從去年到今年，中國的出口企業(yè)，尤其是被列入“兩高一資”的限制類行業(yè)，是否達到了政府“通過貿(mào)易政策促進產(chǎn)業(yè)升級”的預(yù)期目標(biāo)？青島皮革業(yè)的生生死死是其中的范例。   

    青島膠州開發(fā)區(qū)海爾大道的16號和18號院中一片荒草，曾經(jīng)的青島信一皮革有限公司和信五皮革有限公司的廠房已經(jīng)廢棄了半年之久。 

    上世紀90年代，來自韓國的兩兄弟分別創(chuàng)建了這兩家企業(yè)。2006年12月9日，兩兄弟同一天率領(lǐng)韓方管理人員逃回韓國，留下了兩家資不抵債的企業(yè)和數(shù)百名被拖欠工資的工人，引起青島產(chǎn)業(yè)界震動。 

    青島皮革行業(yè)和外經(jīng)貿(mào)局官員都承認，盡管這兩家企業(yè)經(jīng)營上存在種種問題，但是2006年國家兩次對生皮加工貿(mào)易政策進行調(diào)整，是企業(yè)虧損最直接的誘因。 

    兩家企業(yè)倒閉的背后 

    在過去的幾十年中，皮革加工的技術(shù)從歐洲轉(zhuǎn)移到韓日，又從韓日逐步向新崛起的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。上世紀90年代中后期開始，由于韓國國內(nèi)對皮革加工業(yè)的限制，大量韓資企業(yè)轉(zhuǎn)移到膠東半島。其中，青島規(guī)模較大的就有四家：大明皮革、永昌因特皮革、信一皮革和信五皮革。1997年，大明皮革進入青島時，投資額為2000萬美元，此后年出口額在6000萬美元左右。 

    這些企業(yè)在中國的好日子并不長，在經(jīng)過了21世紀初產(chǎn)能和出口的爆炸性增加后，控制“兩高一資”行業(yè)被迅速提上了政府的日程。2005年底，商務(wù)部宣布，從2006年1月1日起，禁止以加工貿(mào)易方式進口生皮，同時將皮革產(chǎn)品退稅率從13%降到8%。企業(yè)成本陡然增加了5%的進口關(guān)稅和減少了5%的出口退稅。 

    2006年9月，商務(wù)部繼續(xù)發(fā)出專門通知，重申禁止進口生皮出口半成品或成品皮革的加工貿(mào)易，但是允許通過環(huán)評的加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口的生皮加工后，通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)，由下游企業(yè)加工成皮鞋箱包等制品出口。同時，不再新批生皮加工貿(mào)易企業(yè)，企業(yè)進口皮革的總量，不得超過2005年的實際總量。 

    當(dāng)時，大明皮革加工生皮后直接出口的比率高達70%-80%，其他幾家韓資企業(yè)結(jié)構(gòu)也類似。青島外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)計說，四家韓資企業(yè)加工貿(mào)易合計進口生皮占青島總量的99.7%。 

    鑒于大批皮革箱包生產(chǎn)企業(yè)都集中在中國，如此高的直接出口率只有一個可能性：“國貨復(fù)進口”。大明皮革係長金雪峰說，以前的皮革企業(yè)大量將皮革免稅出口到香港，再由廣東等地的鞋廠從香港保稅進口，可以節(jié)省很多費用。 

    因此，當(dāng)國家明令禁止這一方式之后，大明皮革首先想到的，就是努力通過環(huán)評，同時與以前的下游廠家聯(lián)系，商量能否以深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式代替“香港一日游”提供皮革。 

    2006年10月，青島外經(jīng)貿(mào)局曾對這四家企業(yè)做過調(diào)研，調(diào)研報告指出，企業(yè)都表示要在原有10%-20%的規(guī)模上，提高深加工結(jié)轉(zhuǎn)的比率。 

    “我們?nèi)テ髽I(yè)調(diào)研的時候，企業(yè)都說沒問題，但是當(dāng)時的進出口數(shù)據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)一些波動�！鼻鄭u市外經(jīng)貿(mào)局計劃財務(wù)處處長徐政華回憶說。 

    而皮革加工業(yè)內(nèi)流傳的說法是，信一和信五當(dāng)年未能在規(guī)定期限內(nèi)完成加工貿(mào)易的結(jié)轉(zhuǎn)，按相關(guān)規(guī)定，以內(nèi)銷處理，需要繳納5%的關(guān)稅和17%的增值稅，企業(yè)資金鏈條斷裂。同時，由于兩家企業(yè)關(guān)系密切，在銀行和海關(guān)互相擔(dān)保，更形成惡性循環(huán)。一張張多米諾骨牌被推倒之后，終于上演了管理人員全部出逃的一幕。 

    加工企業(yè)脆弱的資金鏈 

    信一與信五倒閉后不久，當(dāng)?shù)劂y行專門到大明皮革調(diào)查，并且催促其盡快歸還貸款。 

    盡管大明皮革在不到一年的時間里，成功將深加工結(jié)轉(zhuǎn)的比率提高到接近90%，渡過了難關(guān)，但仍無法再取得銀行的信任：皮革這樣的“兩高一資”行業(yè)，已經(jīng)成為銀行貸款警惕的對象。 

    “如果國家再把皮革行業(yè)全部列入加工貿(mào)易禁止類目錄，那企業(yè)困難的就是資金�！苯鹧┓逭f。出口退稅被全部取消，每美元出口減少退稅資金0.3-0.4元，而按照國家現(xiàn)行有關(guān)政策，被列入加工貿(mào)易禁止類目錄的產(chǎn)品，必須按一般貿(mào)易方式進口，繳納關(guān)稅和17%增值稅。這樣在加大企業(yè)成本的同時，必定占用大量流動資金。而資金成本的增加，則意味著企業(yè)必須主動減小產(chǎn)量，因此越是小企業(yè)，越能感受到這種政策調(diào)整的壓力。 

    而中國皮革加工企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)。據(jù)中國皮革協(xié)會統(tǒng)計，目前中國制革行業(yè)有近3000家企業(yè)，大部分月生產(chǎn)不足50萬平方英尺。 

    事實證明，由于中國政策調(diào)控引起國際市場價格上漲，在政策調(diào)控后活下來的企業(yè)往往有利可圖。以皮革行業(yè)為例，2006年，在多項貿(mào)易政策調(diào)控下，中國出口成品半成品革數(shù)量比上年銳減19.2%，但由于價格上漲，出口金額竟然繼續(xù)增長了12.3%。 

    于是，與其他的外資企業(yè)一樣，大明皮革曾經(jīng)考慮轉(zhuǎn)移到越南等新崛起的東南亞國家。但考察的結(jié)果令他們失望：越南潮濕的環(huán)境并不適合皮革的儲放，他們無法像紡織、制鞋等行業(yè)一樣成群轉(zhuǎn)移。但對于這個無法通過技術(shù)來消除污染，也無法被替代的行業(yè)來說，進一步轉(zhuǎn)移可能只是時間問題。 

    青島市外經(jīng)貿(mào)局在今年7月的調(diào)研報告中將大明皮革和永昌因特皮革描述為“在青島經(jīng)營多年，銀行貸款較多,而且經(jīng)營品種較為單一，應(yīng)對外部風(fēng)險能力較弱”的企業(yè)，報告同時指出，如果國家此后進行加工貿(mào)易目錄調(diào)整，如沒有特殊的過渡措施，加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營將陷入困難，一些經(jīng)營困難企業(yè)可能倒閉。