關(guān)注：勞動合同法草案八大看點(diǎn)  

    制訂勞動合同法，就像走鋼絲，關(guān)鍵是在勞動者和用人單位之間找到平衡。 

    勞動合同法草案（下稱草案）第一條寫明：“保護(hù)勞動者的合法權(quán)益”，昨日對于“優(yōu)先保護(hù)勞動者，還是平等保護(hù)勞資雙方”，全國人大常委會委員和代表們展開了熱議。 

    勞動合同法受到兩方壓力 

    對于“第一條”，莊公惠委員建議改為“保護(hù)勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益”。 

    他解釋說，盡管用人單位和勞動者相比有強(qiáng)勢、弱勢的實(shí)際地位差別，但是法律應(yīng)當(dāng)是公正、公平的。保護(hù)弱勢群體固然重要，但不應(yīng)當(dāng)在法律上反映出偏向某一方，不能在法律條文上留下弱勢群體中的不守法成員可以鉆的空子。 

    王濤委員補(bǔ)充說，勞動合同法不單單是保護(hù)勞動者權(quán)益的合同法，應(yīng)該體現(xiàn)保護(hù)雙方的合法權(quán)益，但是大多數(shù)勞動者是弱勢群體，在本法中突出保護(hù)勞動者合法權(quán)益也是對的。全國人大代表劉道明則認(rèn)為，勞動者并不總是處于弱勢。在很多時候，公司剛培養(yǎng)一個人，但是另一個公司給的工資更多，他馬上就走了，而且把公司的資料都帶走了，法律很難保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。 

    信春鷹委員是全國人大常委會法工委副主任，她表示，勞動合同法現(xiàn)在有兩方面壓力，有一些人認(rèn)為，不可以把對勞動者的保護(hù)太強(qiáng)化，以免加大企業(yè)成本，削弱國家的競爭力。 

    另一些人認(rèn)為，現(xiàn)在勞工權(quán)利的保護(hù)太弱，問題太多。 

    目前方案不會致企業(yè)增成本 

    信春鷹表示，有關(guān)方面曾做過計(jì)算，按照現(xiàn)在的方案，守法的企業(yè)成本不會提高，不守法的企業(yè)受到的監(jiān)管會更嚴(yán)格一些。經(jīng)過大量的調(diào)研，立法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)勞動合同簽約率特別低，有些行業(yè)在20%左右，無固定期限合同簽約率特別低，這跟很多國家恰恰相反，“很多勞動者說，每年到下半年就忐忑不安，不知明年還有沒有工作�！毙糯胡椪J(rèn)為，這些現(xiàn)實(shí)決定，勞動合同法中體現(xiàn)的國家意志要保障勞動者基本權(quán)利，要以國家法律的形式來保障。 

    ■關(guān)注焦點(diǎn) 

    不誠信勞動者應(yīng)加強(qiáng)約束 

    委員建議增加“勞動者不誠信合同無效”條款 

    草案二審稿列舉了三種合同無效或者部分無效的情形。為了平等保護(hù)勞資雙方利益，部分委員建議，將勞動者不誠信合同也無效寫進(jìn)法律。 

    “勞動者在應(yīng)聘時如隱瞞重要事實(shí)，合同也應(yīng)無效”，莊公惠委員舉例稱，在一家小型化工企業(yè)，招三班倒的化工工人，所以不能招孕婦，但有的婦女隱瞞了已經(jīng)懷孕的事實(shí)前來應(yīng)聘，上崗不久，就提出不能倒班。這種情況按本法目前的規(guī)定，也不得解除勞動合同。這樣損害了小企業(yè)的利益。從平等保護(hù)合同雙方合法利益出發(fā)，希望法律增加對勞動者誠信的相關(guān)約束性規(guī)定。 

    全國人大代表黃培勁也建議在草案總則中增加建立誠信機(jī)制的內(nèi)容。在基層，勞動者不守誠信的事情經(jīng)常發(fā)生。

　　部門說法 

    暫不考慮加強(qiáng)對用人單位保護(hù) 

    北京市勞動和社會保障局官員稱勞動者欺詐多為提供假學(xué)歷 

    “比較多見的情況是勞動者提供虛假學(xué)歷、資質(zhì)證明，以及合同未履行完就違約離開原單位�！弊蛉障挛纾�北京市勞動和社會保障局工資處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，勞動和社會保障局沒有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以評價其嚴(yán)重程度。 

    該負(fù)責(zé)人表示，勞動合同法是一部平等保護(hù)勞動者和單位雙方的法律，“也不能說現(xiàn)在的法律就是偏向保護(hù)勞動者的�！蹦壳皠趧雍蜕鐣�保障局也并未考慮加大對單位的保護(hù)力度。

　　養(yǎng)老保險“隨身帶”應(yīng)暫不進(jìn)法律 

    鄭功成委員建議目前勞動者養(yǎng)老金可先記賬 

    草案二審稿規(guī)定，“國家采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)勞動者基本養(yǎng)老保險個人賬戶隨勞動者在全國范圍內(nèi)流動”。有的委員對此有不同意見。 

    鄭功成委員認(rèn)為，這款的本意非常好，但與養(yǎng)老保險制度改革存在銜接問題。他解釋說，工作流動頻繁，養(yǎng)老保險個人賬戶也轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，對勞動者的權(quán)益沒有好處，也增加政府部門的管理成本。況且，只轉(zhuǎn)個人賬戶，不考慮統(tǒng)籌基金部分，實(shí)質(zhì)上是將勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益分割開來，其后果一定是勞動者權(quán)益受損�；�本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向一定是全國統(tǒng)一的，在此之前，最好的辦法是把勞動者養(yǎng)老金權(quán)益記賬，這樣不需要轉(zhuǎn)移，也避免了大量農(nóng)民工由于經(jīng)常流動而大量退保養(yǎng)老保險。成思危副委員長贊成法律解決社會保險的流動問題，建議有關(guān)部門也應(yīng)該制定農(nóng)民工社會保險細(xì)則，隨法律配套出臺。還有的委員建議醫(yī)療保險賬戶也可隨個人在全國流動。

　　部門說法 

    醫(yī)保賬戶隨身流動尚無時間表 

    北京市勞動和社會保障局官員稱省際間資金流轉(zhuǎn)尚無規(guī)定 

    昨日下午，北京市勞動和社會保障局醫(yī)療保險處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市自2001年實(shí)行職工基本醫(yī)療保險時就已實(shí)行“個人賬戶隨人流動”。 

    北京市勞動和社會保障局醫(yī)療保險處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于醫(yī)療保險資金的籌集以地級市主導(dǎo)進(jìn)行，目前國家對省際之間資金如何流轉(zhuǎn)還沒有規(guī)定，很難說全國醫(yī)療保險會不會朝著“個人賬戶隨人流動”的方向發(fā)展、或者何時能夠有完善的政策出臺。 

    ■其他關(guān)鍵詞 

    競業(yè)限制 

    兩年期限時長太短 

    ●建言人：賴愛光（全國人大華僑委員會委員）王濤、程貽舉（全國人大常委會委員） 

    有的企業(yè)是靠技術(shù)工藝訣竅發(fā)展的，因此“高級技工”很關(guān)鍵，建議競業(yè)限制人員寫入“高級技工”。 

    草案目前對競業(yè)限制期限的規(guī)定是“不得超過二年”，這個規(guī)定太輕。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)的產(chǎn)品絕對不可能2年以后就不怕競爭。此外，“了解企業(yè)特殊秘密”的人，應(yīng)該更嚴(yán)格地限制，比如“根據(jù)約定不得泄露用人單位有關(guān)的秘密”。 

    競業(yè)限制的條款還應(yīng)加上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由用人單位與勞動者約定。同時規(guī)定競業(yè)限制自動終止的情況，比如，用人單位違反勞動合同，提前解除合約；用人單位不支付補(bǔ)償費(fèi)用等。 

    試用期 

    試用工資應(yīng)高于最低標(biāo)準(zhǔn) 

    ●建言人：周家貴、潘玉蘭（全國人大代表）王濤、夏贊忠、姚湘成（全國人大常委會委員） 

    “勞動者在試用期的工資不得低于同崗位最低工資或者勞動合同約定工資的80%”，建議加上“且不得低于當(dāng)?shù)刈畹偷墓べY標(biāo)準(zhǔn)�！薄坝萌藛挝辉谠囉闷陂g解除勞動合同的，應(yīng)該向勞動者說明理由”。解除勞動合同牽扯到雙方的利益，所以建議改為“勞動者和用人單位在試用期間解除勞動合同的，應(yīng)該向?qū)Ψ秸f明理由”。 

    此外，草案規(guī)定“勞動合同期限不足一年的，試用期不得超過一個月”。據(jù)此，一個月可以，一個月以下也可以。一個月就是合法的，試用期時間過長，建議縮短。 

    對勞務(wù)派遣單位和被派遣勞動者，草案沒有明確規(guī)定是否存在試用期，因?yàn)閯趧?wù)派遣這種合同的期限一般不會很短。所以，應(yīng)該明確有沒有試用期。 

    此外，按照目前的草案，對用人單位來講，稍微一點(diǎn)不符合或明顯不符合錄用條件的都可以記成不符合錄用條件，從而成為試用期解除合同的理由，建議改為“在試用期間明顯不符合錄用條件的”。 

    勞務(wù)派遣 

    派遣公司破產(chǎn)誰負(fù)責(zé)勞動者？ 

    ●建言人：許嘉璐（全國人大常委會副委員長）湯洪高、信春鷹（全國人大常委會委員）勞務(wù)派遣 

    草案對勞務(wù)派遣、接受派遣缺乏明確界定�，F(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)的人事部翻一個牌子就是勞務(wù)派遣公司，把所有的工人變成他的派遣工，因?yàn)榕汕补け日�式工人工資低很多，召之即來，揮之即去，有勞動的沒合同，有合同的沒勞動，非常不規(guī)范。此外，很多勞務(wù)派遣單位是某某人事局、某某人事廳辦的，用人條件和要求非�？量蹋�就是想多收用人單位的錢。因此建議在法律條文中對屬性進(jìn)一步予以明確。 

    草案上沒有涉及到勞務(wù)派遣單位破產(chǎn)以后怎么辦，是否還要由政府部門做善后。還有就是傭金問題，管理費(fèi)用的問題，應(yīng)明確這個價格誰來規(guī)定。

　　拖欠工資

    拖欠工資應(yīng)計(jì)算利息 

    ●建言人：任茂東（全國人大常委會委員）賴愛光（全國人大華僑委員會委員）王亞洲、潘玉蘭（全國人大代表） 

    對于拖欠勞動者工資的，建議草案將“額外支付勞動者一個月工資”改為“兩個月”（包括當(dāng)月的工資共三個月）。這樣可以使用人單位解除勞動合同時慎重一些，另外也可以幫助“勞動者”的生活平穩(wěn)過渡。 

    此外，建議增加一款，“用人單位拖欠或者未足額發(fā)放勞動報(bào)酬的，首筆拖欠時間超過6個月的，用人單位應(yīng)按照人民銀行公布的同期貸款利率就全部拖欠額向勞動者支付利息，用以補(bǔ)償勞動者的損失”。 

    第54條，“集體合同中勞動條件和勞動報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)”，在執(zhí)行的時候，高一分錢也是“高于”，應(yīng)該根據(jù)從業(yè)年限、技術(shù)熟練程度進(jìn)行勞動合同談判，給予適當(dāng)?shù)墓べY。 

    對于拖欠工資的問題，如果有的雇主破產(chǎn)、失蹤、找不到人了，職工的工資應(yīng)如何解決。香港、澳門就設(shè)有欠薪墊支基金會。 

    對于法院申請支付令，應(yīng)該明確：法院收不收費(fèi)？如果收費(fèi)，農(nóng)民工工資太低，這句話就等于白寫。建議改為“申請支付令所需的費(fèi)用由用人單位支付”。