2月20日，新華社授權(quán)發(fā)布了中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在一個月前召開的中共第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上所做的工作報告。

　　報告明確提出了今年反腐的七項(xiàng)主要任務(wù)，而一系列新舉措的推出，也昭示了反腐敗在制度化層面推進(jìn)的新特點(diǎn)。

　　2008年，是改革開放30周年，對于紀(jì)檢檢查系統(tǒng)而言，也是恢復(fù)和重建中共紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)30周年，意義非比尋常。

　　賀國強(qiáng)在報告中強(qiáng)調(diào)，要“始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域�！�

　　與之相對應(yīng)的是，新的反腐敗綱領(lǐng)性文件《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(注：下文簡稱“工作規(guī)劃”)也在“抓緊制訂”中，其中透露的信息是“懲治和預(yù)防兩手并重”。

　　“據(jù)我所知，這個新的工作規(guī)劃將體現(xiàn)十七大的精神，比如將普遍實(shí)行地方黨委的票決制等,過去我們只是在部分地區(qū)實(shí)行了這項(xiàng)規(guī)定�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、廉政研究室副主任任建明表示。

　　據(jù)他透露，工作規(guī)劃將在今年三、四月份推出。

　　如果將“工作規(guī)劃”視作中共在反腐層面的宏觀布局的話，那么一些具體舉措的推出則可視作微觀層面的改革，比如公務(wù)卡的推出以及巡視制度的深化。

　　在工作報告中，賀國強(qiáng)明確提出要“實(shí)行‘收支兩條線’管理，完善國庫單一賬戶體系，在中央和省級預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度”。

　　而據(jù)任建明介紹，類似的舉措地方早有嘗試，比如深圳，不僅推出了公務(wù)卡，而且還規(guī)定了公務(wù)招待的具體場所，并對其有一定的條件約束。

　　“這樣做的好處很明顯，過去現(xiàn)金消費(fèi)很不好監(jiān)督，發(fā)生問題的風(fēng)險大，比如說公務(wù)招待費(fèi)用的問題，過去做的太離譜了�，F(xiàn)在有這樣的制度，監(jiān)督的效果會好很多�！比谓�明表示。

　　但同時，也有反腐專家認(rèn)為，這樣的制度安排還是“治標(biāo)之策”。

　　現(xiàn)有的預(yù)算體制，還是預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外“兩本賬”，預(yù)算內(nèi)問題其實(shí)不大，發(fā)現(xiàn)問題集中的還是預(yù)算外，比如說職務(wù)消費(fèi)。

　　“現(xiàn)行的財政制度不改變，不可能解決公務(wù)消費(fèi)這個問題。”該專家表示，“比如說，你推出公務(wù)卡，但不能保證不該用的人不會用它來消費(fèi)�！�

　　賀國強(qiáng)在報告中也提出要“配合相關(guān)部門積極推進(jìn)財政管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，推進(jìn)綜合預(yù)算，完善政府收支分類體系，逐步將政府非稅收入全部納入財政預(yù)算。”

　　“我認(rèn)為，這樣的改革方向，是治本之策�！比谓�明表示。

    另外，備受矚目的巡視制度也成為此次報告中的一個焦點(diǎn)。

　　1996年，中紀(jì)委、中組部就按照中共中央要求，共派出10批巡視組，對20個省區(qū)和中央國家機(jī)關(guān)6個部門開展了巡視工作。

　　而近年來查處的陳良宇、侯伍杰、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。

　　報告提出：要認(rèn)真總結(jié)巡視工作經(jīng)驗(yàn)，重視巡視成果的運(yùn)用，健全巡視工作制度，制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，完善巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　而巡視制度所涉及的范圍，也將擴(kuò)大：要繼續(xù)做好對省(區(qū)、市)、金融機(jī)構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)的巡視，開展對中央和國家機(jī)關(guān)、國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的巡視試點(diǎn)；各省(區(qū)、市)黨委要認(rèn)真開展對地(市、州、盟)的巡視，并延伸到縣(市、區(qū)、旗)，逐步開展對所屬國有企業(yè)、高等學(xué)校和直屬機(jī)關(guān)的巡視。中央和國家機(jī)關(guān)可結(jié)合部門實(shí)際開展對直屬單位、派出(駐)機(jī)構(gòu)的巡視。

　　而有學(xué)者建議，如能建立相應(yīng)的問責(zé)制度與之配合，可能會發(fā)揮更大的作用。

　　縱觀本次中紀(jì)委工作報告，反腐學(xué)者多認(rèn)為仍采取的是“小步快跑”的改革路徑，“期待在宏觀制度層面上有進(jìn)一步的突破”。

　　·鏈接·

　　中紀(jì)委2008年

　　反腐的七項(xiàng)主要任務(wù)

　　(一)認(rèn)真開展對黨的十七大重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　　(二)加大專項(xiàng)治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

　　(三)繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗

　　(四)扎實(shí)開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

　　(五)深化改革和創(chuàng)新制度，進(jìn)一步推進(jìn)治本抓源頭工作

　　(六)深入推進(jìn)監(jiān)督工作，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力

　　(七)加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展