銷(xiāo)的指控。另外，伴隨著國(guó)家逐漸放松外貿(mào)管制，一些中小企業(yè)也擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，將促使競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。其次，中國(guó)約有75%的出口產(chǎn)品(含中國(guó)香港轉(zhuǎn)口)集中在西歐和北美。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)中國(guó)出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)所占份額超過(guò)20%時(shí)就容易遭到反傾銷(xiāo)。此外，中國(guó)出口工業(yè)制成品的類(lèi)別和數(shù)量迅速增加，與一些國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口原料型產(chǎn)品，限制進(jìn)口工業(yè)制成品以保護(hù)本國(guó)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策相矛盾，所以被這些國(guó)家實(shí)施反傾銷(xiāo)的機(jī)會(huì)增多。再次，由于費(fèi)用的問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不力，助長(zhǎng)了國(guó)外反傾銷(xiāo)氣焰。

    反傾銷(xiāo)危害中國(guó)經(jīng)濟(jì)

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)外反傾銷(xiāo)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響是不容忽視的。這些影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    ——阻礙中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)改造。近年來(lái)，中國(guó)將吸收和引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和改造視為一項(xiàng)重要任務(wù)，并取得了一定進(jìn)展，發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)方面也開(kāi)始實(shí)行較為寬松的政策。但中國(guó)引進(jìn)項(xiàng)目的數(shù)量取決于出口創(chuàng)匯的能力。國(guó)外的反傾銷(xiāo)不僅削弱了中國(guó)商品出口創(chuàng)匯的能力，同時(shí)也進(jìn)一步妨礙了中國(guó)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

    ——危害中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。各國(guó)針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查一般集中在新興的、出口潛力巨大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。如果我們出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期受到國(guó)外反傾銷(xiāo)措施的制約，則產(chǎn)業(yè)的發(fā)展毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)受到嚴(yán)重影響。歐盟對(duì)中國(guó)出口彩電的反傾銷(xiāo)就是一個(gè)典型的例證。1988年歐盟首次對(duì)中國(guó)的彩電進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，當(dāng)年我們的出口額為1.02億美元，但已擁有上億美元對(duì)歐盟的出口能力。自1988年到現(xiàn)在，彩電在歐盟遭到反傾銷(xiāo)調(diào)查和征稅已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)14年，這14年給我們的出口帶來(lái)了極大的影響。

    ——中國(guó)產(chǎn)品出口受到巨大損失。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家的保守估計(jì)，反傾銷(xiāo)已給中國(guó)造成的直接損失達(dá)160億美元。如果按照反傾銷(xiāo)稅征收5年的規(guī)定計(jì)算，我們現(xiàn)在按照160億美元按當(dāng)年的出口額計(jì)算的，中國(guó)因國(guó)外反傾銷(xiāo)的出口損失高達(dá)800億美元。國(guó)外對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)使中國(guó)外匯收入減少，直接影響到中國(guó)的國(guó)際收支平衡，并進(jìn)一步影響中國(guó)制造業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。僅外國(guó)對(duì)中國(guó)出口旅行包反傾銷(xiāo)指控成立這一項(xiàng)，就使中國(guó)失去6億美元的市場(chǎng)。

    ——中國(guó)一些產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額萎縮。傾銷(xiāo)指控一旦成立，對(duì)中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品出口危害極大。前幾年，歐盟對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)起訴，幾乎使中國(guó)一些產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)被掃蕩一空。這是因?yàn)閷?duì)中國(guó)某種產(chǎn)品傾銷(xiāo)的指控一旦確定，則所有來(lái)自中國(guó)的同類(lèi)產(chǎn)品就將被征收高額反傾銷(xiāo)稅，最后導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)不得不退出這一市場(chǎng)的嚴(yán)重后果。而且在國(guó)際上，很容易引起其他國(guó)家效仿，帶來(lái)連鎖反應(yīng)。如1993年以前，中國(guó)每年向歐盟出口彩電100萬(wàn)臺(tái)以上，但被反傾銷(xiāo)之后，到1999年僅出口3萬(wàn)多臺(tái)；1991年中國(guó)對(duì)歐盟出口自行車(chē)達(dá)200多萬(wàn)輛，近2億美元，1993年被征30.6%的反傾銷(xiāo)稅后，到1999年僅出口23.9萬(wàn)輛，566.3萬(wàn)美元；1994年美國(guó)對(duì)中國(guó)大蒜征收376.67%的高額反傾銷(xiāo)稅后，中國(guó)大蒜徹底退出了美國(guó)市場(chǎng)。

    ——出口受阻產(chǎn)品連帶沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)出口商品被征收反傾銷(xiāo)稅后，受阻于國(guó)外市場(chǎng)，在一時(shí)來(lái)不及轉(zhuǎn)移市場(chǎng)或因反傾銷(xiāo)的連鎖反應(yīng)而轉(zhuǎn)移市場(chǎng)無(wú)望的情況下，勢(shì)必返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這些商品嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求失衡及物價(jià)非正常波動(dòng)，影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    ——影響中國(guó)吸引和利用外資的質(zhì)量。由于許多國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)拒絕將中國(guó)視為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，不給企業(yè)分別稅率，從而使部分生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的外商投資企業(yè)也陷入困境。該產(chǎn)品所屬行業(yè)對(duì)外商將失去投資吸引力，因而也將影響外資的引入。在外國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)的劇烈沖擊下，中國(guó)三資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不同程度地受到損害，部分三資企業(yè)甚至被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，從而使外商在中國(guó)投資的信心受挫，大大惡化了中國(guó)的投資環(huán)境，其影響深遠(yuǎn)而持久。