十屆全國人大五次會議今天上午審查國務(wù)院關(guān)于2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告。

　　報告提出，切實做好收入分配工作：適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬的比例；健全工資協(xié)商機制，合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，進一步規(guī)范國有企事業(yè)單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配；加強稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入；實施工資支付保證金制度，強化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　全國人大代表羅益鋒接受《法制晚報》采訪時表示，通過對500人次的走訪，并受部分北京市人大代表委托，他將把“解決收入分配不公問題”的建議帶上全國人代會。

　　羅益鋒說，收入分配不公在企業(yè)當(dāng)中的一個主要體現(xiàn)是壟斷行業(yè)的高收入問題。

　　“目前我國已經(jīng)加入WTO五年，為解決壟斷行業(yè)的高工資問題，全國人大正在對反壟斷法(草案)進行審議，現(xiàn)在已經(jīng)通過了一審�！绷_益鋒說。

　　工資差距擴至6.4倍

　　中央黨校第40期省部級進修班一份課題報告認(rèn)為，國有企業(yè)一般員工收入畸高畸低，分配不公問題比較突出。

　　這項報告題為《對國有企業(yè)收入分配改革的思考》，課題組組長為國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席何家成，課題組成員包括勞動和社會保障部副部長劉永富等。

　　抄表工一年領(lǐng)16個月工資

　　每月工資6500元，一年發(fā)16個月的工資，外加年終獎和兩份商業(yè)保險……

　　某市一位電廠抄表工收入狀況經(jīng)《第一財經(jīng)日報》報道后，引起人們一片驚呼。

　　“誰進入了壟斷行業(yè)，誰便會享受到‘壟斷福利’的恩澤，工資高高的，福利大大的�！币晃痪W(wǎng)友說。

　　中央黨校第40期省部級進修班課題組提交的報告分析認(rèn)為，近3年來，國企員工平均工資增長是較快的，“‘十五’期間，全國城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資年遞增14.4%，其中國有單位在崗職工的遞增15.1%。而2003年至2005年，央企員工的年平均工資遞增16.8%。”

　　但是報告同時指出，平均工資的較快增長掩蓋了主要矛盾，目前主要矛盾集中在收入的差距上。

　　工資差距擴至6.4倍

　　2005年度中央企業(yè)財務(wù)統(tǒng)計年報顯示，169家中央企業(yè)2005年度共獲利6276.5億元。其中，煤、電、油、運等12個行業(yè)囊括了央企總利潤的78.8%。

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》報道，“十二豪門”人均人工成本中位值在6萬元至7萬元之間。而該年度全國職工的平均工資，東部省份是2.24萬元，中部省份不到1.5萬元。“十二豪門”員工工資是全國平均工資水平的3到4倍。

　　值得注意的是，工資差距非但沒有縮小，反而進一步擴大。

　　中央黨校第40期省部級進修班課題組通過數(shù)據(jù)對比印證了這一觀點：“2005年，在國民經(jīng)濟95個大類行業(yè)中，中央企業(yè)涉足86個行業(yè)，但主要集中在27個行業(yè)。在這27個主要行業(yè)，他們的平均工資最高與最低差距倍數(shù)從2002年的3.5倍擴大到2004年的6.4倍�！�

　　行業(yè)壟斷是“核心問題”

　　報告稱，在高收入群體中，行業(yè)壟斷成為“核心問題”。
　　來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：2003年，全國職工的平均年工資為14040元。其中，非壟斷行業(yè)的農(nóng)林牧漁業(yè)職工工資為6969元，電力、煤氣、水等壟斷行業(yè)是18752元。

　　根據(jù)中央企業(yè)2005年度財務(wù)決算，人均收入排在前10位的行業(yè)多是壟斷行業(yè)，而排在后面的行業(yè)都是競爭較充分的行業(yè)。

　　“有專家研究認(rèn)為，我國壟斷行業(yè)的高收入主要不是來自于行業(yè)人力資本平均水平，也不是來自于他們的努力，而是來自于壟斷�！闭n題報告針對上述數(shù)據(jù)分析認(rèn)為。

　　“福利腐敗”加大收入差距

　　在工資收入之外，壟斷行業(yè)的高福利歷來廣受詬病。
　　據(jù)勞動和社會保障部副部長步正發(fā)披露，目前，電力、電信等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2到3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5到10倍之間。

　　壟斷行業(yè)高福利是一種腐敗

　　全國政協(xié)委員溫克剛認(rèn)為，壟斷行業(yè)形形色色的福利本質(zhì)上就是一種腐敗。有學(xué)者稱之為“福利腐敗”。
　　中央黨校教授辛鳴博士對“福利腐敗”一詞的描述是“一些壟斷行業(yè)將自己掌握的行業(yè)資源無償或廉價地向本行業(yè)的職工和家屬提供，在福利的名義下形成行業(yè)腐敗的現(xiàn)象” 。

　　經(jīng)過多年調(diào)查研究，中國管理科學(xué)研究院研究員歐永生將“福利腐敗”分為以下兩類：

　　一類是壟斷企業(yè)的員工不僅可得到高于社會平均水平的工資，還可領(lǐng)到高額的年終獎金、旅游等方面的福利。

　　另一類是壟斷企業(yè)以免費或極低的價格，向其員工甚至家屬提供本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)。

　　“福利腐敗”有三大危害

　　“壟斷行業(yè)的高福利問題違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，破壞了社會公平，有很大的負(fù)面作用�！睔W永生說。

　　在《警惕福利腐敗年終傳染》一文中，歐永生分析了“福利腐敗的三大危害”：

　　1危害社會穩(wěn)定。歐永生指出，按常理論，社會福利由全社會承當(dāng)，用于幫助、扶持社會弱勢群體，而不是給收入已經(jīng)很高的壟斷企業(yè)員工。然而，實際上壟斷企業(yè)卻利用社會公眾給予的強勢地位，將福利的成本轉(zhuǎn)嫁于社會。

　　歐永生分析認(rèn)為，我國當(dāng)前存在的社會不穩(wěn)定問題與社會分配不公有著密切關(guān)系，而“福利腐敗”對社會分配不公起著推波助瀾的作用。

　　2造成國有資產(chǎn)流失�！案＠�房被炒賣、火車免票證被倒賣……由于福利低于市場價甚至是無償?shù)模瑒荼貢�使部分剩余福利進入市場流通，沖擊正常的市場經(jīng)濟秩序。”歐永生認(rèn)為，“福利腐敗”最大的危害在于把國有資產(chǎn)、稅收等全民財富以福利的名義轉(zhuǎn)為個人財富，或是轉(zhuǎn)嫁福利成本，以虧損為由通過漲價增加群眾負(fù)擔(dān)。

　　3扼殺自身活力�！拔覈�已經(jīng)加入WTO五年，這些壟斷行業(yè)的競爭力面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，風(fēng)險與日俱增。在壟斷狀態(tài)下，它可以轉(zhuǎn)嫁給國家。一旦打破壟斷，進入市場競爭狀態(tài)，又將如何生存呢？”歐永生指出。

　　壟斷企業(yè)為員工謀“特權(quán)”

　　據(jù)中山大學(xué)政治學(xué)博士唐元松介紹，新中國成立后，政府扶植了一批國有壟斷企業(yè)，目的在于保障關(guān)系國計民生的設(shè)施、項目迅速發(fā)展。在當(dāng)時舉國實行平均主義分配的背景下，這些壟斷行業(yè)并未出現(xiàn)明顯的“福利腐敗”現(xiàn)象。

　　改變始于改革開放之后。據(jù)介紹，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些壟斷企業(yè)憑借自身的身份、地位優(yōu)勢、各種資源，在為國家、社會作出較大貢獻(xiàn)的同時，自身也獲得了較大的發(fā)展，自身利益得到極大滿足。

　　“‘福利腐敗’其實反映了轉(zhuǎn)型時期的普遍性問題，即通過公權(quán)力而形成壟斷企業(yè)員工的特殊待遇�！� 唐元松認(rèn)為。

　　反壟斷立法遭遇阻力

　　溫克剛接受記者采訪時認(rèn)為，要打破壟斷，又要進行宏觀調(diào)控，防止無序競爭�，F(xiàn)在還是國有經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟并存，這是根本的。要打破壟斷，但不能無序競爭。從兩方面來看，一方面盡可能地打破壟斷，另一方面國家通過行政干預(yù)使壟斷行業(yè)的福利、收入被控制在一定范圍之內(nèi)，雙管齊下。

　　事實上，中央已經(jīng)認(rèn)識到“遏制壟斷”的緊迫性。去年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《中華人民共和國反壟斷法(草案)》。6月25日，國務(wù)院將草案提交全國人大常委會審議，醞釀多年的反壟斷法正式進入立法程序。

　　然而，羅益鋒接受本報記者采訪時透露，目前各方對草案中的一些條款存在爭議，法規(guī)的出臺受到很大阻力，但他認(rèn)為一定要出臺這樣一部保護市場競爭、防止和制止壟斷行為的法律。