3月13日，崇州市懷遠鎮(zhèn)42歲的農(nóng)民馮云松在家門口與武侯區(qū)勞動局簽訂了勞動用工協(xié)議，將在武侯區(qū)的西部鞋都工業(yè)園就業(yè)。從去年9月開始，武侯區(qū)的上千家鞋類企業(yè)向中國女鞋之都“一都兩園”中的崇州和金堂轉(zhuǎn)移，武侯區(qū)不僅要反哺資金幫助兩地建設園區(qū)，還要幫助培訓熟練技術(shù)工人。在武侯區(qū)區(qū)委書記劉守成看來，雖然從眼前利益來看武侯區(qū)是吃虧了，但從長遠發(fā)展來看，武侯區(qū)并未吃虧，而是實現(xiàn)共贏。

　　由狹小的城區(qū)向外延伸，武侯區(qū)突破了束縛中心城區(qū)發(fā)展的有形和無形的“圍墻”：突出發(fā)展空間之圍，使產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有了穩(wěn)定的后方，為二三產(chǎn)業(yè)升級、最大化利用城市有限資源打開了一扇門；突出產(chǎn)業(yè)之圍，現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級，為武侯區(qū)持續(xù)發(fā)展增強了核心競爭力；突出城郊形態(tài)之圍，通過產(chǎn)業(yè)和資源有效聚合，武侯區(qū)正在消除城郊接合部傳統(tǒng)的“亂局”和“梗阻”，形成新的城郊接合部形態(tài)。

　　大統(tǒng)籌、大騰挪、大融合，武侯區(qū)新的發(fā)展格局在主動突圍中輪廓初現(xiàn)。

　　空間突圍——取舍

　　彈丸之地的舞步

　　武侯女鞋在2000多畝的彈丸之地上跳舞，狹小的空間讓舞步顯得有點局促。高基數(shù)如何能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)高增長、優(yōu)增長？區(qū)域聯(lián)動的大統(tǒng)籌，看起來表面上是武侯區(qū)在支持二三圈層縣市，實際在給武侯區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移找“下家”，既落實了市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，又解決了武侯區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的空間難題。

　　站在中國女鞋之都管委會的辦公室向外眺望，4條放射狀的道路兩邊，貿(mào)易中心、展示中心等已初見雛形。園區(qū)扇狀延伸，視野之外， 是兩個基地崇州和金堂。

　　2006年，武侯女鞋的產(chǎn)值從3年前的50億元上升到了150億元。年產(chǎn)皮鞋1.2億多雙，大小企業(yè)1500多家，平均每家企業(yè)的生產(chǎn)用地不到2畝。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鞋業(yè)每100元的成本中，有20元是人力的成本。而就產(chǎn)出來看，在武侯區(qū)貼牌生產(chǎn)國內(nèi)外的名牌，每雙200多元的品牌鞋只能賺取十幾元的加工費。武侯女鞋在2000多畝的彈丸之地上跳舞，狹小的空間讓舞步顯得有點局促。

　　不僅要高增長還要優(yōu)增長

　　近年來，武侯工業(yè)用地每畝已經(jīng)上漲到了150萬元，大量的小企業(yè)在市場杠桿的驅(qū)動下，迫切需要向外轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級，女鞋這個富民產(chǎn)業(yè)如何從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約型增長？

　　鞋業(yè)只是武侯區(qū)尋求突圍之路的一個側(cè)面。

　　武侯區(qū)地處我市中心城區(qū)，面積76平方公里，常住人口57多萬人，2006年全口徑財政收入34億元。GDP增長速度在五城區(qū)中與錦江區(qū)、青羊區(qū)并列排名第二位。 高基數(shù)如何能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)高增長、優(yōu)增長？武侯區(qū)想謀求產(chǎn)業(yè)效益和資源利用的效益最大化。

　　“困擾我們的是資源�！痹谖浜顓^(qū)區(qū)委書記劉守成看來，中心城區(qū)靠資源供給和政策扶持粗放發(fā)展的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不適應新的發(fā)展需求，單靠區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)籌，不能解決發(fā)展中的難題。

　　預留20年的發(fā)展空間

　　2006年9月，中國女鞋之都建立，武侯區(qū)贏得崇州市、金堂縣這兩個具有制鞋業(yè)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的認同和積極參與；用“統(tǒng)籌”整合鞋業(yè)發(fā)展的土地、人力、能源等資源，武侯鞋業(yè)在市場的大潮中長袖起舞�！拔浜罱ǘ肌�，要做品牌高端，打造成為鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、總部、貿(mào)易、物流、服務和品牌展示的產(chǎn)業(yè)之都。新型產(chǎn)業(yè)空間定位，為武侯女鞋預留了未來20年的發(fā)展空間。武侯區(qū)開始進入品牌化的時代。

　　中國女鞋之都鞋都管委會主任曾錦戈認為，隨著一都兩園的建設，武侯鞋業(yè)產(chǎn)值從150億元提高到1000億元，可以縮短到3—5年。武侯區(qū)作為成都女鞋的樞紐，不僅要做西部女鞋“腦中心”、中國女鞋的“腦中心”，更有信心做全球鞋業(yè)的“腦中心”。 從去年至今，上百家品牌企業(yè)入駐中國女鞋之都，法國、英國等國的制鞋檢驗機構(gòu)進入，武侯女鞋卡美多將登陸成都的伊藤洋華堂等大型百貨店 。

　　區(qū)域聯(lián)動的大統(tǒng)籌，看起來表面上是中心城區(qū)在支持二三圈層縣市，實際在給武侯區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移找“下家”，這既落實了市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，又解決了武侯區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的空間難題。主動融入成都大統(tǒng)籌戰(zhàn)略，武侯區(qū)獲得的不只是鞋業(yè)發(fā)展的廣闊空間。區(qū)域聯(lián)動的大統(tǒng)籌，給武侯帶來的不僅是勞動力資源的持續(xù)儲備，在招商引資、干部轉(zhuǎn)念轉(zhuǎn)變上，武侯的實惠更多。

　　取與舍之間，得與失其實互相轉(zhuǎn)換。地騰出來了，武侯區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)一下子天寬地闊，風景無限。

　　產(chǎn)業(yè)突圍——裂變

　　服務業(yè)“羊群”的回報

　　地處人民南路的凱賓斯基酒店，在蓉外商和大型公司年會的上選之地，大小會議室需要提前預定，2006上繳稅收年超過上千萬元。

　　伊藤洋華堂雙楠店，三年前的稅收僅為800萬元，2006年稅收達到4000萬元。停車場租賃拍賣價格達到30多萬元。

　　中心城區(qū)土地寸土寸金，產(chǎn)業(yè)效益是邊遠地區(qū)的成百上千倍，要讓有限資源發(fā)揮最大價值，需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)內(nèi)核。2006年，武侯區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)占財政收入比重已超過80%，第三產(chǎn)業(yè)增加值速度在五城區(qū)排名第一位。2007年，武侯區(qū)第一批40個骨干重點建設項目中，服務業(yè)項目總投資33.6億元，占了總投資的1/3，如果加上商業(yè)地產(chǎn)項目，總投資超過100億元。現(xiàn)代服務業(yè)的“羊群”需要更多的凱賓斯基、伊藤洋華堂。

　　打造國際資本角逐的磁場

　　2006年，武侯區(qū)第五次黨代會提出，未來五年將武侯建設成為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量最高、經(jīng)濟發(fā)展速度最快、社會和諧環(huán)境最優(yōu)的現(xiàn)代化中心城區(qū)”。武侯區(qū)正在編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將從產(chǎn)業(yè)布局、城市形態(tài)、區(qū)域功能配套等方面進行科學規(guī)劃，使城市升值，讓區(qū)域價值得到有效提升。

　　對中心城區(qū)而言，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，需要提高單位投資強度和產(chǎn)出回報率。武侯區(qū)要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、強化經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、激發(fā)發(fā)展生機與活力等四個方面取得突破。

　　突破的關(guān)鍵就在現(xiàn)代服務業(yè)。

　　在人民南路商務區(qū)改造中，武侯區(qū)已經(jīng)嘗到服務業(yè)的甜頭。省博物館原有用地最初拍賣時，估計每畝最多能拍幾百萬元，而最后的拍賣價為每畝1780萬元。武侯區(qū)商務局有關(guān)負責人認為，這么高的價格，企業(yè)敢舉牌，說明對人南科技商務區(qū)有充分信心。

　　隨著項目建設和招商活動的逐步推進，人民南路科技商務區(qū)成了國際大資本角逐的磁場：美國圣達特集團落戶該區(qū)投資3億多元按照國際標準打造一家五星級酒店；全球酒店管理業(yè)巨頭萬豪國際集團斥資打造一座現(xiàn)代高檔五星級酒店；法國雅高集團下屬的宜必思科華店投入建設……一個以國際化為特色的科技商務中心、總部經(jīng)濟集群帶正日漸成熟。

　　進城者“驛站”鳳凰涅槃

　　2007年，裂變的焦點投注到了紅牌樓商圈。

　　上世紀90年代，隨著二環(huán)路的修建，紅牌樓地區(qū)的商業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展，在家具和汽車汽配等產(chǎn)業(yè)的帶動下，紅牌樓成為成都市繁榮一方的區(qū)域，與荷花池南北呼應。2006年，紅牌樓街道辦事處全口徑財政收入完成3.35億元，居全區(qū)街道之首；可其中，汽配業(yè)企業(yè)上繳的稅收不到200萬元。

　　粗放的經(jīng)濟增長方式帶來的是粗放的繁榮。

　　由于家具等科技含量低的產(chǎn)業(yè)門檻低， 紅牌樓一度成為“進城者”的“驛站”，城鄉(xiāng)接合部具有的“臟亂差”等弊病，不僅降低了紅牌樓的價值潛力，失去了一些大資本的駐足開發(fā)；大量零散資本和商業(yè)形態(tài)，為政府統(tǒng)一規(guī)劃和吸引大資本介入開發(fā)帶來了難度。在川藏路沿線，投資商認為，口岸好，拆遷成本高，而開發(fā)綜合升值潛力難測，風險大。

　　規(guī)劃滯后，紅牌樓地區(qū)的城市形態(tài)也面臨著大換血。在二環(huán)路武侯段區(qū)域，紅牌樓地區(qū)是武侯區(qū)城鄉(xiāng)接合部的斷層。改造紅牌樓、打造紅牌樓，打通川藏路和武侯區(qū)南部發(fā)展“瓶頸”，扭轉(zhuǎn)紅牌樓地區(qū)無序開發(fā)造成的后患，成為了武侯區(qū)委、區(qū)政府“十一五”規(guī)劃和“三新”突破年的工作重點之一。

　　規(guī)劃中的紅牌樓商圈不僅擔負著提升武侯新型服務業(yè)的重任，更是這個地區(qū)若干年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐和龍頭。它所承擔的不僅是武侯商業(yè)發(fā)展的升級換代，更是武侯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市空間優(yōu)化的重要節(jié)點。

　　紅牌樓在“鳳凰涅槃”中重生。如今的紅牌樓，已經(jīng)成為了新的投資洼地。目前，在建項目達到13個，和新型城市配套的2個社區(qū)醫(yī)院、2所中學、5所小學、6所幼兒園、8個農(nóng)貿(mào)市場、70畝主題公園也將陸續(xù)建成。

　　在武侯區(qū)看來，以紅牌樓為代表的六大商圈，不只是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更包括社會事業(yè)的提檔升級，帶來的是城市更漂亮、功能更完善、老百姓生活更舒適、區(qū)域發(fā)展更持續(xù)。

　　城郊形態(tài)突圍——融合

　　打通一二圈層的“腸梗阻”

　　城市化的波輪一圈圈向外擴散，中心城區(qū)城郊接合部如何從“灰色過渡帶”向“綠色過渡帶”轉(zhuǎn)變？在武侯區(qū)，涉農(nóng)區(qū)域正進行城市再造，全面入城。

　　今年3月初，武侯區(qū)在城郊接合部街道安裝路燈，一期工程涉及金花橋、簇橋等5個涉農(nóng)街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的24條道路，街道總長10公里，投入資金約200萬元左右。

　　戶籍制度改革，讓農(nóng)民身份進了城；可要讓城鄉(xiāng)接合部涉農(nóng)地區(qū)的居民生活方式也進城，需要從基礎設施、城市管理、持續(xù)就業(yè)到觀念轉(zhuǎn)變等，全面入城。2004年，武侯戶籍管理已提前實現(xiàn)城市化。但在成都市土地利用總體規(guī)劃中，部分非城市建設用地區(qū)域不以耕作為主要生活收入來源的農(nóng)民仍然存在。

　　灰色過渡帶變綠色過渡帶

　　對中心城區(qū)而言，城郊接合部要融入城區(qū)，需要徹底解決“腸梗阻”現(xiàn)象，暢通一二圈層之間的融合通道，防止新的城郊接合部攤“大餅”。2006年，一知名商貿(mào)企業(yè)入駐武侯區(qū)城郊接合部的晉陽商住商貿(mào)發(fā)展區(qū)，建設城西最大的最大購物中心。困擾五大花園片區(qū)居民多年的購物難問題，得到徹底解決，開始了城市功能整合的“變臉”。

　　為讓城郊接合部從“灰色過渡帶”向“綠色過渡帶”轉(zhuǎn)變，武侯區(qū)以新型城區(qū)的標準來規(guī)劃、建設、管理涉農(nóng)地區(qū)。

　　按照新一輪城市規(guī)劃，武侯區(qū)所有的轄區(qū)包括現(xiàn)在的涉農(nóng)街道辦事處，都將是中心城區(qū)的一部分。2007年，武侯區(qū)結(jié)合未來城市及經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求 ，組建非城市建設用地區(qū)域規(guī)劃建設推進辦公室、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及推進建設辦公室、舊場鎮(zhèn)改造推進辦公室、土地征后實施及閑置土地處置辦公室等四大推進辦，在簇橋、金花橋、機投三個涉農(nóng)區(qū)域，將通過規(guī)劃帶動，細化功能區(qū)分，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市形態(tài)的全面升級。

　　補齊城市公共設施的短板

　　打破原有的城鄉(xiāng)界限，需要補齊城市公共設施的“短板”。

　　簇橋，武侯區(qū)城鄉(xiāng)接合部一個繁榮的小鎮(zhèn)，人口達到20萬人，臨近中國女鞋之都，卻沒有一家星級賓館和大型綜合商場。居民休閑的公園、綠地稀少。身在小城中，居民還盼望著進城。與簇橋類似的還有金花和機投，場鎮(zhèn)破舊，基礎設施配套不完善。而這三個區(qū)域的實際人口總和達到30萬人。

　　今年初，武侯區(qū)將占武侯區(qū)總面積的1/3還多的簇橋街道一分為三。同時，在三個涉農(nóng)區(qū)域，城市再造的系統(tǒng)工程全面啟動。武侯區(qū)提出，針對簇橋區(qū)域內(nèi)零星地快的實際情況和現(xiàn)有設施，進行局部改造，在小型地塊主要以文化休閑廣場、建筑藝術(shù)小品及園林綠化加以點綴；對機投，則以本地區(qū)歷史文化為依托，建設高品質(zhì)人居環(huán)境區(qū)域；在金花橋，將新型城市功能與川西民居文化重疊。

　　“對中心城區(qū)的武侯區(qū)來說， 涉農(nóng)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不只是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，不只再是一個城與鄉(xiāng)的空間界定，而是將這種科學發(fā)展的方法貫穿到武侯區(qū)全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的實踐中�！蔽浜顓^(qū)有關(guān)負責人說。

　　突圍，始于遠見

　　在發(fā)展的潮流中，不進則退。

　　其實在成都的中心城區(qū)中，武侯區(qū)的發(fā)展一直處在第一流。發(fā)展態(tài)勢不可謂不好，發(fā)展?jié)摿Σ豢芍^不大。這些優(yōu)勢和潛力，武侯區(qū)委、區(qū)政府看得明明白白，如同成都的優(yōu)勢和潛力，市委、市政府看得明明白白一樣。但要又好又快發(fā)展，就不能光看見，更要有遠見。

　　有人曾問過市委主要領導一個問題：如果成都不按城鄉(xiāng)一體化的思路來規(guī)劃和發(fā)展，會是什么樣子？市委主要領導回答：一派繁榮，但是不是可持續(xù)的繁榮？這要打一個問號。

　　成都推進城鄉(xiāng)一體化，始于發(fā)展的遠見；武侯區(qū)突圍，同樣始于遠見。從這個意義上說，武侯突圍，不是因為害怕衰落，而是為了提高城鄉(xiāng)一體化水平，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。正是由于突圍，武侯區(qū)在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，使城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、城郊接合部形態(tài)整合，謀求區(qū)域綜合效益的最大化。

　　進入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新階段，中心城區(qū)如果不增強輻射和帶動功能，不僅影響我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的質(zhì)量，也將延緩該地區(qū)今后的持續(xù)發(fā)展。跳出城區(qū)布局發(fā)展空間，就能在更大范圍內(nèi)打破行政區(qū)劃界線實施區(qū)域統(tǒng)籌，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“三個集中”、“三大工程”；跳出資源和政策扶持的粗放經(jīng)營，就能根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實際，突出產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核，搶占持續(xù)發(fā)展的制高點；跳出城市化自發(fā)向外擴張的“波輪”現(xiàn)象，消除城郊接合部的梗阻，就能有效推進涉農(nóng)地區(qū)與城市文明全面接軌。

　　武侯突圍，拓寬了區(qū)域大統(tǒng)籌的視野和空間。三個“突圍”，帶來的不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，城市資源的高效利用，城郊接合部與城市文明的無縫對接，而且還使中心城區(qū)在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，更自覺地擔當起輻射帶動的使命，在更大區(qū)域范圍內(nèi)增強全市推進城鄉(xiāng)一體化的綜合效益。