今年以來(lái)，大連市全力抓好國(guó)務(wù)院及省政府關(guān)于就業(yè)工作重大決策的組織實(shí)施，實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。今年1-10月份，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)15.01萬(wàn)人。其中下崗失業(yè)人員就業(yè)10.84萬(wàn)人；困難群體及大齡失業(yè)人員再就業(yè)2.48萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.89%。目前，以素質(zhì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)為途徑，以提升職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新就業(yè)觀念、落實(shí)再就業(yè)扶持政策為手段，城鄉(xiāng)一體、模式多樣、調(diào)控有力的新型就業(yè)格局正在逐步形成。

　　一、完善就業(yè)政策促進(jìn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了從應(yīng)急性消化解決國(guó)有企業(yè)下崗職工問(wèn)題向建立促進(jìn)就業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制的轉(zhuǎn)變

　　作為國(guó)企較為集中的老工業(yè)基地，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和完善社會(huì)保障體系，大連市較好地解決了30多萬(wàn)名下崗失業(yè)人員的生活保障問(wèn)題，就業(yè)工作已走過(guò)了最困難的時(shí)期，步入了一個(gè)新的工作階段，目前僅有2000余人有就業(yè)愿望而沒(méi)有就業(yè)。今年大連市進(jìn)一步完善就業(yè)扶持政策體系建設(shè)，以落實(shí)政策為主線，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。根據(jù)國(guó)發(fā)36號(hào)文件精神和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件精神，組織制定出臺(tái)了包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)、小額貸款、稅費(fèi)減免等10個(gè)配套文件，對(duì)原有政策進(jìn)行了延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)。同時(shí)，在全市廣泛開(kāi)展了再就業(yè)政策宣傳日和以“勞動(dòng)保障伴你行”為主題的政策咨詢周活動(dòng)，600多名勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員在全市98個(gè)宣傳點(diǎn)，發(fā)放政策宣傳材料近10萬(wàn)冊(cè)，面對(duì)面地為8萬(wàn)人次提供了咨詢服務(wù)，營(yíng)造了良好地促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)氛圍。組織開(kāi)展了全市就業(yè)工作和就業(yè)政策落實(shí)情況督查，進(jìn)一步推動(dòng)了就業(yè)政策地有效落實(shí)。
 
　　今年1-10月份，全市籌集再就業(yè)資金20332萬(wàn)元，使用再就業(yè)資金21522萬(wàn)元。有12226名再就業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠政策，減免稅4599萬(wàn)元；有800戶商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)吸納3130名下崗失業(yè)人員就業(yè)，享受減免稅政策，減免稅6156萬(wàn)元；有33.8萬(wàn)人次享受減免費(fèi)優(yōu)惠政策，減免費(fèi)4226萬(wàn)元。4050人員社保補(bǔ)貼資金發(fā)放工作已全面啟動(dòng)，年底前全市將有7.7萬(wàn)名4050人員享受社保補(bǔ)貼待遇2億元，使大連市廣大群眾從新一輪就業(yè)再就業(yè)政策中受益。

　　二、構(gòu)建職業(yè)素質(zhì)提升工程工作體系，全面推進(jìn)普惠制培訓(xùn)，大力推動(dòng)數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)變

　　國(guó)企三年改革脫困期間，大連市國(guó)企職工下崗分流較為集中。這部分職工大都年齡較大，且職業(yè)技能單一，難以走上新的崗位。為妥善解決這部分群體的就業(yè)問(wèn)題，大連市提出“不挑不揀48小時(shí)就業(yè)”。近年來(lái)這一狀況雖然有所好轉(zhuǎn)，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出。為此，大連市提出以提高勞動(dòng)者素質(zhì)技能作為推動(dòng)就業(yè)的重要手段和措施，著力推動(dòng)素質(zhì)就業(yè)，進(jìn)一步加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，全面改善勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。出臺(tái)了《關(guān)于大力實(shí)施職業(yè)素質(zhì)提升工程的意見(jiàn)》，在構(gòu)建工作體系、完善投入機(jī)制等方面提出了新的要求。下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2006年大連市有杰出貢獻(xiàn)高技能人才和技術(shù)狀元評(píng)選表彰活動(dòng)的通知》，開(kāi)展了年度50名有杰出貢獻(xiàn)高技能人才和技術(shù)狀元評(píng)選表彰活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才評(píng)價(jià)工作，放寬高技能人才申報(bào)的條件，采取預(yù)備技師考評(píng)、社會(huì)化考評(píng)、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、破格認(rèn)定和轉(zhuǎn)系列認(rèn)定等多種評(píng)價(jià)方式，不拘一格選拔人才。成功舉辦“重工?起重杯”職業(yè)技能大賽，推動(dòng)全市7個(gè)區(qū)市開(kāi)展了具有本地特色的職業(yè)技能競(jìng)賽，指導(dǎo)大顯企業(yè)集團(tuán)、大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院等企業(yè)、院校開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)。全年共開(kāi)展25個(gè)職業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)競(jìng)賽選拔高技能人才達(dá)497人。組織大連市20名優(yōu)秀高技能人才療養(yǎng)休假，進(jìn)一步提高了技能人才社會(huì)地位，在全社會(huì)營(yíng)造技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。全面開(kāi)展普惠制培訓(xùn)工作，全市認(rèn)定普惠制定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)74個(gè)，掌握5000余人、3000多個(gè)崗位的培訓(xùn)需求，通過(guò)完善培訓(xùn)基地、擴(kuò)大培訓(xùn)專業(yè)、開(kāi)展訂單式培訓(xùn)和實(shí)施個(gè)性化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的層次和實(shí)效，推動(dòng)數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　今年1-10月份，全市普惠制培訓(xùn)10.74萬(wàn)人。其中再就業(yè)和新增勞動(dòng)力培訓(xùn)6.46萬(wàn)人；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)4.28萬(wàn)人，有力促進(jìn)了大連市就業(yè)質(zhì)量全面提高。目前，全市以就業(yè)為導(dǎo)向的市場(chǎng)化、社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系基本建立，形成了以勞動(dòng)保障部門為核心、社會(huì)培訓(xùn)為主干、街道社區(qū)培訓(xùn)為補(bǔ)充的面向各類人員的社會(huì)化培訓(xùn)格局。

　　三、困難群體就業(yè)援助制度化，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步，努力實(shí)現(xiàn)從援助困難群體就業(yè)向創(chuàng)業(yè)就業(yè)的轉(zhuǎn)變

　　全市陸續(xù)開(kāi)展了“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“協(xié)約式服務(wù)”、“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”等活動(dòng)，通過(guò)崗位援助、培訓(xùn)援助、創(chuàng)業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼援助等措施，繼續(xù)為就業(yè)困難群體和困難地區(qū)提供就業(yè)援助。在全市范圍內(nèi)，開(kāi)展了離崗失業(yè)人員家庭狀況入戶調(diào)查工作，深入25萬(wàn)戶、34萬(wàn)名失業(yè)人員家庭，基本掌握了大連市體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的未就業(yè)人員的狀況。進(jìn)一步完善無(wú)就業(yè)家庭就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，建立就業(yè)援助工作的目標(biāo)責(zé)任制，加大就業(yè)援助資金投入，構(gòu)筑援助政策體系，實(shí)現(xiàn)援助零就業(yè)家庭就業(yè)工作的長(zhǎng)期化和制度化，確保各項(xiàng)援助零就業(yè)家庭優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)。公開(kāi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)援助電話，健全零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)零就業(yè)家庭失業(yè)人員擇業(yè)指導(dǎo)，積極做好零就業(yè)家庭失業(yè)人員及其子女的免費(fèi)培訓(xùn)工作，援助零就業(yè)家庭失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。今年1-10月份，大連市認(rèn)定的250戶零就業(yè)家庭中的325名失業(yè)人員已全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，切實(shí)兌現(xiàn)了政府承諾。

　　為從根本上解決困難群體的就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)多種方式，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金、建立無(wú)稅費(fèi)市場(chǎng)、扶持創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)帶頭人、提供啟動(dòng)資金等工作基礎(chǔ)上，采取建設(shè)失業(yè)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展洽市場(chǎng)等措施，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，充分發(fā)揮市、縣、街三級(jí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的一條龍創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)作用，積極提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助解決創(chuàng)業(yè)難題。進(jìn)一步改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策，明確申請(qǐng)發(fā)放對(duì)象和管理辦法，擴(kuò)大微利項(xiàng)目的貼息范圍，逐步形成了市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作、政府扶持、群眾受益、法律保障的運(yùn)作模式，建立了補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新了發(fā)放機(jī)制，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制、政府存資招標(biāo)、降低銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)等手段，調(diào)動(dòng)銀行參與小額擔(dān)保貸款放貸的積極性。今年1-10月份，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1344人，帶動(dòng)就業(yè)7353人。成功舉辦了第四屆創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)，為7萬(wàn)名群眾搭建了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，有71個(gè)項(xiàng)目簽約453份，161個(gè)項(xiàng)目達(dá)成4616個(gè)意向，營(yíng)造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣大市民的創(chuàng)業(yè)積極性有了很大提高。

　　四、積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，建立農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)以解決下崗失業(yè)人員為重點(diǎn)向新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和外來(lái)務(wù)工人員等群體的轉(zhuǎn)變

　　今年大連市以統(tǒng)籌就業(yè)為目標(biāo)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)提升的同時(shí)，著力對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和外來(lái)務(wù)工人員等群體提供就業(yè)服務(wù)，積極促進(jìn)他們多層次、多領(lǐng)域、全方位就業(yè)，推動(dòng)大連市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。出臺(tái)了《大連市2006年促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作及技能崗位對(duì)接活動(dòng)實(shí)施方案》，在市、區(qū)、街道層層建立畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了促進(jìn)大中專技校畢業(yè)生的工作任務(wù)、目標(biāo)、工作措施。對(duì)失業(yè)登記的高校畢業(yè)生給予政策、培訓(xùn)和協(xié)約式等服務(wù)，開(kāi)展專項(xiàng)援助和“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)工作推介會(huì)”專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)失業(yè)登記的大中專技校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。今年大連市應(yīng)屆的4.5萬(wàn)大中專技校畢業(yè)生中有12492人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中失業(yè)登記的2505名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)2339人。對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員采取“一人一策”、“一戶一策”的辦法，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，促進(jìn)其就業(yè)。建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，逐步解決深層次問(wèn)題。所屬區(qū)市縣也建立了外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步延伸到全市63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)將農(nóng)民工納入公益服務(wù)范圍，組織實(shí)施免費(fèi)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)登記、職業(yè)介紹、提供就業(yè)崗位5項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)。截至10月末，今年全市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)收集就業(yè)崗位38萬(wàn)個(gè)，通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)5萬(wàn)余人。