節(jié)能減排一票否決制從今年開始正式實(shí)施，這也意味著以GDP為綱的官員考核體系在呼吁了多年之后終于得到修正。 

    修正的背后，是中國污染減排任務(wù)空前繁重。2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量減少10%，這不僅是中國政府在“十一五規(guī)劃”中的目標(biāo)，也是中國政府應(yīng)對氣候變化對全球做出的承諾。 

    為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，中央政府推出了包括財(cái)政資金支持、一票否決等一系列政策和行動(dòng)，其力度之大，前所未有。 

    然而，所有的治污和減排都注定是嚴(yán)酷的，因?yàn)槠鋵?shí)質(zhì)是重新分配社會(huì)成本和價(jià)值。 

    在這場重新分配利益的戰(zhàn)爭中，公共政策、市場機(jī)制該有怎樣的創(chuàng)新？治理污染和產(chǎn)業(yè)升級的途徑在哪？資金從哪里來？怎樣推動(dòng)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和使用？這些都是我們亟待解決的問題。 

    更重要的是，在這場自上而下的戰(zhàn)爭中，民間智慧不可或缺。如何因地制宜地形成新的制度安排，也是題中之義。 

    2008年是節(jié)能減排的關(guān)鍵一年。號角已經(jīng)吹響，現(xiàn)在是集體尋找解決路徑的時(shí)候了。 

    從排多少污水建多少污水治理廠，到根據(jù)河流環(huán)境容量倒推生產(chǎn)能力，這是“皮都”水頭鎮(zhèn)一個(gè)治污理念的大轉(zhuǎn)變：環(huán)境優(yōu)先取代了GDP優(yōu)先。然而，無論對排污企業(yè)還是地方政府而言，減少生產(chǎn)能力就意味著減少收入，這種轉(zhuǎn)變除了從上到下的共識，更需要一系列制度創(chuàng)新 

    僅僅幾年前，在溫州西南的水頭鎮(zhèn)這個(gè)“中國皮都”，每天要處理的生豬皮高達(dá)1.2億張。在處理過程中，每張皮都要用大量水加上化學(xué)物質(zhì)褪毛、脫脂、軟化、染色。然后這些含有致癌物質(zhì)的污水污泥幾乎未經(jīng)過任何處理，就直接排入了當(dāng)?shù)氐南�頭河。 

    不過幾年，一河清水很快變成了粘稠的黑色，只能緩緩蠕動(dòng)，其水質(zhì)降為劣五類，散發(fā)著刺鼻的臭味。河，早已非“河”了。 

    污染對環(huán)境和人類健康的破壞絕不僅限于當(dāng)?shù)兀瑳]有享受到制革帶來的經(jīng)濟(jì)繁榮卻無端遭受污染之痛的下游居民甚至想以暴力抗?fàn)帯?nbsp;

    正是在這種背景之下，一場嚴(yán)酷的治污戰(zhàn)爭在縣領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下打響。 

    “我把烏紗押在這里了” 

    這一片地方不管晴雨都浸在污水里。鎮(zhèn)黨委書記姚宗純頭一次去那里，穿上了最好的一雙兩千多元的皮鞋，“出來就直接報(bào)了廢”。 

    “我把烏紗押在這里了。”回首這3年，陳景寶一口飲盡滿杯啤酒，杯子啪地墩在一家排檔的桌上。 

    陳是浙江省平陽縣委常委、副縣長，2004年自鄰近縣城調(diào)來，主管水頭鎮(zhèn)治污。“一年前如果記者來，我們?nèi)缗R大敵。現(xiàn)在，你隨便逛隨便采�！彼�猛一揮手。 

    記者于是一頭扎進(jìn)了有“中國皮都”之稱的水頭鎮(zhèn)。 

    這是一個(gè)位于溫州市西南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻有10萬人口，相當(dāng)于一個(gè)中等縣城。一條叫作溪頭河的小河流經(jīng)此地，匯入名列浙江省八大水系的鰲江。

    此地的人與河之間有一種復(fù)雜的關(guān)系，夾雜著厭惡與依賴、愧疚與放縱。河水給人們創(chuàng)造了財(cái)富，也留下了惡臭。 

    自從清朝時(shí)當(dāng)?shù)赜腥税l(fā)明出一種可以將一張豬皮剖成3層的刀，制革技術(shù)便在這里世代相傳。到1990年代初，一種名為轉(zhuǎn)鼓的工具漸漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工生產(chǎn)，水頭幾乎家家戶戶都豎起轉(zhuǎn)鼓。到本世紀(jì)初，小小一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天要處理1.2億張生豬皮，成為全國最大的生豬皮革加工基地，生皮產(chǎn)量占全國的1／4。水頭制革的年產(chǎn)值高達(dá)38億，也由此貢獻(xiàn)了其所在平陽縣全縣財(cái)政稅收的1/3強(qiáng)，成為支柱中的支柱。 

    清澈的溪頭河卻隨著水頭的繁榮而失卻當(dāng)初的容顏。 

    制革業(yè)是水污染大戶，每張皮都要用大量水加上化學(xué)物質(zhì)褪毛、脫脂、軟化、染色。大量的污水污泥幾乎未經(jīng)過任何處理，就直接排入溪頭河，不過幾年，一河清水很快變成黑色，粘稠得只能緩緩蠕動(dòng)，刺鼻的臭味常常熏得人眼淚直流。每年的征兵，水頭青年能通過體檢的寥寥無幾。 

    浙江環(huán)保聯(lián)合檢查組的檢測報(bào)告顯示，1992年，鰲江水系還屬于二類水質(zhì)，1995年惡化到劣五類。這是迄今為止的地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的極限，標(biāo)志著河流基本失去功能。 

    2003年，水頭名列全國十大典型環(huán)境違法案件和浙江省九大案件，限期在2007年11月前完成整改。 

    那時(shí)候，這里只有一片籬笆、女人與狗：制革人都是在河灘上用木頭和油毛氈搭一個(gè)簡易工棚，豎一圈籬笆，養(yǎng)幾條大狗，女工們穿梭忙碌在一個(gè)個(gè)轉(zhuǎn)鼓之間。 

    由于幾乎沒有排水管網(wǎng)，這一片地方不管晴雨都浸在污水里，村民們也習(xí)慣了一年到頭穿雨鞋。鎮(zhèn)上黨委書記姚宗純頭一次去那里，穿上了最好的一雙兩千多元的皮鞋，“出來就直接報(bào)了廢”。 

    水頭人對此卻絕口不提視若無睹，他們家里幾乎都有轉(zhuǎn)鼓。但是下游的村子卻一個(gè)比一個(gè)憤怒。 

    陳景寶剛上任，下游麻步鎮(zhèn)的二三十個(gè)村干部就齊齊找上門來，待到他第二天專門去鎮(zhèn)上為此開會(huì)時(shí)，身為副縣長的他在一堆村長、支書中間連頭都抬不起來，“像是文革時(shí)開批斗會(huì)”。 

    村干部尚且如此激動(dòng)，普通老百姓的情緒可想而知，據(jù)說曾有人打算炸掉自來水管，也有人提議攔住水頭車輛必經(jīng)的道路。那一年，浙江省發(fā)生了四起環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，官員們個(gè)個(gè)提心吊膽。 

    回來后，陳景寶想了一夜。是對付群眾，還是對付工廠？他的答案是后者，理由很簡單，面對憤怒的群眾，他抬不起頭，可是換作工廠，他理直氣壯，老板們卻都理虧地陪著笑臉。 

    斷腕：從事后治理到源頭減排 

    平陽官員們發(fā)起了一次又一次清查風(fēng)暴，總共出動(dòng)了6萬多人次進(jìn)行掃蕩式檢查，而污水依然源源不斷�！澳桥懦鰜淼目删褪敲涝�啊�！� 

    此前幾年，水頭其實(shí)已經(jīng)開始了一波三折的治污之旅。最初的思路與全國大部分地方目前依然盛行的治污思路相同——拼命蓋污水處理廠，有多少生產(chǎn)能力，便配套建立多少處理廠。

    早在1998年，平陽縣政府牽頭，建起了第一個(gè)污水處理廠。為了籌款，政府規(guī)定工廠都必須要為每個(gè)轉(zhuǎn)鼓交納數(shù)千元。 

    “頭一次要為污水花錢，成本一下增加上十萬，我們當(dāng)然不干�！被貞浧甬�(dāng)年的情況，一位制革老板說。加上污水廠建立中政府官員有腐敗行為，水頭老板們反應(yīng)激烈，舉著標(biāo)語大游行。 

    有趣的是，很快他們就發(fā)現(xiàn)了污水廠的“好處”——成為污水處理廠的股東后，一些并未經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)登記的轉(zhuǎn)鼓便曲線獲得了生存許可。于是，形勢急轉(zhuǎn)直下，踴躍“入股”者眾。 

    老板們自己蓋起了3個(gè)污水廠，加上政府后來新建的，水頭每日可以處理污水7.15萬噸。 

    與此同時(shí)，拆除油毛氈與籬笆的浩大工程也開始了。水頭的3000多個(gè)轉(zhuǎn)鼓分屬1200多家企業(yè)，被要求組建成165家。 

    到2006年，57萬平米油毛氈被拆掉，一片片新廠房蓋起來。可是盡管企業(yè)少了，他們卻只是將轉(zhuǎn)鼓搬到一起在一個(gè)企業(yè)名下進(jìn)行生產(chǎn)而已。轉(zhuǎn)鼓還是一樣多，污水也絲毫未能減少，溪頭河黑臭如昔。這時(shí)三年整改期限已過去3/4，平陽主要官員們急得常常睡不著覺。 

    正在此時(shí)，為了治理好全省八大水系中最糟糕的鰲江，浙江省邀請專家統(tǒng)一編制了鰲江流域的環(huán)境容量規(guī)劃，并且決定按照規(guī)劃來給沿岸市縣分配污水指標(biāo)。 

    出口被卡死，水頭治污的思路被迫發(fā)生了一個(gè)大轉(zhuǎn)折——按照環(huán)境容量來倒推生產(chǎn)能力。 

    經(jīng)過專家們的測算與論證，結(jié)果令平陽官員們一籌莫展：按照省里分配的指標(biāo)，依據(jù)目前的處理能力來計(jì)算，水頭每天只能排放污水1.7萬噸。這意味著，每天只能有幾百個(gè)轉(zhuǎn)鼓進(jìn)行生產(chǎn)。 

    是將整個(gè)制革基地全部推倒重來，還是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改造？思路剛剛確定，路線之爭卻又浮現(xiàn)。后來一算賬，“沒錢革命，只能改良�！� 

    艱難的“輪片限產(chǎn)”開始了，水頭的轉(zhuǎn)鼓們開始排班輪產(chǎn)。那更像是一場貓與老鼠的游戲。平陽官員們發(fā)起了一次又一次清查風(fēng)暴，總共出動(dòng)了6萬多人次進(jìn)行掃蕩式檢查。至于在凌晨突然從熱被窩里爬起來去離縣城一小時(shí)車程的水頭突擊檢查，已成為陳景寶與環(huán)保官員們的日常作業(yè)。 

    所有的監(jiān)管人員都疲于奔命，管委會(huì)的汽車兩年就跑壞了，而污水依然源源不斷。“反正河水是黑的，很難發(fā)現(xiàn)到底是誰在偷偷排放，”平陽縣縣長黃安波告訴南方周末記者，“那排出來的可就是美元啊�！� 

    那年秋天，陳景寶去省里開會(huì)，他跟溫州市、平陽縣環(huán)保局長3個(gè)人在西湖邊坐了一晚上，第二天提出了一個(gè)大膽的想法，削減轉(zhuǎn)鼓。 

    平陽四大班子在常委會(huì)上為此爭了起來。要知道，水頭鎮(zhèn)的皮革業(yè)每年貢獻(xiàn)的利稅達(dá)1.69億，占全縣財(cái)政的1/3強(qiáng)。削減轉(zhuǎn)鼓，實(shí)際上削減的是隨轉(zhuǎn)鼓而來的GDP。 

    帽子的恐懼終究還是蓋過了GDP流失的痛苦，平陽最終決定“壯士斷腕”，停止再建污水處理廠，而是將轉(zhuǎn)鼓削減到500只以下——當(dāng)時(shí)，僅合法擁有排污許可證的轉(zhuǎn)鼓就有3300個(gè)，這意味著，每7個(gè)轉(zhuǎn)鼓必須關(guān)掉6個(gè)，削減比例高達(dá)86%。

    這，幾乎是個(gè)不可能完成的任務(wù)。 

    打架、“殺雞”、攝像頭、排污權(quán)交易 

    就在政府官員們努力制訂一個(gè)平衡方案之時(shí)，民間智慧也在迅速閃耀火花，一個(gè)類似國際流行的排污權(quán)交易式的機(jī)制很快便自發(fā)形成。 

    “剛開始我們天天打架。”陳黎潔說。他是公安局督察大隊(duì)長出身，五短身材，勇猛精干，自水頭制革基地管委會(huì)籌建后，一直任副主任。 

    這幾乎是所有人對那段日子的集體記憶，充滿著中國式治污的辛酸與無奈。 

    在水頭這塊占地僅3平方公里的小地方，每天至少有50名環(huán)保局人員來回逡巡，發(fā)現(xiàn)偷排者則由公安部門進(jìn)行拘留，因?yàn)橹聘镂鬯�中的鉻是致癌物質(zhì)。 

    平陽縣環(huán)保局副局長陳賢星記得，有一年除夕頭一天，環(huán)保局督察隊(duì)還一直追到水頭上游南雁鎮(zhèn)一戶人家家里，“就是要告訴那些人，政府這回動(dòng)真的了”。 

    政府的確是動(dòng)真的了，2006年11月5日起，水頭制革全部停產(chǎn)，為了完成轉(zhuǎn)鼓大削減。 

    誰的轉(zhuǎn)鼓該被削減？大企業(yè)說要保大扶強(qiáng)，小作坊說要給公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，每次開會(huì)，都是爭論，常常一開就吵到半夜12點(diǎn)。“大家天天圍著管委會(huì)吵來吵去�！碑�(dāng)?shù)匾粋�(gè)制革老板董希國告訴記者。 

    誰也說服不了誰的博弈結(jié)果，是人人平等，轉(zhuǎn)鼓由此可以折算成指標(biāo)。 

    平陽政府規(guī)定，每7個(gè)“紅鼓”（指有證的3300個(gè)轉(zhuǎn)鼓）可換整合后的1個(gè)轉(zhuǎn)鼓指標(biāo)，每家企業(yè)必須擁有12個(gè)轉(zhuǎn)鼓指標(biāo)以上。也就是說，若想獲得整合后的生存許可證，必須擁有12個(gè)以上的整合后轉(zhuǎn)鼓，即12×7=84個(gè)整合前的“紅鼓”。而進(jìn)入全縣20強(qiáng)企業(yè)排行榜的，則7個(gè)“紅鼓”可換2個(gè)轉(zhuǎn)鼓指標(biāo)，以示獎(jiǎng)勵(lì)與支持。 

    由于這些“紅鼓”全都是合法轉(zhuǎn)鼓，而且此前為了配合拆油毛氈蓋廠房、建立污水處理廠等治理政策，企業(yè)已經(jīng)投入不少尚未回本，政府要想再推進(jìn)轉(zhuǎn)鼓大削減改革，便不得不對被削者進(jìn)行賠償。一輪輪摸底與座談之后，賠償額度被確定為每個(gè)轉(zhuǎn)鼓3萬元。 

    要削減2800多個(gè)轉(zhuǎn)鼓，加上其他支出，按環(huán)境容量完成治理約需1.435億。而平陽一縣每年的財(cái)政收入不過3.5億。 

    誰來支付治理的成本？官員們絞盡腦汁。幸好省里領(lǐng)導(dǎo)來視察數(shù)次后，深感水頭治污之不易，愿意先由平陽貸款7000萬，省里每年撥款1000萬用于還款，至于利息則由浙江省與溫州市共同支付。 

    剩下的缺口，落在了整合后的近500個(gè)轉(zhuǎn)鼓頭上。由于它們的繼續(xù)生產(chǎn)繼續(xù)著污染，每個(gè)轉(zhuǎn)鼓必須一次性交納10.5萬元。 

    就在政府官員們努力制訂一個(gè)平衡方案之時(shí)，民間智慧也在迅速閃耀火花，一個(gè)類似國際流行的排污權(quán)交易式的機(jī)制很快便自發(fā)形成。 

    排污權(quán)交易（tradablepermit）是上世紀(jì)末以來發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造的一種治理全社會(huì)總的環(huán)境污染的最新機(jī)制，是指在控制污染物排放總量的前提下，允許各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量。

    在水頭，這個(gè)機(jī)制是精明的制革老板們用來買賣轉(zhuǎn)鼓指標(biāo)的土辦法。一些不愿再從事制革或者無力購買到84個(gè)轉(zhuǎn)鼓的企業(yè)，紛紛將自己原來所有的“紅鼓”出售，除了獲得政府的3萬元補(bǔ)助之外，有人賣了幾千元，也有人賣了2萬。有人當(dāng)起掮客，也有人專門買進(jìn)轉(zhuǎn)鼓囤積居奇。 

    溫州人圈子內(nèi)部的高效又一次得到顯現(xiàn)，一個(gè)月后，水頭基地重新組建了39家企業(yè)，跟上一次整合完全不同的是，整個(gè)水頭轉(zhuǎn)鼓總數(shù)只剩下469個(gè)，每一個(gè)每天允許排放經(jīng)過處理的污水30噸。到2007年7月1日，生產(chǎn)全面恢復(fù)。 

    是不是像過去的無數(shù)次治理一樣，這次也只是風(fēng)頭上說一說，或者一場運(yùn)動(dòng)？水頭人其實(shí)一直在觀望，即使在停產(chǎn)期間，也有人依然在往黑黑的河水里偷偷排放污水，甚至埋藏暗管。 

    這時(shí)候，陳黎潔正銜命在順流而下一段段清洗溪頭河，不料清洗好的上游有一段總是時(shí)不時(shí)冒出污水。這一河段惟一的一個(gè)污水處理廠由在當(dāng)?shù)赜忻�的大企業(yè)寶利所主導(dǎo)，但排污口卻繞了很遠(yuǎn)設(shè)在尚未經(jīng)疏浚的下游。一番權(quán)衡，陳決定明確將其排污口上移到上游清水中，一旦排出污水則清晰可見。自此，上游清水潺潺。不過時(shí)隔不久，寶利卻在一次亂倒污泥時(shí)，被突擊檢查的陳景寶抓了個(gè)現(xiàn)行，遭到停產(chǎn)3月的黃牌處罰�！皻㈦u總是能儆猴�！标惖靡獾卣f。如果說寶利一役顯示了政府的強(qiáng)大決心，那么后來對另一家大企業(yè)僑信的處理則讓眾人服服帖帖。 

    僑信污水廠的主導(dǎo)者是一位極受當(dāng)?shù)厝俗鹁吹闹聘锢习尻悮J雄，人稱“老大”，是水頭制革協(xié)會(huì)會(huì)長，在一次同行工廠的火災(zāi)中曾鼎力相助受到當(dāng)?shù)厝私豢谙噘�。但就在前不久，污水廠工人操作失誤，導(dǎo)致一些污泥排放入河，盡管陳馬上采取措施挽救，卻依然同樣被處以停產(chǎn)3月的處罰。污水處理廠一旦停產(chǎn)，與之相連的5家制革廠則別無選擇只能停工。 

    “兩次死亡法則早已經(jīng)定下規(guī)矩，第一次違規(guī)停產(chǎn)3月，第二次就是關(guān)閉，”陳景寶說，“無論是誰，都要服眾�！� 

    這一年，水頭所有制革企業(yè)工廠里全部安裝了攝像頭，管道上加裝流量計(jì)，環(huán)保分局的大屏幕上可以隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)測。年底統(tǒng)計(jì)顯示，水頭制革每年靜態(tài)損失利稅1.5億，影響工業(yè)增加值增速15個(gè)百分點(diǎn)以上。同年底，水頭基地通過省級驗(yàn)收，成功摘帽。聽到這個(gè)消息，陳景寶的眼眶都紅了。 

    1月8日，記者看到，有些青黃但透亮的河水，在溪頭河枯水時(shí)期有些干涸的河床中奔向鰲江，空氣中聞不出異常。 

    產(chǎn)業(yè)升級 

    看到制革業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了頭，賣掉了轉(zhuǎn)鼓的水頭人，紛紛做起了水污染更小、但附加值更高的皮帶�，F(xiàn)在，全世界每7條皮帶中，就有1條出自這里。 

    更讓平陽官員們意外驚喜的是，原本以為要過兩三年才能挽回的稅收損失，居然在同一年就達(dá)到了。 

    新的繁榮是由皮帶造就的。2003年，水頭皮帶業(yè)總產(chǎn)值不過5000萬元，到2007年，這一數(shù)字已飆升到21億，新增就業(yè)崗位2萬多個(gè)，基本彌補(bǔ)制革整頓帶來的失業(yè)。 

    僑信皮革公司的董事長陳欽雄就是這一奇跡創(chuàng)造者之一。他從1990年代初起踏足制革業(yè)，幾年后已經(jīng)站在皮具業(yè)的起跑線上，做起了皮帶。到現(xiàn)在，皮帶在他的公司所占比例越來越高，很快將成為支柱。 

    “要在方向與生存間踩鋼絲真難。”陳搖著頭感慨。他給記者算了一筆賬：幾年前，政府要求建污水處理廠時(shí)他投入了數(shù)十萬。本輪整治中，政府又要求每個(gè)企業(yè)在將污水排向處理廠之前先進(jìn)行鉻處理，整套裝置投入十多萬。至此，每噸污水的處理成本已經(jīng)從最初的0上升到5.5元。待到按政府要求建立的污泥焚燒廠建成后，這一處理成本將進(jìn)一步上升到7元左右。與此同時(shí)，皮革的價(jià)格卻未有多少增長，利潤已降到5%左右，加上人民幣升值與勞動(dòng)力成本的上升，能賺到的錢日益稀薄。 

    其實(shí)陳欽雄早就知道這一天將會(huì)到來。他定居海外的大哥是加拿大皇家科學(xué)院的海洋學(xué)博士，水頭制革業(yè)起步之初時(shí)恰好回故里省親，憂心忡忡對弟弟預(yù)言這樣下去是不行的。但陳對大哥的預(yù)言沉默，是因?yàn)槌�了制革他沒有其他的路可以走。“也許改變的時(shí)候到了�！彼�說。像這樣的轉(zhuǎn)變，在水頭比比皆是�？吹街聘飿I(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了頭，賣掉了轉(zhuǎn)鼓的水頭人，紛紛做起了皮帶。到現(xiàn)在，全世界每7條皮帶中，就有1條出自這個(gè)小鎮(zhèn)。為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)升級，平陽政府則在宏觀調(diào)控地根緊縮的背景下，專門給水頭鎮(zhèn)劃出500畝土地發(fā)展皮具工業(yè)園。但是似乎沒有人注意，一片陰影正在悄悄飄向新的繁榮：皮具業(yè)不是水污染大戶，卻會(huì)帶來新的二氧化硫污染的煩惱，但眼下安裝脫硫裝置的皮具企業(yè)卻沒有幾家。 

    溪頭河的經(jīng)歷是否會(huì)在水頭重新上演，水頭的人們并不知道答案，但他們已經(jīng)開始注意空氣的味道與河水的顏色。

    ■記者觀察 

    水頭的變化，溪頭河作證。然而水頭的治理卻并不能提供一個(gè)具有普遍意義可供復(fù)制的模式�！爸袊�皮都”眼下的治污成功，有著許多獨(dú)特性因素：它有被列為全國典型，要摘帽的強(qiáng)大壓力；有流域并不寬廣、環(huán)境容量不難計(jì)算與分配的背景；有集中于小鎮(zhèn)一隅，便于嚴(yán)格監(jiān)管的優(yōu)勢；更有溫州人勤奮務(wù)實(shí)、靈活掉頭、能馬上尋找到替代產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)；也有政府財(cái)力相對較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)支撐。 

    盡管如此，基于地方實(shí)際情況確定治理思路，是水頭治污方式的精髓，亦正切中可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)核所在，也是我們記錄這一案例的意義。 

    從養(yǎng)蜂、收兔毛到制革、皮帶，過去幾十年間，水頭幾乎每10年就歷經(jīng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)從起步到盛而衰的周期，先發(fā)展后治理的思維固執(zhí)地在現(xiàn)實(shí)中生根發(fā)芽。制革帶來的溪頭河之殤是否會(huì)改變這種思維？現(xiàn)在水頭日漸繁榮的新產(chǎn)業(yè)是否會(huì)重蹈制革的覆轍？水頭的明天將為人們提供一個(gè)觀察經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)樣本，它將回答，這一治污經(jīng)歷只是摘帽壓力之下的無奈之舉，還是將真的改變溪頭河的顏色，改變當(dāng)?shù)毓賳T與企業(yè)和老百姓的思維模式。