改革開放以來，特別是近幾年來，江蘇經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。2006年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21645.08億元，比2000年增加了13091.39億元，增長1.53倍；人均GDP由2000年的1421美元提高到2006年的3614美元。與此同時，社會建設(shè)也取得巨大成就，人民生活、居住環(huán)境得到明顯改善，和諧社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。作為經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)主體的人，如何更好地溶入社會的發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。本文擬從城鎮(zhèn)職工勞動報酬的角度作一探討。

　　一、目前江蘇職工勞動報酬狀況

　　現(xiàn)階段，反映勞動報酬狀況的主要指標(biāo)為城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資。工資性收入是城鎮(zhèn)居民收入中最主要的組成部分，據(jù)統(tǒng)計，江蘇城鎮(zhèn)居民收入中有67.5%屬于工資性收入。就全國來看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以私營企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)逐步擴(kuò)大，國有和集體單位比重逐年減少，但仍占有較高的比重。國家統(tǒng)計制度規(guī)定的城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資仍然是制定社會保障、社會補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等的重要依據(jù)。江蘇城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員規(guī)模較大，2006年末城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員為679.37萬人，僅次于廣東、山東、河南，居全國第四位。比較其他就業(yè)形式，城鎮(zhèn)單位就業(yè)在穩(wěn)定性、正規(guī)化等方面有著明顯的優(yōu)勢。因此，勞動報酬分配機(jī)制是否完善、合理是關(guān)系到和諧社會建設(shè)的重要因素。

　　1、職工工資逐年穩(wěn)步增長。新世紀(jì)以來，江蘇省城鎮(zhèn)單位職工平均工資保持了每年兩位數(shù)的增長。2000年平均工資為10299元，至2005年已完成翻一番，達(dá)到20957元。2006年更達(dá)到23782元，平均每年增長15.0%。平均工資保持穩(wěn)定的增長，并且增速與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。詳見下圖：

　　2、職工工資高于全國平均水平。近年來，江蘇城鎮(zhèn)單位職工平均工資在全國基本處于第七、第八的位次，比江蘇高的有：上海、北京、天津、西藏、浙江、廣東等。與全國平均相比，江蘇高于全國平均工資水平，并且幅度逐年擴(kuò)大。

　　3、區(qū)域間職工工資增長均衡性增強(qiáng)。近幾年來省委省政府加大了旨在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的政策力度，“振興蘇北”、“加快發(fā)展沿東隴海線”等重大宏觀政策措施的效果逐步顯現(xiàn)。分地區(qū)的勞動報酬情況表明，全省各省轄市職工工資都保持穩(wěn)定的增長，勞動報酬總體形勢較好，從增長幅度來看，最近兩年蘇北地區(qū)勞動報酬增長速度快于蘇南地區(qū)，快于全省平均發(fā)展速度。

　　二、勞動報酬分配中的不和諧因素

　　隨著全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的勞動報酬得到了穩(wěn)定的提高，勞動報酬形勢整體上不斷向好，但從結(jié)構(gòu)上看，勞動報酬分配中還存在一些不和諧因素：

　　1、區(qū)域間職工工資差距仍然較大。從13個省轄市來看，平均工資水平最高的南京市2006年職工平均工資達(dá)32459元，而最低的宿遷市2006年職工平均工資為14053元，兩者之比達(dá)2.31：1；2007年上半年，兩市的職工平均工資分別為15996元和7186元，差距仍然為2.23：1，高低相差超過一倍。工資收入的地區(qū)差異反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，但同時也在一定程度上反映了同工未能同酬，換言之，也是與構(gòu)造和諧分配關(guān)系相背的。

　　2、行業(yè)工資差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。不同行業(yè)工資差距很大。據(jù)2006年統(tǒng)計資料，全年平均工資排名前兩位的行業(yè)為證券業(yè)（63553元）、煙草制品業(yè)（62677元），而平均工資水平最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)（9110元），最高與最低的差距已由2000年的5倍擴(kuò)大到2006年的近7倍。就三次產(chǎn)業(yè)來看，平均工資水平也存在不小的差距。在不同行業(yè)報酬水平存在較大差異的基礎(chǔ)上，工資高的第三產(chǎn)業(yè)及工資高的行業(yè)，其工資水平增長也更快；而第一、二產(chǎn)業(yè)及絕大部分工資水平低的行業(yè)，工資水平增長相對較慢；由此，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)工資差距有進(jìn)一步加大的趨勢。2006年，江蘇第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)工資水平分別為：10198元、19048元、26799元，其差距已由2000年的1：1.51：1.78擴(kuò)大到1：1.87：2.63。

　　3、不同經(jīng)濟(jì)類型單位勞動報酬差距擴(kuò)大。不同經(jīng)濟(jì)類型的單位從業(yè)人員勞動報酬差異明顯，從勞動報酬高低來看，國有單位最高，從勞動報酬增長速度來看，國有單位也是最高。而且，不同經(jīng)濟(jì)類型的單位勞動報酬的差距有擴(kuò)大的趨勢。2006年，國有、集體、其他單位職工年平均工資分別為：28722元、15550元、20691元，國有單位比集體、其他單位分別高出84.7%和38.8%。其差距已由2000年的1.60：1：1.54擴(kuò)大到2006年的1.85：1：1.33；到2007年上半年，上述三種類型的單位職工半年平均工資分別為：15486元、8210元、10686元，國有單位比集體、其他單位分別高出88.6%和44.9%，差距更加明顯。相對于國有單位來說，集體、其他單位勞動報酬增長偏低。

　　4、企業(yè)管理層與非管理層勞動報酬差距大。在企業(yè)單位中，管理層與非管理層勞動報酬的差距逐步擴(kuò)大。普通一線職工處于絕對的弱勢地位，沒有建立正常的勞動報酬增長機(jī)制。據(jù)有關(guān)調(diào)查，普通工人勞動報酬往往只稍高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，年勞動報酬在一萬至一萬五千元之間，而企業(yè)經(jīng)營者年收入往往達(dá)到普通工人的十幾倍、幾十倍甚至更高，并且差距隨著近幾年股份制改革、國有企業(yè)轉(zhuǎn)制增多而呈持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢。

　　三、影響勞動報酬分配差距擴(kuò)大的原因分析

　　國際上一般用西蒙?庫茲涅茨的“倒U型假設(shè)”來解釋發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起飛過程中收入差距的擴(kuò)大。該理論大體可概括為：在前工業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長早期階段，收入差距會迅速擴(kuò)大，爾后是短暫的穩(wěn)定期，然后在增長的后期階段會逐漸縮小，整個過程就是一個倒U型。江蘇總體上已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，就城鎮(zhèn)來說，在此階段，往往出現(xiàn)分配形式多樣化，勞動報酬分配不盡和諧、社會兩極差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，收入差距的擴(kuò)大是必然的。但我們必須從構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康的高度，重視收入差距擴(kuò)大問題，采取措施加以緩解，力求促進(jìn)社會公平。

　　1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特點

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革建立和發(fā)展，以公有制為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)形式并存，利益集團(tuán)日趨多樣化。現(xiàn)階段反映在勞動就業(yè)方面的一些特征是：大量第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；用工、就業(yè)方式日趨靈活；單位破產(chǎn)、改制數(shù)量較多；勞動報酬分配形式多樣化；經(jīng)濟(jì)個體（單位）的形式表現(xiàn)出多樣化，民營、私營單位逐漸占據(jù)經(jīng)濟(jì)的主體，多種經(jīng)濟(jì)形式并存；新的法律法規(guī)管理制度不能及時到位，大量遺留問題有待解決。在此階段，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展會帶來一些以前沒有發(fā)生過的問題，包括勞動報酬分配方面的問題得不到及時解決。

　　2、勞動力供給長期超過需求

　　相關(guān)調(diào)查研究表明，江蘇勞動力供給、需求之間近年來一直為供大于求，并且在今后一段時期內(nèi)，仍然會保持這種狀況。江蘇是人口、勞動力大省，社會的發(fā)展帶動勞動力的供給不斷增多，特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、大中專院校畢業(yè)生增加較快，僅此兩方面，每年即有相當(dāng)數(shù)量增加。與此同時，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動用工崗位的增長速度卻趕不上勞動力供給的增長，就業(yè)競爭愈來愈激烈。在就業(yè)越來越困難的情形下，必然難以要求較為理想的勞動報酬，對勞動者來說，優(yōu)先考慮的是就業(yè)問題，而不是報酬高低的問題。因此，近年推行的工資集體協(xié)商制度的成效也受到一定的影響。在工資協(xié)商機(jī)制上，勞動方，特別是大量一線產(chǎn)業(yè)工人在對話中始終處于劣勢地位。由此可見，解決和諧分配問題，必然要積極采取措施增加就業(yè)。只有就業(yè)問題解決妥當(dāng)了，分配問題才能得到較好的處理。

　　3、勞動附加值低導(dǎo)致勞動報酬增長緩慢

　　勞動報酬的增長，從源頭上講，取決于勞動生產(chǎn)率的提高。一方面，農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)中部分基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及其他勞動密集型行業(yè)，由于技術(shù)含量低，勞動生產(chǎn)率低下，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低；勞動的附加值低，則是普通勞動者勞動報酬增長緩慢的重要原因。另一方面，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)單位的核心技術(shù)掌握在外方或少部分人手中，大量的一線工人由于不掌握核心技能，只是提供簡單的勞動，因而勞動報酬增長緩慢。

　　4、非國有集體單位勞動報酬增長速度較慢

　　企業(yè)單位擁有經(jīng)營自主權(quán)，相應(yīng)地，在勞動分配方面，也主要以企業(yè)自主分配為主。對于勞動者報酬的穩(wěn)定增長，缺乏有效的指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致非國有集體的其他單位從業(yè)人員勞動報酬增長緩慢。從人員構(gòu)成來看，非國有集體的其他單位從業(yè)人員正逐步成為單位就業(yè)的主體，其吸納了大部分的從業(yè)人員。因此，這部分就業(yè)人員勞動報酬增長低影響到全省的水平。同時，由于從事同樣工作的國有集體單位與其他單位的人員同工不同酬，影響和諧勞動分配的實現(xiàn)。

　　5、勞動報酬分配管理機(jī)制存在不完善的因素

　　當(dāng)前，單位組織形式、單位體制多樣化的現(xiàn)實下，勞動報酬分配機(jī)制也必然呈現(xiàn)多種多樣的現(xiàn)象。這既不可避免，又是現(xiàn)實的需要。但問題在于，勞動報酬分配管理機(jī)制存在不完善之處，對于壟斷行業(yè)的管理機(jī)制、管理方法尤為缺失。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府逐步放開很多領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)市場競爭，但在某些行業(yè)政府的行政壟斷仍然嚴(yán)重干擾甚至限制市場的作用，造成許多不平等競爭現(xiàn)象。電信、電力、自來水等行業(yè)，政府控制著大量資源，進(jìn)入門檻很高，通過行政力量進(jìn)行壟斷經(jīng)營，獲得高額的壟斷利潤。以中國電信為例，在沒有引入其他電信運(yùn)營商之前，電話的初裝費(fèi)需要3000-5000元，而隨著中國聯(lián)通等公司的成立，初裝費(fèi)就取消了，可見壟斷利潤之高。這些行政壟斷部門和企業(yè)中的成員，將企業(yè)獲得的壟斷利潤轉(zhuǎn)化為自身的高額收入，甚至有的成員還將企業(yè)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個人消費(fèi)。2006年江蘇部分行業(yè)工資收入水平為：金融43495元；電信及相關(guān)信息服務(wù)業(yè)44715元；電力燃?xì)夂退�的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)39186元；航空運(yùn)輸57429元。這些行業(yè)職工收入水平與全省平均收入水平之比均達(dá)到1.5以上，部分行業(yè)超過2倍以上。

　　6、人口自由流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響

　　“三農(nóng)”問題一直是黨和國家關(guān)注的重點，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，顯得尤為重要。近年來，江蘇不斷加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的力度，使全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移始終保持在較高水平上。據(jù)統(tǒng)計，截止2006年底全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)已達(dá)1675.43萬人，占全部農(nóng)村勞動力的63.1%，比上年底又增加了2.78個百分點。除此之外，江蘇作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不可避免地受到臨近省份和中西部地區(qū)向江蘇流動的沖擊，流入流出相比，是人口凈流入的省份。從就業(yè)上來說，存在省內(nèi)外勞動力流動帶來的影響因素。在勞動報酬方面，省內(nèi)地區(qū)差異在一定程度上必然受到影響。

　　四、努力構(gòu)造和諧勞動報酬分配機(jī)制

　　和諧的勞動報酬分配機(jī)制包含兩方面內(nèi)容：一是整體勞動報酬處于較高水平，二是勞動報酬分配公平合理。溫家寶總理在政府工作報告中，提出要“推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，抓緊完善個人所得稅制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，逐步理順分配關(guān)系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進(jìn)社會公平”。新時期，建設(shè)繁榮新江蘇要求構(gòu)建和諧勞動報酬分配機(jī)制，讓勞動者共享經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展成果。

　　1、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

　　經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是全體勞動者勞動報酬穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)。通過改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)先行快速發(fā)展了起來。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，一切要從全面建設(shè)小康社會出發(fā)，一切要從落實科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)。經(jīng)濟(jì)增長以富民為本，只有保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，才能帶動就業(yè)增長，從而促進(jìn)勞動報酬的穩(wěn)定增長。在新一輪建設(shè)新江蘇的進(jìn)程中，特別是當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型、就業(yè)壓力巨大的時期，更要抓住沿江、沿海、隴海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展機(jī)會，努力創(chuàng)建科技創(chuàng)新帶動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)的全面迅猛發(fā)展，使勞動報酬水平的提高建立在穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)上。

　　2、繼續(xù)實施“就業(yè)優(yōu)先”政策

　　如上所述，全省不斷增加的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、每年新增的大中院校畢業(yè)生等因素，江蘇的總體就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。從發(fā)展趨勢看，江蘇勞動力供給形勢在較長一段時期內(nèi)都將大于需求，就業(yè)問題是較長時期內(nèi)存在的問題。要繼續(xù)實施“就業(yè)優(yōu)先”的政策，采取各種措施提高就業(yè)水平。具體包括：繼續(xù)大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能帶動較大就業(yè)水平的產(chǎn)業(yè)；鼓勵、支持第三產(chǎn)業(yè)特別是新型服務(wù)業(yè)發(fā)展；采取幫扶措施扶持創(chuàng)業(yè)、扶持企業(yè)創(chuàng)新。在解決好充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步建立和諧的勞動報酬分配機(jī)制。

　　3、建立公平合理的勞動報酬分配機(jī)制

　　為了規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，國家已進(jìn)行了新一輪分配制度改革，確立了“提低，擴(kuò)中，調(diào)高”的思路，即：擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。在控制收入差距和提高分配水平上，“擴(kuò)中”已初現(xiàn)成效，“調(diào)高”也在采取對策。當(dāng)前最重要的是要提高低收入者的分配水平，讓低收入者分享改革發(fā)展成果。要大力推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立工資指導(dǎo)線制度，勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要逐步建立、健全包括法制監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、工會監(jiān)督等方面對收入分配的監(jiān)督機(jī)制。從兼顧公平、平穩(wěn)過渡的要求出發(fā)，有步驟地限制壟斷行業(yè)高收入不合理的增長。同時，對于基礎(chǔ)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，對于報酬增長過慢的情況適當(dāng)予以補(bǔ)助；逐步使行業(yè)間勞動報酬分配和諧發(fā)展。

　　4、逐步建立穩(wěn)定的工資增長機(jī)制

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，我國在國際舞臺上的地位愈來愈顯現(xiàn)重要性。我國的發(fā)展模式不應(yīng)是人海戰(zhàn)術(shù)、低勞動成本推動型，而應(yīng)該逐步向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變。參考國外發(fā)展經(jīng)驗，及時制定我國人工工資增長計劃、步驟，對內(nèi)有利于促進(jìn)國民財富增長、構(gòu)建和諧社會，對外有利于樹立良好國際形象。建立全社會工資穩(wěn)步增長機(jī)制要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢，周邊相鄰地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r等因素。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取相應(yīng)措施，使普通職工的收入增長不低于當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值增長水平，達(dá)到穩(wěn)步提高職工收入水平的目的，讓全社會的勞動者都享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。