《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱新法）2008年元旦起正式實(shí)施，新法增加了若干有利于勞方的條款，比如“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”、“不簽勞動(dòng)合同企業(yè)需付雙薪”、“被派遣勞動(dòng)者享受同工同酬”等等。

　　但對(duì)于導(dǎo)游這一特殊職業(yè)，兼職遠(yuǎn)多于全職，新法的實(shí)施讓不少掛靠和兼職導(dǎo)游面臨“被淘汰”，其聘用體制將如何完善，權(quán)益又將怎樣保障？

　　不少業(yè)內(nèi)人士指出：新法將導(dǎo)游聘用和權(quán)益問(wèn)題再次浮出水面，將會(huì)讓導(dǎo)游更重視自己的權(quán)益，將推動(dòng)相關(guān)部門深入思考并解決問(wèn)題。

　　現(xiàn)狀調(diào)查

　　兼職導(dǎo)游是正規(guī)軍的兩倍

　　據(jù)了解，由于旅游業(yè)具有明顯的淡旺季之分，加上行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，因此長(zhǎng)期以來(lái)，導(dǎo)游從業(yè)人員大多是兼職的“游擊隊(duì)”，和旅行社之間的勞動(dòng)關(guān)系比較松散。記者走訪發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)游大體上分兩類，一類是與旅行社簽約的導(dǎo)游；另一類為兼職導(dǎo)游，目前兩者的比例大約是1：2，部分旅行社甚至達(dá)到1：3。目前廣州市的1萬(wàn)多名導(dǎo)游中，僅有3000余名為簽約導(dǎo)游。

　　兼職導(dǎo)游又分旅行社掛靠導(dǎo)游和導(dǎo)游服務(wù)公司掛靠?jī)煞N，前者主要掛靠大型旅行社，權(quán)益待遇相對(duì)好些，有相對(duì)穩(wěn)定的帶團(tuán)量，旅行社負(fù)責(zé)買全年保險(xiǎn)�！昂笳邍�(yán)格來(lái)說(shuō)是自由職業(yè)者，他們與導(dǎo)游服務(wù)公司更多的是人事檔案管理關(guān)系，而并非勞動(dòng)關(guān)系�！睆V東省旅游協(xié)會(huì)導(dǎo)游專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人鄭文麗這樣分析。

　　鄭文麗告訴記者，這些兼職導(dǎo)游大多是都有著另外的全職工作：他們或是有寒暑假的教師，或是翻譯職員，或是學(xué)生等等，他們中不少人只是在旅游旺季出來(lái)“淘淘金”或鍛煉自己，不可能或不愿意與旅行社簽訂相對(duì)固定的勞動(dòng)合同。

　　在采訪中，記者也確實(shí)發(fā)現(xiàn)，很多兼職導(dǎo)游對(duì)簽訂勞動(dòng)合同也持一種無(wú)所謂的態(tài)度，“我還擔(dān)心自己被捆綁了呢�！庇卸嗄陮�(dǎo)游經(jīng)歷的林女士這樣說(shuō)。剛?cè)胄袝r(shí)，她就迫不及待和一家旅行社簽了3年合同，后來(lái)發(fā)現(xiàn)公司平臺(tái)不是她想要的，毀約的損失又太大。好不容易熬到了頭，她就開(kāi)始了兼職導(dǎo)游的生涯，和好幾家旅行社合作，現(xiàn)在的收入還超過(guò)了不少全職導(dǎo)游。

　　原因分析

　　旅游淡旺季分明催生兼職導(dǎo)游

　　旅游業(yè)的淡旺季過(guò)于分明，無(wú)疑是兼職導(dǎo)游眾多的一個(gè)重要原因。不少旅行社的負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)他們也不愿意隨意聘用兼職導(dǎo)游，“他們帶團(tuán)出現(xiàn)問(wèn)題的幾率非常高，但是，長(zhǎng)期雇傭大量的專職導(dǎo)游需要較高的成本預(yù)算，沒(méi)有必要。”正因?yàn)榇�，新法�?shí)施后，目前旅游業(yè)界雖出現(xiàn)了不同程度的觀望和疑慮情況，但可以肯定的是，部分旅行社為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，很可能不與兼職導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同。

　　而做了將近4年兼職導(dǎo)游的小黃則稱：導(dǎo)游的收入與帶團(tuán)量有很大關(guān)系，淡季收入真的太低，尤其是專屬一個(gè)旅行社的時(shí)候，所以盡管十分喜歡導(dǎo)游工作，他還是選擇做兼職。

　　行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)形成惡性后果

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，目前整個(gè)旅游行業(yè)尚不規(guī)范，已進(jìn)入微利時(shí)代的旅行社為了應(yīng)對(duì)愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取各種不正當(dāng)手段，如價(jià)格戰(zhàn)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等來(lái)爭(zhēng)取更多的客源，但最終的壓力都轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上，一些旅行社只能靠壓榨導(dǎo)游的收入來(lái)減少成本，甚至利用導(dǎo)游來(lái)掙錢。于是，導(dǎo)游的最大壓力，不是如何提供更好的導(dǎo)游服務(wù)，而是如何減少整個(gè)團(tuán)隊(duì)的成本，降低旅行社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)�！芭c其這樣，還不如干脆就去做經(jīng)營(yíng)，或者選擇逃離。”

　　旅游分析人士王堅(jiān)則認(rèn)為，導(dǎo)游是與游客接觸最多的，所以很多原本屬于旅游管理體制和誠(chéng)信機(jī)制上的問(wèn)題、旅游中的矛盾(包括游客與景點(diǎn)、地接社與組團(tuán)社等等)全都集中到了導(dǎo)游身上，使得導(dǎo)游成為“千夫所指”。 一些導(dǎo)游在接受采訪時(shí)表示，多數(shù)游客會(huì)將飛機(jī)誤點(diǎn)、酒店餐飲、景點(diǎn)服務(wù)、行程變更等等問(wèn)題的責(zé)任都?xì)w結(jié)到導(dǎo)游身上。

　　中國(guó)政法大學(xué)李顯冬教授在接受記者采訪時(shí)也表示，造成導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益受損的正是旅行社之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。最近幾年，旅游業(yè)發(fā)展迅速，但旅行社的利潤(rùn)卻越來(lái)越薄，出于競(jìng)爭(zhēng)的需要，旅行社只能壓縮導(dǎo)游的待遇，希望依靠銷售提成來(lái)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，造成的后果是形成的報(bào)價(jià)越來(lái)越低、待遇越來(lái)越差、爭(zhēng)端越來(lái)越多的惡性循環(huán)。

　　職稱不受重視難培養(yǎng)優(yōu)秀人才

　　記者走訪各大旅行社還發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)游三五年就轉(zhuǎn)行的現(xiàn)象很普遍，不少人認(rèn)為，導(dǎo)游是吃青春飯；就連一些專職導(dǎo)游也對(duì)職業(yè)缺乏認(rèn)同感，將之作為過(guò)渡性的工作。

　　手中持有高級(jí)導(dǎo)游證的小徐告訴記者，考了也沒(méi)啥意思，在工資報(bào)酬上基本沒(méi)有區(qū)別，好像只是贏得了培訓(xùn)新人的資格，每年有兩三千元的輔導(dǎo)費(fèi)�！斑@必然使得從業(yè)人員對(duì)提升職業(yè)技能缺乏內(nèi)在動(dòng)力，‘導(dǎo)游職業(yè)化’成了一句空話！”盡管熱愛(ài)導(dǎo)游這個(gè)職業(yè)，但小徐依然選擇了轉(zhuǎn)行。調(diào)查顯示，導(dǎo)游不管是中級(jí)還是高級(jí)，在旅行社都難以獲得相應(yīng)的工資報(bào)酬，這樣的晉級(jí)制度，當(dāng)然難以得到廣大導(dǎo)游的認(rèn)同。一些優(yōu)秀的導(dǎo)游在職業(yè)生涯上無(wú)疑會(huì)遇到瓶頸，從而選擇轉(zhuǎn)行。

　　如此一來(lái)，優(yōu)秀人才不愿與企業(yè)簽訂合同，優(yōu)秀企業(yè)不愿與新人訂立契約，導(dǎo)游聘用就陷入一種惡性循環(huán)。

　　出路探討

　　應(yīng)制定合理公平的導(dǎo)游薪酬體系

　　“解決導(dǎo)游問(wèn)題的基礎(chǔ)是旅游市場(chǎng)的逐步成熟�！庇袠I(yè)內(nèi)人士這樣分析，隨著旅游行為越來(lái)越趨向于常態(tài)化，旅游淡旺季的界限有望逐漸模糊；2008年五一黃金周的取消，傳統(tǒng)節(jié)假日的制定，以及帶薪假期的出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)這一趨勢(shì)，加快旅游市場(chǎng)走向成熟，從而為解決導(dǎo)游權(quán)益問(wèn)題打下很好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
　　有法可依有法必依是關(guān)鍵

　　廣州大學(xué)中法旅游學(xué)院副院長(zhǎng)陳文君表示，導(dǎo)游是一個(gè)社會(huì)工作者，也有生存壓力和家庭壓力，其付出的勞動(dòng)應(yīng)得到相應(yīng)的回報(bào)，應(yīng)從法律法規(guī)的高度制定一個(gè)合理公平的導(dǎo)游薪酬體系，尤其是要關(guān)注大量沒(méi)有底薪的兼職導(dǎo)游。“法規(guī)里同時(shí)也要對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍有一個(gè)規(guī)范，另外，導(dǎo)游也要加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，使業(yè)務(wù)得到多方認(rèn)可。”

　　“完善與受社會(huì)承認(rèn)程度、收入水平密切相關(guān)的導(dǎo)游晉級(jí)制度當(dāng)然也是不可或缺的�！庇�20多年導(dǎo)游從業(yè)經(jīng)歷的老劉強(qiáng)調(diào)。去年出臺(tái)的《廣州旅游管理?xiàng)l例》（修訂稿）中對(duì)“導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”的明確以及2008年新法的實(shí)施無(wú)疑是一個(gè)很大進(jìn)步，“我們現(xiàn)在要做的，更多的是有法必依�！�

　　學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)規(guī)范導(dǎo)游自由化

　　“退回到改革開(kāi)放之初的賣方市場(chǎng)，限制導(dǎo)游數(shù)量，與市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律相違背，不可行；讓旅行社來(lái)長(zhǎng)期養(yǎng)大量的導(dǎo)游，是不現(xiàn)實(shí)的�！痹谡劶皩�(dǎo)游體制發(fā)展出路時(shí)，李進(jìn)茂這樣分析，現(xiàn)在最好的方法就是與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，近在咫尺的香港就做得很好。一個(gè)初步的建議是，兼職導(dǎo)游可以通過(guò)與旅行社簽訂“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”來(lái)保障自己的權(quán)利，所得薪酬包括了勞動(dòng)期間的社會(huì)福利及保障所需費(fèi)用等。

　　曾義則介紹，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的導(dǎo)游大部分是自由人，全職的很少，一個(gè)重要的基礎(chǔ)就是國(guó)外的社會(huì)福利體系對(duì)這些自由勞動(dòng)者已經(jīng)制定了很好的保障，而他們也能很自覺(jué)的交稅投保。“這些自我權(quán)益保障意識(shí)正是很多國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)者尤其是自由職業(yè)者所欠缺的。這當(dāng)然不僅僅是旅游業(yè)獨(dú)有的問(wèn)題�！�

　　重視人才培養(yǎng)和薪酬招攬優(yōu)秀導(dǎo)游

　　不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新法將可使旅行社用工向更穩(wěn)定的方向發(fā)展，監(jiān)督并促使旅行社提供更好的保障以長(zhǎng)期留住優(yōu)秀的導(dǎo)游。旅游分析人士王先生強(qiáng)調(diào)：旅行社應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到，導(dǎo)游是企業(yè)的雇員，他們提供勞動(dòng)以獲得報(bào)酬，而不能創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益，絕不能將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給他們。

　　事實(shí)上，已經(jīng)有一些大型旅行社開(kāi)始了留住優(yōu)秀導(dǎo)游的舉動(dòng)。比如南湖國(guó)旅·西部假期開(kāi)出20萬(wàn)元年薪招聘優(yōu)秀導(dǎo)游，其董事副總經(jīng)理鄭年軍也強(qiáng)調(diào)，從業(yè)環(huán)境變好對(duì)提升導(dǎo)游素質(zhì)是十分必要的，對(duì)導(dǎo)游收取“人頭費(fèi)”就好比“飲鳩止渴”，是絕對(duì)不可取的。

　　廣東鐵青金牌導(dǎo)游張旭表示，鐵青定期對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)，提倡“德為先”，反對(duì)一味求利等。廣之旅則很早就開(kāi)始實(shí)行“底薪＋服務(wù)費(fèi)＋出團(tuán)補(bǔ)貼”的導(dǎo)游薪酬體制。

　　專家視點(diǎn)

　　新法帶來(lái)多項(xiàng)利好但亟需細(xì)化

　　廣東省旅游協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李進(jìn)茂十分看好新法，他指出，新勞動(dòng)法將導(dǎo)游聘用問(wèn)題提上了討論日程，勢(shì)必推動(dòng)相關(guān)部門深入思考并解決該問(wèn)題，可謂是一個(gè)催化劑。南湖國(guó)旅傳媒部負(fù)責(zé)人曾義也表示了同感，“新法將讓導(dǎo)游更加重視自己的權(quán)益保障，也將改善旅游行業(yè)中的一些“潛規(guī)則”，完善旅游行業(yè)中存在的一些模糊界限，使各方的權(quán)責(zé)利更加明確。

　　李進(jìn)茂認(rèn)為，新法對(duì)于那些“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、吃“回扣”等現(xiàn)象將對(duì)起到強(qiáng)有力的遏制作用，而旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也將因此有所提升�！笆袌�(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果本應(yīng)是優(yōu)勝劣汰，可曾經(jīng)一度惡性競(jìng)爭(zhēng)甚至‘逼良為娼’。”

　　也有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新法的有些規(guī)定過(guò)于“一刀切”。比如針對(duì)新勞動(dòng)合同法第二章第七條規(guī)定：用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊(cè)備查。

　　一名旅行社人士告訴記者，對(duì)于流動(dòng)性較大的兼職導(dǎo)游，用工之日即建立勞動(dòng)關(guān)系則顯得比較困難。
　　該人士分析，兼職導(dǎo)游流動(dòng)性大，隨時(shí)都可以拍拍屁股走人；雖然新法規(guī)定了可以簽訂以一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，但是導(dǎo)游的工作周期一般都很短，有五六天的，也有一兩天，如果每一次出團(tuán)都要簽訂一次合同，無(wú)論是對(duì)旅行社或是導(dǎo)游，都會(huì)增加成本或負(fù)擔(dān)，這點(diǎn)也是不少旅行社人士對(duì)新法在規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系方面的最大困惑。

　　對(duì)此，廣東鐵青相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)旅游行業(yè)的特殊性及導(dǎo)游崗位的特別性，做出有針對(duì)性的政策解讀，或制定完善的法規(guī)條例，以便業(yè)界能夠更好的明確各方的權(quán)責(zé)利。曾義也指出，新法對(duì)全日制的員工保障會(huì)多一點(diǎn)，但對(duì)兼職性質(zhì)的工作較少提到，亟待相關(guān)部門就一些特殊崗位做細(xì)化。