社會(huì)保險(xiǎn)法首次審議解讀

　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案，歷經(jīng)13年反復(fù)醞釀后，終于在12月23日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次審議。因內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，關(guān)乎每個(gè)公民的福祉保障而備受關(guān)注。

　　這是繼全國(guó)人大常委會(huì)今年6月通過(guò)勞動(dòng)合同法，8月通過(guò)就業(yè)促進(jìn)法、審議勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案后，又一部關(guān)系到每位勞動(dòng)者切身利益的重要社會(huì)領(lǐng)域法律案，被提請(qǐng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)審議。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上作社會(huì)保險(xiǎn)法草案說(shuō)明時(shí)指出，社會(huì)保險(xiǎn)制度是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支柱性制度，“社會(huì)各界對(duì)制定社會(huì)保險(xiǎn)法的呼聲越來(lái)越高”。

　　廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)

　　所謂社會(huì)保險(xiǎn)，是指由國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性向符合資格的國(guó)民征收一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，形成社會(huì)共濟(jì)，防范風(fēng)險(xiǎn)，令履行了繳費(fèi)義務(wù)的保障對(duì)象在年老、失業(yè)、患病、工傷等情況下，可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)保障。

　　在中國(guó)，盡管各種社會(huì)保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，卻沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的綜合性法律加以規(guī)范。目前，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度主要依據(jù)1994年頒布的《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院制定的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。在工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了有關(guān)條例。但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)方面，僅出臺(tái)過(guò)一些政策性文件，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。

　　田成平介紹，這次提交審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案確立了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)范。

　　“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”被草案確定為中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的方針，以使社會(huì)保險(xiǎn)水平適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

　　用人單位不繳費(fèi)處罰加重

　　社會(huì)保險(xiǎn)金是勞動(dòng)者的“活命錢(qián)”，可以讓他們?cè)谀昀�、失業(yè)、生育、由于工傷而喪失勞動(dòng)能力時(shí)，獲得物質(zhì)幫助。

　　這次提請(qǐng)審議的草案，有一項(xiàng)規(guī)定引人注目：對(duì)用人單位逾期不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門(mén)同意，可以從該單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　草案加大了對(duì)用人單位不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處罰力度。根據(jù)草案第五十四條的規(guī)定，用人單位逾期不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，處欠繳數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。以往的處罰上限是2萬(wàn)元。

　　框架式草案為改革留出余地

　　總共八章63條的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，重點(diǎn)規(guī)范了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度中帶有共性的內(nèi)容。包括社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的人群覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收體制、社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督等。

　　田成平對(duì)草案的總體思路作了這樣的闡述：對(duì)那些在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中行之有效的制度，草案予以明確規(guī)定；對(duì)那些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不成熟但符合改革發(fā)展方向的探索性做法，草案作了倡導(dǎo)性規(guī)定；對(duì)某些情況比較復(fù)雜、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，或者有關(guān)方面分歧較大、無(wú)法形成一致意見(jiàn)的內(nèi)容，草案作了授權(quán)性規(guī)定。
　　草案授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的內(nèi)容包括：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以外的其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間和步驟，社會(huì)保險(xiǎn)基金如何通過(guò)投資實(shí)現(xiàn)保值增值，個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換如何轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審議意見(jiàn)是減少授權(quán)性規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)法律的可操作性，同時(shí)建議增加社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算須經(jīng)人大審批。