“2007年是勞動(dòng)保障工作取得較快發(fā)展的一年，各項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展�！�12月20日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議上作了這樣的總結(jié)。他同時(shí)談到，“就業(yè)再就業(yè)工作創(chuàng)實(shí)施積極就業(yè)政策以來(lái)最好水平�！�

　　有幾組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：

　　2007年1至11月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1105萬(wàn)人，預(yù)計(jì)全年將超過(guò)1200萬(wàn)人。

　　截至11月底，全國(guó)累計(jì)有86.1萬(wàn)戶(hù)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶(hù)至少一人就業(yè)，占總量的99.5%。

　　1至11月，下崗失業(yè)人員再就業(yè)483萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)146萬(wàn)人。

　　三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，比去年底再下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)進(jìn)展明顯，預(yù)計(jì)全年再就業(yè)培訓(xùn)超過(guò)500萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)超過(guò)50萬(wàn)人，取得職業(yè)資格證書(shū)超過(guò)800萬(wàn)人。

　　成績(jī)背后是法律政策強(qiáng)有力的推動(dòng)。

　　盤(pán)點(diǎn)2007年出臺(tái)的就業(yè)法律政策：保障公平就業(yè)、扶持零就業(yè)家庭、拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道、開(kāi)展崗位培訓(xùn)、幫助農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)……諸多讓人眼前一亮的法律政策都指向同一個(gè)目標(biāo)———促進(jìn)就業(yè)，保障民生，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　就業(yè)被視為民生之本和安國(guó)之策。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬(wàn)個(gè)左右。

　　“就業(yè)是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)勞動(dòng)力供大于求格局將長(zhǎng)期存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、解決新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)任務(wù)艱巨，使得就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、就業(yè)壓力巨大。

　　"實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分"已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)任務(wù)之一�！眲趧�(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張小健如是說(shuō)。

　　2007年8月30日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了就業(yè)促進(jìn)法。此前，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于3月25日全文公布了就業(yè)促進(jìn)法草案，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。而公眾則對(duì)這部承載了太多人就業(yè)希望的法律表現(xiàn)出了極大的熱情和關(guān)注。短短一個(gè)月的時(shí)間里，共收到意見(jiàn)和建議11020件。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)分析認(rèn)為，從收到的意見(jiàn)看，這次法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)具有三大特點(diǎn)：一是參與面比較廣。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都有人發(fā)表意見(jiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者、用人單位和各類(lèi)勞動(dòng)者也都積極提出建議。二是來(lái)自基層群眾的意見(jiàn)非常多。企事業(yè)單位職工、進(jìn)城務(wù)工人員、大學(xué)生、農(nóng)民等基層群眾所提意見(jiàn)約占收到意見(jiàn)總數(shù)的70%。三是許多意見(jiàn)都經(jīng)過(guò)認(rèn)真準(zhǔn)備，富有建設(shè)性。有人結(jié)合自身的求職、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷反映情況，有人對(duì)政府就業(yè)促進(jìn)工作提出建議，有人對(duì)草案具體條款提出修改完善的意見(jiàn)。

　　如此高的關(guān)注度，體現(xiàn)出公眾對(duì)這部法律的期待。而面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，就業(yè)促進(jìn)法的出臺(tái)究竟能給百姓帶來(lái)什么呢？

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任李援認(rèn)為，就業(yè)促進(jìn)法建立了促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。我們以前實(shí)行的是有期限的、短期的促進(jìn)就業(yè)政策。比如說(shuō)三年、五年，再根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。這次制定就業(yè)促進(jìn)法時(shí)，把這些有期限的政策、在實(shí)踐中行之有效的政策規(guī)范化、制度化、法律化了，建立起促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，還制定了有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策、信貸政策、稅收優(yōu)惠政策以及財(cái)政政策。

　　張小健表示，就業(yè)促進(jìn)法側(cè)重規(guī)定了政府在促進(jìn)就業(yè)中的職責(zé)，并確立了促進(jìn)就業(yè)的基本制度：建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系；建立促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系；建立統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系；建立面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系；建立并不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系；建立公平就業(yè)制度；建立困難群體就業(yè)援助制度。

　　為了更好地貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理，培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，11月3日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，針對(duì)就業(yè)促進(jìn)法的做了全面的細(xì)化，對(duì)就業(yè)服務(wù)與管理、就業(yè)援助的相關(guān)制度做了進(jìn)一步完善。

　　“找工作太難了。有單位發(fā)現(xiàn)我是河南人不要的，有單位不要女生的，有單位不要本科生的……好不容易找到一家公司做行政工作，可人家要求必須有親屬在北京能提供擔(dān)保，這工作又沒(méi)戲了。”一位河南籍女大學(xué)生這樣講述自己在求職過(guò)程中遭遇的歧視。

　　一名身高不足1.4米的女大學(xué)生向用人單位投放了150多份求職簡(jiǎn)歷，面試過(guò)無(wú)數(shù)次，但都因?yàn)樽约旱纳砀邌?wèn)題，最終被用人單位拒絕。

　　很多應(yīng)聘者都有過(guò)類(lèi)似的求職遭遇。

　　身高、年齡、性別、容貌……五花八門(mén)的條件限制給許多應(yīng)聘者心里投下了陰影。

　　作為一個(gè)龐大的人群，乙肝病原攜帶者在就業(yè)中遭受的歧視更成為了他們心中難言的痛。為了獲得一份工作，他們不得不找人代為體檢，甚至與用人單位對(duì)簿公堂。

　　中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所曾在北京、廣州等十大城市進(jìn)行了一次就業(yè)歧視問(wèn)卷調(diào)查，共回收問(wèn)卷3454份。調(diào)查結(jié)果顯示，85.5%的人認(rèn)為當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域存在歧視，其中認(rèn)為“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”的占50.8%。

　　就業(yè)歧視已成勞動(dòng)者就業(yè)的“攔路虎”。

　　5月18日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見(jiàn)》，其中規(guī)定“保護(hù)乙肝表面抗原攜帶者的就業(yè)權(quán)利。除國(guó)家法律、行政法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定禁止從事的易使乙肝擴(kuò)散的工作外，用人單位不得以勞動(dòng)者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招用或者辭退乙肝表面抗原攜帶者”。

　　李援表示，在就業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)歧視已形成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)對(duì)這一問(wèn)題非常重視。

　　在就業(yè)促進(jìn)法草案向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)的過(guò)程中，要求細(xì)化公平就業(yè)條款、消除就業(yè)歧視的意見(jiàn)和建議占了不小的比例。

　　最初的就業(yè)促進(jìn)法草案沒(méi)有專(zhuān)章規(guī)定公平就業(yè)問(wèn)題。有些常委會(huì)委員、專(zhuān)家提出，實(shí)行公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利，是就業(yè)促進(jìn)工作的一項(xiàng)重要原則，也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。因此建議法律專(zhuān)章集中規(guī)定這部分內(nèi)容。

　　歷經(jīng)三次審議，反復(fù)修改，在最終出臺(tái)的就業(yè)促進(jìn)法中，公平就業(yè)被作為第三章出現(xiàn)在法律條文中�？倓t中也明確規(guī)定，“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”

　　同時(shí)，針對(duì)婦女、少數(shù)民族、殘疾人、傳染病病原攜帶者以及農(nóng)村勞動(dòng)者這些人群的公平就業(yè)問(wèn)題，法律作了有針對(duì)性的規(guī)定：“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利”；“用人單位招用人員時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”；“用人單位招用人員時(shí)，不得歧視殘疾人”；“農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制”……

　　為了方便勞動(dòng)者進(jìn)行訴訟救濟(jì)，就業(yè)促進(jìn)法還明確規(guī)定，勞動(dòng)者受到就業(yè)歧視后，可以向人民法院提起訴訟。

　　“就業(yè)促進(jìn)法樹(shù)立起一面保障公平就業(yè)的大旗�！庇嘘P(guān)人士評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　在勞動(dòng)和社會(huì)保障部隨后出臺(tái)的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》中，更是將保障公平就業(yè)條款予以細(xì)化。規(guī)定明確，用人單位在招用人員時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女從事的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。用人單位發(fā)布的招用人員簡(jiǎn)章或招聘廣告，不得包含歧視性?xún)?nèi)容。

　　規(guī)定同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“用人單位招用人員，除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強(qiáng)行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)。”

　　規(guī)定對(duì)此還設(shè)置了處罰措施，“用人單位違反相關(guān)規(guī)定，在國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作崗位以外招用人員時(shí)，將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，并可處以一千元以下的罰款；對(duì)當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任�！�
　　如果說(shuō)當(dāng)年用千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋來(lái)形容高考的話(huà)，那么在大學(xué)擴(kuò)大招生后，隨之而來(lái)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題就是就業(yè)難。

　　手拿厚厚的簡(jiǎn)歷，馬不停蹄地穿梭于各種招聘會(huì)，這是每年高校學(xué)生畢業(yè)前都要經(jīng)歷的場(chǎng)面。那些像趕場(chǎng)一樣參加了無(wú)數(shù)次面試的大學(xué)畢業(yè)生戲稱(chēng)自己為“面霸”，而在遭遇了幾次三番的拒絕后仍能從容面對(duì)者則被封為“拒無(wú)霸”。自嘲中透出的無(wú)奈顯示了就業(yè)市場(chǎng)的嚴(yán)峻。

　　2007年全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到495萬(wàn)人，比2006年增加82萬(wàn)人。畢業(yè)生總量和增量都是最大的一年。就業(yè)形勢(shì)依然不樂(lè)觀(guān)。

　　4月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2007年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。通知要求，各級(jí)機(jī)關(guān)特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)要按照公開(kāi)、平等、擇優(yōu)的原則，加大從高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的力度，基層公安、司法、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等執(zhí)法部門(mén)新增人員，應(yīng)首先從高校畢業(yè)生中考試錄用，以改善基層機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)。還可采取政府購(gòu)買(mǎi)就業(yè)崗位的方式，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)工作并促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

　　本著積極鼓勵(lì)、支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的原則，通知指出，今后，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類(lèi)、管理類(lèi)和證照類(lèi)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)且符合條件的畢業(yè)生，在其自籌經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，對(duì)從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)50%。對(duì)以自由職業(yè)、短期職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方式靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，各級(jí)政府要提供必要的人事勞動(dòng)保障代理服務(wù)，在戶(hù)籍管理、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。有條件的地區(qū)，可通過(guò)財(cái)政和社會(huì)兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。

　　隨后，相關(guān)部門(mén)也陸續(xù)推出了一系列政策措施力促高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　4月29日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于做好2007年高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)工作的通知》。

　　8月2日，人事部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府人事部門(mén)職能作用促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》。

　　11月16日，教育部、人事部和勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于積極做好2008年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。

　　在政策的有效推動(dòng)下，截至9月1日，2007年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)351萬(wàn)人，比2006年同期增加54萬(wàn)人。

　　在教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人王旭明表示，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，今年畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)展順利。

　　零就業(yè)家庭、下崗工人，在2007年出臺(tái)的就業(yè)法律政策中，這些困難人群被反復(fù)提及。

　　在城鎮(zhèn)家庭中，所有法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無(wú)經(jīng)營(yíng)性、投資性收入的家庭被稱(chēng)作零就業(yè)家庭。

　　為擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，6月28日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)通知，要求各地要積極探索建立動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶(hù)，援助一戶(hù)，消除一戶(hù)，穩(wěn)定一戶(hù)”。

　　通知同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范企業(yè)裁員行為，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的指導(dǎo)，盡量避免裁減家庭成員中已經(jīng)有失業(yè)人員的職工，嚴(yán)格控制夫妻雙方同時(shí)失業(yè)，從源頭上控制零就業(yè)家庭的產(chǎn)生。
　　沒(méi)有學(xué)歷、文憑，也缺乏一技之長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力同樣面臨著就業(yè)問(wèn)題的困擾。

　　為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，勞動(dòng)和社會(huì)保障部還專(zhuān)門(mén)制定了2007年度農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃。

　　一項(xiàng)項(xiàng)政策措施彰顯了政府對(duì)就業(yè)困難群體的人文關(guān)懷。

　　隆冬時(shí)節(jié)，回首2007年的就業(yè)之路，政府在促進(jìn)就業(yè)、保障民生方面的努力讓人感到一股暖意。

　　就業(yè)促進(jìn)法將于2008年1月1日起實(shí)施，在談到勞動(dòng)保障部門(mén)新一年的就業(yè)工作安排時(shí)，田成平表示，要以貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法為契機(jī)，全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，保持就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。