《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》提請(qǐng)審議

    保護(hù)婦女政治權(quán)利、預(yù)防和制止家庭暴力、對(duì)性騷擾說“不”……連日來，首次提請(qǐng)省十屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議的《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》(修訂草案)成為常委會(huì)成員、人大代表和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

    問題突出亟待修法

    1994年，省人大常委會(huì)制定《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，對(duì)保障我省婦女權(quán)益起到重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新形勢(shì)下婦女權(quán)益保障出現(xiàn)許多突出問題，2005年8月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過修訂后的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，進(jìn)一步明確婦女享有的最基本權(quán)益，強(qiáng)化救助措施和法律責(zé)任。

    近年來，我省婦女權(quán)益保障方面也出現(xiàn)許多新情況、新問題，城鄉(xiāng)婦女參與政權(quán)建設(shè)程度普遍較低，農(nóng)村女童輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重、勞動(dòng)力市場(chǎng)性別歧視、企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)措施薄弱、農(nóng)村婦女、離婚婦女和喪偶婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以保障、家庭暴力和性騷擾等問題十分突出。根據(jù)修訂后的《婦女權(quán)益保障法》要求和我省實(shí)際情況，修改已經(jīng)實(shí)施12年的《實(shí)施辦法》，成為當(dāng)務(wù)之急。

    根據(jù)省人大常委會(huì)2006年立法計(jì)劃，省婦兒工委起草并向省政府報(bào)送《實(shí)施辦法》(修訂草案送審稿)。省政府法制辦承辦后，按照立法要求認(rèn)真審查，書面征求省財(cái)政、教育、勞動(dòng)、民政、公安、衛(wèi)生等部門意見，先后召開立法協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證會(huì)和企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層干部座談會(huì)，會(huì)同省人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委赴外省考察，在廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，反復(fù)修改，形成《修訂草案》，11月2日，經(jīng)省政府第44次常務(wù)會(huì)議討論通過，提請(qǐng)省十屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議。

    亮點(diǎn)突出保護(hù)權(quán)益《實(shí)施辦法》(修訂草案)明確寫入保護(hù)婦女政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、預(yù)防和制止家庭暴力、禁止性騷擾等各項(xiàng)規(guī)定，亮點(diǎn)引人關(guān)注。

    盡管近年來我省婦女參政有了較大進(jìn)步，女干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，但仍存在一些不足。為此，《修訂草案》明確規(guī)定，省人大代表候選人中婦女不少于30%%，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人婦女不少于25%%；村民、居民代表會(huì)議代表婦女應(yīng)當(dāng)占25%%以上。此外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位配備女性領(lǐng)導(dǎo)成員也提出原則要求，充分保障婦女參政權(quán)利。

    性騷擾和家庭暴力是婦女人身權(quán)利受侵犯的突出問題，但由于之前我國(guó)法律沒有對(duì)“性騷擾”定性，對(duì)家庭暴力也更多停留在調(diào)解上，致使許多婦女有苦難言，有冤難訴�！秾�(shí)施辦法》(修訂草案)明文規(guī)定，禁止違背婦女意志，以帶有性內(nèi)容或與性有關(guān)的肢體行為、語言、文字、圖片、電子信息等形式，故意對(duì)其實(shí)施性騷擾；用人單位和公共場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防和制止對(duì)婦女的性騷擾；未經(jīng)性騷擾受害婦女同意，大眾傳媒不得報(bào)道受害婦女姓名及其他足以識(shí)別受害婦女身份的信息。

    2004年2月，省人大常委會(huì)通過《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》，對(duì)我省預(yù)防和制止家庭暴力起到積極作用。統(tǒng)計(jì)顯示，2004至2006年，省婦聯(lián)接待的家庭暴力投訴占婚姻家庭類案件投訴比例從30.5%%下降到27.5%%，但家庭暴力現(xiàn)象仍沒有得到遏制。《實(shí)施辦法》(修訂草案)明確規(guī)定，禁止以毆打、捆綁、強(qiáng)行限制人身自由或其他手段對(duì)婦女實(shí)行家庭暴力；公安、民政、司法行政等部門及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，依法為家庭暴力受害者提供救助，有條件的地方可設(shè)立婦女救助站進(jìn)行救助。

    省人大常委會(huì)成員、人大代表審議認(rèn)為，首次在地方立法中禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾，明確政府各有關(guān)部門在預(yù)防和制止家庭暴力方面的責(zé)任，并規(guī)定法律責(zé)任，使婦女人身權(quán)利保護(hù)變得具體而實(shí)在。

   此外，《實(shí)施辦法》(修訂草案)還對(duì)婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障、文化教育、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利作出明確規(guī)定。