勞動(dòng)合同法草案切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益
相關(guān)背景
上月底，十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議在京舉行。關(guān)系億萬勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)合同法草案進(jìn)行了二審。
這也是該部法律草案向全社會(huì)公開征求意見并修改完善后的首次“亮相”。積極回應(yīng)各方面對該草案提出的19萬件百姓立法意見，成為新草案最鮮明的特點(diǎn)。此次提交審議的草案稿做了多處修改，主要包括試用期期限、勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)性裁員制度、無固定期限合同的簽訂和解除、集體勞動(dòng)合同納入本法等方面。
針對這些修改內(nèi)容，記者專門采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、勞動(dòng)法社會(huì)保障法研究所所長黎建飛。
試用期期限取決于勞動(dòng)合同期限長短
記者：黎教授，全國人大常委會(huì)在2006年3月向社會(huì)全文公布勞動(dòng)合同法草案征求意見后，很多勞動(dòng)者對試用期問題表示了極大關(guān)注。這次二審的勞動(dòng)合同法草案規(guī)定：勞動(dòng)合同期限不足1年的，試用期不得超過1個(gè)月；勞動(dòng)合同期限1年以上3年以下的，試用期不得超過2個(gè)月；3年以上固定期限和無固定期限勞動(dòng)合同試用期不得超過6個(gè)月。勞動(dòng)合同僅約定試用期或者勞動(dòng)合同期限與試用期相同的，試用期不成立，該期限為勞動(dòng)合同期限。
另外，該草案還規(guī)定勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于同崗位最低工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80％。在試用期中，除有證據(jù)證明勞動(dòng)者不符合錄用條件外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說明理由。
針對該草案的這些規(guī)定，您怎么看？
黎建飛：對試用期非常有必要進(jìn)行限制。我國《勞動(dòng)法》第21條規(guī)定：“勞動(dòng)合同可以約定試用期，試用期最長不得超過六個(gè)月�！倍@次的草案規(guī)定了使用期最長不能超過6個(gè)月，同時(shí)還細(xì)化規(guī)定了幾個(gè)期間段，這樣就更加有可操作性。
我國《勞動(dòng)法》規(guī)定，在試用期期間，勞動(dòng)關(guān)系的雙方都可以解除勞動(dòng)關(guān)系。對于雙方來說，這似乎都是一個(gè)很方便的規(guī)定。但是，在實(shí)踐中，試用期的規(guī)定卻在事實(shí)上更加方便了用人單位一方。因?yàn)樵囉闷诮獬齽趧?dòng)合同，不適用補(bǔ)償金的規(guī)定、無須事前通知?jiǎng)趧?dòng)者，某些用人單位就利用這一規(guī)定，規(guī)避對勞動(dòng)者的責(zé)任。甚至有用人單位與勞動(dòng)者只簽6個(gè)月的勞動(dòng)合同，讓勞動(dòng)者總處于“試用期”，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的權(quán)益。
這次二審草案中的規(guī)定，嚴(yán)格限制了試用期的期限，同時(shí)還限定同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期，這從根本上杜絕了用人單位重復(fù)約定試用期的不良現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，這些規(guī)定讓試用期成為勞動(dòng)合同的一個(gè)部分，成為真正意義上的試用期，從而有利于進(jìn)一步保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。草案還規(guī)定，“在試用期中，除有證據(jù)證明勞動(dòng)者不符合錄用條件外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說明理由”。這與現(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定的“在試用期間被證明不符合錄用條件的用人單位可以解除勞動(dòng)合同”相比，將證明責(zé)任加在了用人單位的身上，進(jìn)一步限定了用人單位解除勞動(dòng)合同的條件，有利于防止用人單位濫用試用期。
值得注意的是，這次草案規(guī)定：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于同崗位最低工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80％。這一內(nèi)容反映出立法者的良好愿望，意圖解決目前實(shí)踐中存在的大量勞動(dòng)者在試用期工資得不到保障的現(xiàn)象。但這一規(guī)定還有值得商榷之處。根據(jù)“同工同酬”原則，在同一崗位工作應(yīng)該獲得相同報(bào)酬。而目前很多工作都屬于標(biāo)準(zhǔn)化操作，不需要試用，勞動(dòng)者一上手就可以工作。如果直接在法律上明確規(guī)定試用期與非試用期的工資不同，反而有可能讓某些單位利用這一規(guī)定來損害勞動(dòng)者權(quán)益。
法律鼓勵(lì)用人單位簽無固定期限合同
記者：為了解決勞動(dòng)合同短期化的問題，二審草案在原審草案基礎(chǔ)上有針對性地作出規(guī)定：鼓勵(lì)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，規(guī)定了三種情形，勞動(dòng)者提出續(xù)簽勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)簽無固定期限勞動(dòng)合同。
同時(shí)規(guī)定，用人單位違反規(guī)定不簽無固定期限勞動(dòng)合同的，在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金。
這樣的規(guī)定，對于勞動(dòng)者有什么好處？
黎建飛：為了保護(hù)勞動(dòng)者，我國《勞動(dòng)法》第二十條規(guī)定：勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意延續(xù)勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動(dòng)合同。
但是，實(shí)踐中卻出現(xiàn)了與立法目的相反的現(xiàn)象。不少用人單位為了規(guī)避與勞動(dòng)者簽無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，往往是快到10年的時(shí)候，就不再與勞動(dòng)者簽合同。“10年”反而成了勞動(dòng)者丟工作的一個(gè)檻。
二審草案中的規(guī)定，賦予了勞動(dòng)者在三種情況下有單方?jīng)Q定與用人單位簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利，即“續(xù)延勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者已在該用人單位連續(xù)工作滿十年以上的；用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該單位連續(xù)工作滿十年或者距法定退休年齡在十年以內(nèi)的；連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動(dòng)合同后續(xù)簽的”。與《勞動(dòng)法》“當(dāng)事人雙方同意延續(xù)勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動(dòng)合同”的規(guī)定相比，只要滿足三種情況，簽訂無固定期限勞動(dòng)合同不在需要用人單位的同意。這樣，能夠防止勞動(dòng)者想簽訂無固定期限勞動(dòng)合同時(shí)，因?yàn)橛萌藛挝徊煌舛荒芎灥那闆r產(chǎn)生。從而防止《勞動(dòng)法》第二十條的規(guī)定落空的情況產(chǎn)生。
不訂書面合同用人單位賠雙倍工資
記者：原草案規(guī)定：已存在勞動(dòng)關(guān)系，但是用人單位與勞動(dòng)者未以書面形式訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者有其他意思表示外，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦訂立書面勞動(dòng)合同的手續(xù)。
二審草案作出修改：用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)辦理用工手續(xù)，訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，但是用人單位與勞動(dòng)者未以書面形式訂立勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同……用人單位自辦理用工手續(xù)之日起超過一個(gè)月不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者勞動(dòng)應(yīng)得報(bào)酬二倍的工資。
對于這樣的變化，您是怎么看的？
黎建飛：原草案的規(guī)定比現(xiàn)在的規(guī)定對于用人單位來說責(zé)任更重。應(yīng)該說，兩相比較，目前的這一規(guī)定是用人單位更愿意接受的。因?yàn)樵谠莅傅囊?guī)定下，用人單位如果不與勞動(dòng)者簽勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者有簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的選擇權(quán)；而目前的規(guī)定，勞動(dòng)者僅能獲得應(yīng)得報(bào)酬兩倍的工資。
經(jīng)濟(jì)性裁員受到嚴(yán)格限制
記者：對于裁員問題，原草案規(guī)定：“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，需要裁減人員五十人以上的，用人單位應(yīng)當(dāng)向本單位工會(huì)或者全體職工說明情況，并與工會(huì)或者職工代表協(xié)商一致……”
二審草案修改為：“有下列情形之一，致使勞動(dòng)合同無法履行，需要裁減人員二十人以上或者裁減人員不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)保障部門報(bào)告，可以裁減人員：依照破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難的；因防治污染搬遷的；其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的�！�
兩相比較，裁員人數(shù)從“五十”變?yōu)椤岸保⑶疫�限制了可以裁員的幾種條件。這樣的規(guī)定有些什么作用？
黎建飛：二審草案的規(guī)定將原來的“五十人”調(diào)整為“二十人”，進(jìn)一步限制了用人單位的大規(guī)模裁員行為。經(jīng)濟(jì)性裁員涉及眾多勞動(dòng)者，為防止用人單位隨意進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員，法律應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)性裁員的情形作出明確規(guī)定，并在程序設(shè)計(jì)上與《勞動(dòng)法》的規(guī)定相一致。
解除勞動(dòng)關(guān)系對于勞動(dòng)者來說，是非常重大的不利變化。因此，這次草案的規(guī)定也是對勞動(dòng)者進(jìn)行保護(hù)的一個(gè)具體體現(xiàn)。同時(shí)，這一規(guī)定也體現(xiàn)出法律對規(guī)模性裁員的限制嚴(yán)格于單個(gè)解除勞動(dòng)合同的立法傾向。
“用人單位應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說明情況”這一規(guī)定非常值得肯定。立法者考慮到了被解除勞動(dòng)關(guān)系的是有感情的人，他們需要對“裁員”這一事實(shí)有個(gè)思想準(zhǔn)備，也需要找新工作的時(shí)間。作出這樣的規(guī)定，有利于勞動(dòng)者應(yīng)對失業(yè)的變化。
當(dāng)然，草案還可以在此基礎(chǔ)上增加規(guī)定一個(gè)累計(jì)性條款，規(guī)定用人單位在某一時(shí)期內(nèi)連續(xù)解除一定數(shù)量的勞動(dòng)合同，也視同經(jīng)濟(jì)性裁員，也應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)保障部門報(bào)告。這樣，可以進(jìn)一步防止某些用人單位規(guī)避法律的規(guī)定，進(jìn)而損害勞動(dòng)者權(quán)益。
工會(huì)可就集體合同爭議做原告
記者：不少人認(rèn)為，集體合同對于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要作用，建議立法機(jī)關(guān)在勞動(dòng)合同法中設(shè)專章或?qū)９?jié)作出規(guī)定。二審勞動(dòng)合同法草案接受了這一建議，對集體合同設(shè)專節(jié)作出規(guī)定。
集體合同對于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益有何重要意義，二審草案中的規(guī)定會(huì)給勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)帶來怎樣的變化？
黎建飛：原草案規(guī)定，“工會(huì)組織或者職工代表有權(quán)與用人單位通過平等協(xié)商，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)簽訂集體合同�！蹦壳暗亩䦟彶莅竸t作出了幾個(gè)修改：
首先，規(guī)定企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位簽訂；尚未建立工會(huì)的用人單位，由勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位簽訂。
其次，規(guī)定在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)組織與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，行業(yè)性集體合同對當(dāng)?shù)厝袠I(yè)的用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。
因?yàn)樯鲜鲂袠I(yè)具有分散性，但卻有很強(qiáng)的行業(yè)性。以餐館為例，雖然餐館有大有小，使用的勞動(dòng)者有多有少，但無論如何，餐館的工作都大致相同。如果一個(gè)餐館僅有十多名員工，讓員工與餐館簽集體合同，往往行不通，但通過工會(huì)組織與企業(yè)代表簽行業(yè)性集體合同則可操作性很強(qiáng)，且具有簡便易行的特點(diǎn)。在工會(huì)與企業(yè)代表簽行業(yè)性集體合同后，所有的餐館，不論有5個(gè)員工或是50個(gè)員工，都可以直接依照集體合同執(zhí)行。這樣，就解決了小企業(yè)簽訂集體合同難的問題。
與此同時(shí)，二審勞動(dòng)合同法草案還規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工資調(diào)整機(jī)制等專項(xiàng)集體合同�！边@樣，就將實(shí)踐中最困難也是與勞動(dòng)者權(quán)益最密切相關(guān)的兩個(gè)問題納入到集體合同的調(diào)整范圍中。
在勞動(dòng)力供大于求的背景下，單個(gè)的勞動(dòng)者，往往難以甚至不敢與用人單位就工資的增長和安全衛(wèi)生條件的改善進(jìn)行談判。通過集體合同的談判，通過專項(xiàng)集體合同專門就工資增長和勞動(dòng)安全衛(wèi)生進(jìn)行約定，勞動(dòng)者更加容易獲得合理訴求的滿足。
另外，二審勞動(dòng)法草案還規(guī)定：“集體合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的標(biāo)準(zhǔn)。”這樣就對勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)形成了多重保護(hù)，還同時(shí)保證了即使勞動(dòng)者個(gè)人談判能力弱也能獲得高于集體合同標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)酬。
最后，值得關(guān)注的是，草案規(guī)定“是用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請仲裁或者提起訴訟”。這樣就賦予了工會(huì)作為原告的資格。在用人單位不履行集體合同侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的情況下，工會(huì)可以以原告的身份起訴用人單位。勞動(dòng)者與用人單位對簿公堂，往往勢單力孤，而工會(huì)來承擔(dān)這一工作更加有優(yōu)勢。這樣，對保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益有積極意義。
勞務(wù)派遣單位應(yīng)成為真正的用人單位
記者：勞務(wù)派遣是在勞動(dòng)合同法制定過程中爭議較大的一個(gè)問題。這次二審草案，立法機(jī)關(guān)對這一制度也做出了較大的調(diào)整。您能否給我們介紹一下，主要有哪些變化？您對勞務(wù)派遣持什么態(tài)度？
黎建飛：原草案規(guī)定，以勞動(dòng)力派遣形式用工的用人單位，應(yīng)當(dāng)在指定銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動(dòng)者不少于五千元為標(biāo)準(zhǔn)存入備用金。勞動(dòng)者被派遣到接受單位工作滿一年，接受單位繼續(xù)使用該勞動(dòng)者的，勞動(dòng)力派遣單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同終止，由接受單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。
這次新草案對勞務(wù)派遣的修改比較大，取消了備用金的規(guī)定。同時(shí)，還明確規(guī)定“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同”。這樣就從法律上把派遣單位認(rèn)定為用人單位，以防止勞動(dòng)者被派遣出去卻無用人單位接收時(shí)無人對其負(fù)責(zé)的情況發(fā)生。
另外，新草案還明確“禁止用工單位自設(shè)勞務(wù)派遣公司，向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者”，從法律上杜絕了目前存在的一些用人單位通過自己開勞務(wù)派遣公司對自己的員工進(jìn)行勞務(wù)派遣，從而規(guī)避自身責(zé)任、損害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。
我認(rèn)為，勞務(wù)派遣應(yīng)該“緩行”。目前，我國的勞務(wù)派遣大都屬于營業(yè)性勞動(dòng)派遣，其共同點(diǎn)是勞動(dòng)力的雇用與勞動(dòng)力的使用相分離———與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位并不需要也不使用勞動(dòng)者，實(shí)際需要并且實(shí)際使用勞動(dòng)者的用人單位卻并不與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。通俗地講，就會(huì)出現(xiàn)“有勞動(dòng)無關(guān)系，有關(guān)系無勞動(dòng)”的反�，F(xiàn)象。
另外，勞務(wù)派遣大都是以營利為目的的。他們的利潤或者直接由勞動(dòng)者支付自身的管理費(fèi)用，或者由實(shí)際的用人單位支付受派遣勞動(dòng)者的管理費(fèi)用。不管是哪一種運(yùn)作模式，在資金鏈上都是從用工企業(yè)流向派遣機(jī)構(gòu)。同理，無論哪種方式都表現(xiàn)為用工環(huán)節(jié)的增加。這額外增加的成本由實(shí)際的用人單位來“埋單”，必然是以其更可觀的收益或者更大風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移為代價(jià)的。
派遣勞動(dòng)之所以受到實(shí)際用人單位的青睞，共性的理由包括：降低勞動(dòng)成本，有效地規(guī)避勞動(dòng)法與用人單位的諸多義務(wù)，減少職工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出，以及節(jié)約招聘勞動(dòng)者后的試用成本（即先使用派遣勞動(dòng)者，如符合要求則在派遣期滿后再自行與勞動(dòng)者本人簽訂勞動(dòng)合同）。這些理由本身就是轉(zhuǎn)移了本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避了本應(yīng)由用人單位對勞動(dòng)者承擔(dān)的法定義務(wù)。因此，出于對勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的考慮，我認(rèn)為勞務(wù)派遣應(yīng)該“緩行”。
