2006年隨著河北棗強稅案的發(fā)生，河北地區(qū)皮毛、羊絨業(yè)虛開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，增值稅票，騙取進出口退稅等問題相繼顯現(xiàn)，河北省稅務(wù)等部門對稅收管理制度大加整頓，有效的遏制了偷逃稅款的行為，取得了明顯的整頓成效，但同時，清河，辛集等地從事皮毛，羊絨收購加工的經(jīng)營企業(yè)也普遍反映，隨著稅收管理力度的加大，企業(yè)正常的經(jīng)營在稅收方面遇到了一些實際困難和問題，現(xiàn)在“中國羊絨之都”，“中國紡織名城”清河，“中國毛皮產(chǎn)業(yè)基地”棗強，辛集等地的特色產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)營慘淡，繼續(xù)發(fā)展下去將會嚴重影響地方經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將畜產(chǎn)品流通協(xié)會對河北地區(qū)皮毛，羊絨收購加工企業(yè)遇到的一些稅收方的遇到的困難和問題反映如下： 

    一、現(xiàn)行稅收管理政策存在的問題     

    （一）異地市場收購農(nóng)產(chǎn)品原料難，難以取得收購發(fā)票。根據(jù)稅法規(guī)定，加工企業(yè)赴產(chǎn)地自購原料需持稅務(wù)部門《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，收購到原料后要到當?shù)囟悇?wù)機關(guān)辦理驗貨登記，然后回加工企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)開局收購發(fā)票。但是由于牧區(qū)居住地叫分散，交通不便，新疆，西藏，青海，甘肅一帶牧點與稅務(wù)機關(guān)所在地相距大上百公里，收購地稅務(wù)機關(guān)查驗登記困難，難以確定貨物歸屬和數(shù)量，因而往往出現(xiàn)當?shù)囟悇?wù)機關(guān)拒絕在《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》上蓋章確認，而沒有收購地稅務(wù)機關(guān)的驗收確認，就無法取得收購發(fā)票，最終不能取得稅務(wù)抵扣。另外，稅務(wù)在企業(yè)取得采購地稅務(wù)證明后，要對收購地的稅務(wù)部門的稅源科稽查科發(fā)協(xié)查函，帶函回復后才能為企業(yè)開具收購發(fā)票，在市場競爭激烈時間就是效率的經(jīng)營環(huán)境下，發(fā)函調(diào)查等待時間長和繁瑣的手續(xù)，無疑給企業(yè)帶來很大的經(jīng)營風險。     

    針對這種情況，有的加工企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)為了保障地方經(jīng)濟。已采取了讓企業(yè)自行填開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的做法，這種做法在為企業(yè)提供經(jīng)營方便地同時，也為虛假開具虛假抵扣的犯法行為開了方便之門�，F(xiàn)在經(jīng)過稅務(wù)整頓，為了杜絕企業(yè)虛開稅票，虛假抵扣和假出口騙稅，一律停止讓企業(yè)自行填開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，但企業(yè)真實收購交易的不到收購地稅務(wù)機關(guān)確認的問題又成為難題。     

    （二）本地市場收購原料稅率過高，企業(yè)沒有利潤空間。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得原料的另一個途徑是通過原料市場向中間商購買。但是，目前河北原料市場征收的稅率過高，企業(yè)難以接受。因皮毛商販或者受鄉(xiāng)親委托代銷的中間商普遍沒有一般納稅人資質(zhì)，按規(guī)定銷售皮毛原料時，應當開具“貨物銷售發(fā)票”，繳納貨值4%的營業(yè)稅，如目前一噸原絨價格在32萬左右，中間商銷售每噸的毛利潤僅3-5千元，除去長途貨源和收購費用，原料販運變得無利可圖，甚至還虧本，有的干脆將原料拉回有稅務(wù)優(yōu)惠政策的產(chǎn)地區(qū)銷售了。     

    （三）全國各地稅收政策不統(tǒng)一，造成市場環(huán)境的不統(tǒng)一和不公平     

    現(xiàn)國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)所采取的稅收政策不統(tǒng)一，不同地域的企業(yè)受到不同對待。如有的省份農(nóng)產(chǎn)品市場交易營業(yè)稅率為2%（如山東）；有的原料產(chǎn)地交易后還給與退稅的優(yōu)惠，有的省份仍允許企業(yè)自行填開收購發(fā)票和自行抵扣，這樣人為的在全國產(chǎn)生幾種不同的市場環(huán)境，顯然對那些執(zhí)行嚴厲稅收政策的地方企業(yè)顯失公平。

    （四）現(xiàn)行稅收政策在操作和管理方面存在一定困難。     

    隨著市場競爭的日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，往往采取直接收購和間接收購量中收購方式，而且以間接收購為主，企業(yè)不可能挨家逐戶向農(nóng)牧民收購，且未必能收購到足量的農(nóng)產(chǎn)品。于是衍生出中間商或小商販，自發(fā)的將當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集中起來再銷售，他們不需要有大量的收購資金，也不去辦理任何證照，他們是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物。但是他們既無執(zhí)照又無發(fā)票，收購企業(yè)通過過他們收購的羊絨，皮毛又難以取得一家一家交售人的身份證復印件，只能得到少量的身份證復印件，面對這種情況，稅務(wù)機關(guān)很難區(qū)分和查實是否農(nóng)牧生產(chǎn)者，在掌握開具稅票上處于兩難的境地，這也客觀反映出稅收政策與市場經(jīng)濟發(fā)展不僅適應的矛盾。以河北清河羊絨產(chǎn)業(yè)為例，按現(xiàn)行辦法規(guī)定對流動小販經(jīng)營額不能超過1萬元，年開票頻度不超過兩次。因規(guī)定無固定生產(chǎn)經(jīng)營場所的流動性農(nóng)村小商販年經(jīng)營額超過2萬元，應辦理稅務(wù)登記。而在實際操作中，每噸羊絨的收購價格大約32萬元，即1萬元僅購買大約31公斤原絨，羊絨市場上基本不存在這種銷量的交易，市場的實際交易量少則幾百公斤，多則1-2噸或更多。     

    按規(guī)定羊絨，皮毛收購企業(yè)可以持《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》到產(chǎn)地稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)取和開具收購發(fā)票，而事實上異地稅務(wù)機關(guān)往往不給收購企業(yè)收購發(fā)票，是加工企業(yè)無法抵扣進項稅額。為使當?shù)氐募庸て髽I(yè)能夠生存發(fā)展，加工地稅務(wù)機關(guān)就要保證在收購企業(yè)真實的前提下違規(guī)給企業(yè)提供收購發(fā)票，用以解決企業(yè)進項稅抵扣問題。實際上是給基層稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員增加了風險和責任。     

    此外，稅務(wù)稽核難。當前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)算方式不適應稅收管理的要求，農(nóng)產(chǎn)品收購的先進結(jié)算和稅銀查漏沒有納入計算機稽核比對系統(tǒng)，只是地方稅務(wù)機關(guān)很難掌握農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)的真實性。     

    二、對地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展造成的不利影響主要有：     

    （一）地方特色產(chǎn)業(yè)倒退，生產(chǎn)經(jīng)營處于停滯的尷尬境地，河北地區(qū)的皮毛，羊絨加工業(yè)大都是具有悠久歷史傳統(tǒng)的經(jīng)營項目，也是振興地方經(jīng)濟，與改善當?shù)孛裆�產(chǎn)業(yè)狀況密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，各地政府多年來在制定自身經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，也將特色經(jīng)濟作為支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員均占到地方總?cè)丝诘?0%以上，產(chǎn)業(yè)的興衰與農(nóng)民的收入的提高息息相關(guān)。但是目前的農(nóng)產(chǎn)品稅收措施，使當?shù)氐奶厣�產(chǎn)業(yè)正面臨停滯的尷尬境地。由于全面停止供給農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，直接導致羊絨皮毛庫存大量積壓，而以銷貨款因無發(fā)票而難以收回，企業(yè)原本正常的資金鏈被切斷。還面臨著難以償還銀行貸款，承擔巨額違約索賠的威脅；此外，由于稅收政策收緊，企業(yè)原料采購手續(xù)繁瑣，所需時間和成本都在增加，使企業(yè)原料來源受阻；由于沒有收購發(fā)票，企業(yè)難以取得進項抵扣，稅收成本急劇增大。如果這種情況得不到盡快妥善解決，河北地區(qū)多年形成的特色產(chǎn)業(yè)將面臨一蹶不振。     

    （二）皮毛，羊絨商販和經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)開始外流，導致社會資源浪費，也有可能引發(fā)就業(yè)等社會問題。

    河北地區(qū)的皮毛，羊絨產(chǎn)業(yè)在解放初期就是我國出口創(chuàng)匯的主打產(chǎn)品，改革開放近30年來，由初加工向深加工和精加工發(fā)展，形成了具有一定規(guī)模并在國內(nèi)外有很大影響的產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)在，聚集在這些地方的一些商販及企業(yè)正在外流和準備搬遷。有的企業(yè)為了生存，不得不抽調(diào)資金，拆掉廠房設(shè)備，向稅收優(yōu)惠的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這不但給地方經(jīng)濟，就業(yè)，社會穩(wěn)定帶來巨大壓力，更是給社會資源的極大浪費，要付出的代價應該大于回報。     

    羊絨，皮毛產(chǎn)業(yè)是我國比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國際上已形成“世界羊絨看中國”的局面，現(xiàn)在正處于由羊絨大國向羊絨強國轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，更需要政府的引導和支持。中國須產(chǎn)品流通協(xié)會為此呼吁有關(guān)部門對羊絨，皮毛類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的稅收問題作深入的調(diào)查研究，在規(guī)范管理的同時讓地方經(jīng)濟不受影響，產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)健康發(fā)展。