社會保障制度的建立是社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志，它對緩解社會摩擦，協(xié)調(diào)社會利益，維護社會穩(wěn)定起著重要的作用。近年來，寧波市在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，高度重視職工權(quán)益保障，市政府相繼出臺了一系列規(guī)范性和救濟性制度來保護勞動者合法權(quán)益。在加強勞動用工、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、幫助勞動者依法維權(quán)方面做了大量工作，取得了一定成效。但同時也應(yīng)該看到，隨著社會經(jīng)濟和改革的不斷深入，寧波市社會保障制度在實際運行中還存在一些問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

　　日前，寧波市企調(diào)隊對年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以下的部分工業(yè)企業(yè)開展了農(nóng)村用工網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測調(diào)查。調(diào)查顯示，由于寧波市小型工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，且外來工占有一定比重，這也使小型工業(yè)企業(yè)職工權(quán)益保障及存在問題相對突出，主要表現(xiàn)為"四、三、三"，即：四種現(xiàn)象、三低比率和三大困難，值得政府和社會各界關(guān)注。

　　一、四種現(xiàn)象

　　現(xiàn)象一：部分企業(yè)職工工資低于市政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是勞動者在法定時間或依法簽訂的勞動合同約定工作時間內(nèi)提供正常勞動的前提下，用人單位依法支付的最低勞動報酬。按照寧波市政府《關(guān)于調(diào)整寧波市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，目前寧波市職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為750元和670元兩檔，非全日制工作的最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)為6.4元和5.7元。盡管規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但寧波市仍有一些小型工業(yè)企業(yè)開出比最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低的薪金。調(diào)查顯示，被訪小型工業(yè)企業(yè)中，職工獲得工資最低的僅為每月600元（單位沒有提供任何社會保險），低于寧波市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最低檔。此外，有5.0%的企業(yè)職工工資達不到最低標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，如果依照職工每月每天的實際工作小時計算，他們所獲得的薪金還應(yīng)該更高。據(jù)初步測算，目前小型工業(yè)企業(yè)職工所拿到的月工資只是應(yīng)得工資的八成左右，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)隱性不達標(biāo)情況值得關(guān)注。

　　現(xiàn)象二：部分企業(yè)和行業(yè)拖欠、克扣工資現(xiàn)象依然存在。調(diào)查顯示，目前寧波市小型工業(yè)企業(yè)總體工資發(fā)放較為規(guī)范，八成左右職工基本按月領(lǐng)取工資。但仍有20%的企業(yè)工資發(fā)放不規(guī)范，存在拖欠工資現(xiàn)象。雖然近年來各級政府及有關(guān)組織加大了對拖欠克扣工資問題的曝光、催討和處理，但在服裝等勞動密集型和外來工較為集中的行業(yè)，拖欠克扣工資現(xiàn)象仍然存在。數(shù)據(jù)顯示，有18.7%的企業(yè)每季發(fā)放工資，有1.3%的企業(yè)甚至不定期發(fā)放工資，導(dǎo)致職工生活難以保障。此外，被調(diào)查小型工業(yè)企業(yè)中，有5.0%的職工工資不能按時領(lǐng)取，存在經(jīng)�；蚺紶柋煌锨番F(xiàn)象，個別企業(yè)還會克扣職工工資。

　　現(xiàn)象三：工作強度大，超時加班情況普遍。調(diào)查顯示，小型工業(yè)企業(yè)職工普遍勞動時間長，強度大。有82.5%的職工一周平均工作6天，有10%的職工幾乎每天上班，得不到休息。如果按一個月30天計算，目前寧波市小型工業(yè)企業(yè)職工平均上班天數(shù)達到28.2天，部分職員在工作時間以外的休息日、法定休假節(jié)日也要工作，1個月僅休息1天。相當(dāng)一部分小型工業(yè)企業(yè)由于利益驅(qū)動，對職工勞動力進行掠奪性使用。逢生產(chǎn)旺季趕訂單，職工甚至通宵達旦加班加點，被迫超時加班現(xiàn)象較為嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，有75%的被訪者都存在偶爾加班或經(jīng)常加班的現(xiàn)象。按工作時間統(tǒng)計，小型工業(yè)企業(yè)職工平均每天工作9小時及以上的職工接近二成，甚至有些職工每天工作時間長達12小時之久。《勞動法》規(guī)定："勞動者正常工作日內(nèi)的正常工作時間為8小時，超過8小時加班的，用人單位應(yīng)以正常工資的1.5倍支付加班工資；勞動者每月正常工作日為20.92日，超過正常工作日加班的，用人單位應(yīng)以正常工資的2倍支付加班工資；勞動者在法定節(jié)日，如元旦、春節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié)等的加班工資，用人單位應(yīng)以正常工資的3倍支付"。但數(shù)據(jù)顯示，被訪小型工業(yè)企業(yè)職工中，加班時間一般都大大超過法定的加班時限，盡管如此，許多員工卻只能領(lǐng)取未達法定比例的加班工資，還有6.7%的加班人員常常拿不到加班工資。

　　現(xiàn)象四：勞動環(huán)境保護問題較為突出。部分小型工業(yè)企業(yè)職工勞動環(huán)境和勞動條件較差，職工缺少必要的勞動保護，職業(yè)安全衛(wèi)生無保障。調(diào)查顯示，寧波市部分小型工業(yè)企業(yè)職工不同程度存在職業(yè)病危害。尤其是蓄電池業(yè)的鉛塵、礦山建材業(yè)的粉塵、地板膠合板制鞋業(yè)的苯以及其他小化工的各種有毒有害物質(zhì)，對職工的身體健康危害較大。一些企業(yè)設(shè)備陳舊、老化，作業(yè)環(huán)境差，加之噪音、高溫等危害，由此產(chǎn)生的工傷事故也不少。數(shù)據(jù)顯示，職工不滿意目前這份工作的首要原因就是由于工作環(huán)境惡劣，比重高達50%。

　　二、三低比率

　　一低：勞動合同或協(xié)議簽訂率低。調(diào)查顯示，目前寧波市小型工業(yè)企業(yè)當(dāng)中，有六成以上單位沒有與職工簽訂勞動合同，比重高達63.8%，還有2.5%的職工不知道是否與用人單位簽訂了勞動合同或協(xié)議，僅有33.7%的職工簽訂了勞動合同或協(xié)議。一些用人單位即使簽訂了勞動合同，期限大部分也在1年以內(nèi)，短期化傾向較為明顯。有的用人單位以試用期為名，試用期過后就不再續(xù)用，勞動合同簽訂存在不規(guī)范現(xiàn)象。主要原因包括：一些用人單位受降低用工成本的利益驅(qū)動，為規(guī)避對勞動者的義務(wù)，逃避交納社會保險和支付解雇成本的法律責(zé)任，不訂立書面勞動合同，只就某些勞動權(quán)利和義務(wù)達成口頭協(xié)議；部分小企業(yè)和季節(jié)性用工企業(yè)認(rèn)為簽訂勞動合同給企業(yè)靈活用工帶來很大麻煩；還有一些職工不愿與企業(yè)簽訂勞動合同。而這種極不穩(wěn)定的勞動關(guān)系容易導(dǎo)致勞動爭議頻繁發(fā)生，給社會和雙方當(dāng)事人都造成一些不必要的損失。

　　二低：參加社會保險比率低。目前職工參加的社會保險主要包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險，女職工還有生育保險。雖然國家對這些險種實行強制保險，但由于一些因素制約，現(xiàn)實中卻很難實現(xiàn)。調(diào)查顯示，寧波市小型工業(yè)企業(yè)職工參加社會保險率普遍較低。各險種中，女職工生育保險參保率最低，僅為36.2%。其次是失業(yè)保險和醫(yī)療保險，參保率分別為43.8%和46.2%，均不足一半。養(yǎng)老保險位居其后，參加的比率為52.5%，工傷保險參保率稍高些，有70.0%，然而一旦發(fā)生工傷，僅有30.0%的職工可以享受單位提供的全額工傷費用保險。此外，沒有參加各類社會保險的職工占有相當(dāng)比率，由高到低依次為：女職工生育保險38.8%，失業(yè)保險32.5%，醫(yī)療保險31.3%，養(yǎng)老保險為28.8%，工傷保險17.5%，還有16.3%的小型工業(yè)企業(yè)職工這五類保險均沒有參加。一旦發(fā)生傷害，職工只能自己承擔(dān)，這對原本艱難的生活無異于雪上加霜，常常是"一人受傷，全家落難"。此外，還有部分職工參保意識淡薄，維權(quán)意識不高，不關(guān)心用人單位是否提供各類社會保險，只關(guān)心工資多少，這部分職工也占有一定比例。數(shù)據(jù)顯示，不知道企業(yè)是否提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工商和女職工生育保險的比重分別為18.7%、22.5%、23.7%、12.5%和25.0%（詳見表一）。如果單單從調(diào)查的小型工業(yè)企業(yè)中外來工情況看，沒有參加各類社會保險的比率則更高些，分別為：養(yǎng)老保險（32.3%）、醫(yī)療保險（35.4%）、失業(yè)保險（35.4%）、工傷保險（20.0%）、女職工生育保險（36.9%）。

　　表一：參加各類社會保險比率　　

　　單位：%

各類保險 參加 沒有參加 不知道
養(yǎng)老保險 52.5 28.8 18.7
醫(yī)療保險 46.2 31.3 22.5
失業(yè)保險 43.8 32.5 23.7
工傷保險 70.0 17.5 12.5
女職工生育保險 36.2 38.8 25.0

　　三低：職業(yè)培訓(xùn)率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧波市小型工業(yè)企業(yè)職工自身受教育水平較低。調(diào)查問卷中，小學(xué)及以下文化程度的占33.8%，初中文化程度占41.2%，高中及以上文化程度占25.0%。因此，培訓(xùn)作為一種手段，可以幫助職工脫離簡單的重復(fù)勞動，從事技術(shù)含量更高的職業(yè)和工種，提升勞動技能，從而獲取更多的報酬。但調(diào)查顯示，目前寧波市小型工業(yè)企業(yè)職工總體參加職業(yè)培訓(xùn)的比率較低。當(dāng)問及"是否參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)"時，有66.3%的職工都表示沒有。事實上，很多小企業(yè)職工，特別是年輕人不甘心一輩子從事簡單勞動，工作一兩年后就開始考慮如何進一步發(fā)展，也有進一步學(xué)習(xí)提高的強烈愿望，但卻沒有實行。究其原因，主要有：一是保障職工參加的培訓(xùn)機制不健全，大部分職工甚至不知道哪里有培訓(xùn)機構(gòu)，這一比重高達43.4%；二是部分職工由于時間等因素的影響，參訓(xùn)積極性不高，這一比重為30.2%；三是培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量不高，職工認(rèn)為對工作沒有幫助，沒有必要參加，有15.1%的被訪者這樣認(rèn)為；四是經(jīng)費投入不足，職工認(rèn)為培訓(xùn)費用太高，這一比重占9.4%。

　　三、三大困難

　　困難一：住房難，主要表現(xiàn)在居住環(huán)境不好，擁有自有住房難。調(diào)查顯示，小型工業(yè)企業(yè)職工中，外來工占有一定比重。他們面臨的第一大難題就是找個落腳安身之處。由于經(jīng)濟能力有限，絕大多數(shù)都只能租住房子。數(shù)據(jù)顯示，有近九成，比重為87.5%的小企業(yè)職工住房為租住或借住，而且一般都是租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點。其中，13.8%是借住的房屋，22.5%是獨自租的房屋，18.7%是合租的房屋，居住環(huán)境不好，陳列簡單。還有32.5%的職工住在工廠提供的宿舍里，而宿舍多為工廠工棚，擁擠、潮濕、蚊蠅滋生、采光和通風(fēng)都不好。調(diào)查顯示，小型工業(yè)企業(yè)職工月收入總體較低。此次調(diào)查職工的月平均收入為1458元，一家人所掙的錢相加起來也非常有限�？鄢�家庭日常開支后，幾乎所剩無幾。數(shù)據(jù)顯示，有23.8%的職工家庭一家所掙的錢對于整個家庭開支來說，收支相抵，沒有節(jié)余，甚至個別收入還不抵開支；有66.3%的職工家庭一家所掙的錢對于整個家庭開支來說，在省吃儉用的前提下，僅有一點節(jié)余。這種狀況也導(dǎo)致，面對高額的房價，小型工業(yè)企業(yè)職工普遍認(rèn)為能擁有一套屬于自己的住房是一件非常奢侈的事情。

　　困難二：就醫(yī)難，主要表現(xiàn)在到大醫(yī)院就診相對困難。就醫(yī)難的根本源于經(jīng)濟基礎(chǔ)。說到底，也是一個"錢"字。醫(yī)療費用的高低決定了小企業(yè)職工是否就診與怎樣就診。由于城市的醫(yī)療費用較高，一般城市居民患病都難以承受，更不用說收入本來就不高的小企業(yè)職工和一些外來工了。于是，一些就診方便快捷、價格便宜的個體診所便成為首選。調(diào)查結(jié)果表明，小型工業(yè)企業(yè)職工在務(wù)工期間生病，有20%的人不去看病，自己去藥店買些藥吃，有些人甚至不看病，也不買藥；有10%的人為了省錢，去個體診所看病。而到大醫(yī)院就診的大多是因為摔傷、砸傷的意外事故被"110"、"120"送去的。一般主動到大醫(yī)院就醫(yī)的很少，因為別說看病治療，光是各項檢查費用就負(fù)擔(dān)不起。還有一些外來職工在難以承受的"天價醫(yī)療費"面前，不得不選擇返鄉(xiāng)看病。

　　困難三：子女教育難，主要表現(xiàn)為接受本地義務(wù)教育不容易。小型工業(yè)企業(yè)職工由于住房多為租住或借住，子女入學(xué)接受義務(wù)教育也受到較大影響。雖然希望孩子能受到更好的教育，但由于自身經(jīng)濟能力所限，交不起公辦學(xué)校高昂的擇校費，于是很多人選擇民辦簡易學(xué)校入學(xué)，或者干脆放任子女失學(xué)，部分外來工將子女留在家鄉(xiāng)就讀也是不得已的辦法。調(diào)查顯示，僅有26.3%的職工子女在本地接受義務(wù)教育，不足三成。就讀子女中，有一半以上都因為學(xué)費問題，只能就讀民工子弟學(xué)校。同時，有61.9%的子女在接受本地義務(wù)教育中還必須繳納高額的借讀費。有調(diào)查表明，近七成小型工業(yè)企業(yè)職工的家庭認(rèn)為現(xiàn)在承受子女的上學(xué)費用有困難。

　　由于小型工業(yè)企業(yè)職工除了維持生計支付必要的也是最起碼的生活費用外，所剩結(jié)余微不足道，因此生活基本處于一種工作、吃飯、睡眠這樣周而復(fù)始的狀態(tài)，業(yè)余生活單一。調(diào)查顯示，職工平時休息時主要的娛樂活動，第一選擇是看電視，比重為76.3%；第二選擇是閑逛或與人聊天，比重為20.0%；第三選擇是睡覺，比重為48.8%。

　　能否建立和諧的勞動關(guān)系，事關(guān)寧波的和諧與穩(wěn)定。小型工業(yè)企業(yè)職工從事著艱苦的勞動，為寧波的經(jīng)濟發(fā)展貢獻著力量，理應(yīng)享有合法權(quán)益。因此，在構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中，應(yīng)更好地把實現(xiàn)和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系有機結(jié)合起來，切實維護職工權(quán)益。

　　1、切實加強政府部門的行政作為能力。企業(yè)中嚴(yán)重的工資問題、勞動安全保護與安全生產(chǎn)問題、社會保險問題、勞動強度與時間問題等等，當(dāng)前及相當(dāng)長時間，都必須依靠行政執(zhí)法部門強大的執(zhí)法手段和力量才能維護。因此，各級政府要切實加強勞動監(jiān)察工作，把好勞動合同關(guān)，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為。要清楚地認(rèn)識到，解決好涉及職工利益問題是各級人民政府的重要職責(zé)。切實維護好職工及農(nóng)民工合法權(quán)益，不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略性任務(wù)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的迫切要求。

　　2、推動和監(jiān)督有關(guān)法律和政策的貫徹落實。一方面，強化勞動行政部門在勞動權(quán)益維護方面的管理、監(jiān)察職能，對職工特殊權(quán)益保護情況開展專項監(jiān)督檢查活動。建議市政府在對企業(yè)實施檢查、評選、考核中，將企業(yè)勞動關(guān)系是否和諧穩(wěn)定，作為重要內(nèi)容和重要條件之一；定期將企業(yè)勞動合同、工資發(fā)放等情況向社會公布，堅決糾正和依法處理侵犯職工合法權(quán)益的行為。同時對工廠企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、勞動安全設(shè)施、安全知識培訓(xùn)方面進行嚴(yán)格的檢查，及時糾正存在的問題。另一方面，應(yīng)逐步建立健全工會法律監(jiān)督組織，形成網(wǎng)絡(luò)和體系，與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，通過開展聯(lián)合調(diào)查、開設(shè)職工維權(quán)熱線電話等方式，對企業(yè)的侵權(quán)行為進行監(jiān)督，推動企業(yè)貫徹落實各項法律法規(guī)。

　　3、加強法律法規(guī)宣傳，營造維護職工權(quán)益的良好氛圍。要不斷優(yōu)化增強全社會的法律意識、營造維護職工權(quán)益的法制環(huán)境，就必須加強對企業(yè)經(jīng)營者的法制教育，增強他們的法律意識和法制觀念。對職工要加強宣傳教育，組織他們學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，使他們知法、懂法、守法并學(xué)會運用法律武器來維護自身的合法權(quán)益，增強依法自我保護的能力。此外，要通過各種有效途徑，采取多種宣傳手段，全面、廣泛、深入地開展勞動法律法規(guī)的宣傳教育。通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)站等新聞媒介，大力宣傳勞動法律法規(guī)知識，從而在全社會形成以人為本、尊重關(guān)愛勞動者、依法處理協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的良好氛圍，為勞動者合法權(quán)益在寧波市的較好落實打下良好基礎(chǔ)。

　　4、健全職工維權(quán)舉報投訴制度，建立統(tǒng)一的職工維權(quán)體系與機制。積極探索和推廣維護職工合法權(quán)益的有效方法和手段，設(shè)置暢通、便捷、高效的投訴、舉報渠道，如健全勞動部門的信訪制度、設(shè)立并公開負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的信箱、24小時專線電話、網(wǎng)站等，充分發(fā)揮工會等組織對維護職工合法權(quán)益的監(jiān)督作用，認(rèn)真受理并及時調(diào)查處理職工舉報投訴。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，對職工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并承諾依法處理的具體期限。建立維護職工合法權(quán)益的有效機制，使職工維權(quán)成為全社會的統(tǒng)一行動。政府應(yīng)當(dāng)積極介入并引導(dǎo)職工維權(quán)工作，從規(guī)范用工和勞動力市場、行業(yè)用工準(zhǔn)入制度、政府職能部門的權(quán)責(zé)，到發(fā)揮工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾性社會團體的作用等方面，制定切合實際和行之有效的措施，建立起統(tǒng)一的職工維權(quán)體系和機制。