(馮亞麗）編者按：用人機(jī)制轉(zhuǎn)變不到位，新的用人機(jī)制尚未真正形成，是當(dāng)前事業(yè)單位改革存在的突出問(wèn)題。怎樣突破瓶頸破解難題？

    我們都知道，人員聘用要以崗位為前提條件，通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式實(shí)現(xiàn)，合同管理也要以崗位職責(zé)為依據(jù)�？己艘�以完成崗位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考核結(jié)果又是調(diào)整崗位的重要依據(jù)。工資待遇要根據(jù)崗位確定，退休待遇也與原工作崗位密切相關(guān)。人員解聘辭聘、人事管理的監(jiān)管也都要以崗位的設(shè)置、要求和條件為重要依據(jù)�？傊�，崗位管理涉及事業(yè)單位人事管理的方方面面，只有加快實(shí)施崗位設(shè)置管理，才能盡早形成符合事業(yè)單位規(guī)律和特點(diǎn)的用人新機(jī)制。

    人事部領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：“建立崗位管理制度是實(shí)施人員聘用的制度基礎(chǔ)，是打破身份管理的關(guān)鍵步驟，是實(shí)現(xiàn)人員能上能下，待遇能高能低的重要條件，是搞活用人制度的核心內(nèi)容。進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，迫切要求我們加快實(shí)施崗位設(shè)置管理，建立崗位管理制度�！北本�、陜西、湖北、江蘇、山東5省市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)人事部的部署，深入調(diào)研，銳意創(chuàng)新，穩(wěn)慎推進(jìn)，事業(yè)單位崗位設(shè)置工作邁出了可喜的步伐，他們的經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。

北京市增強(qiáng)使命感把握主動(dòng)權(quán)

    閱讀提示：建立和完善事業(yè)單位崗位管理制度，對(duì)于我們?nèi)耸鹿ぷ髡邅?lái)說(shuō)面臨許多新課題、新問(wèn)題需要去研究，去解決。為完成歷史賦予我們的改革任務(wù)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，把事業(yè)單位人事制度改革推向一個(gè)新的階段。

    推行進(jìn)度

    北京市現(xiàn)有事業(yè)單位9000余個(gè)，職工46萬(wàn)余人。

    2006年人事部下發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及《實(shí)施意見(jiàn)》后，北京市研究起草了《北京市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》，報(bào)請(qǐng)人事部備案后，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，于2007年5月份由市政府辦公廳正式下發(fā)。而后，迅速召開(kāi)了全市教育、衛(wèi)生、科研、文化、體育、農(nóng)業(yè)、新聞出版、廣播電視等八大行業(yè)有關(guān)部門(mén)參加的崗位設(shè)置工作會(huì)議，研究、制定分行業(yè)崗位設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。八大行業(yè)崗位設(shè)置實(shí)施意見(jiàn)近期即將下發(fā)實(shí)施。

    為做好黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，市人事局和市委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹中組部、人事部〈關(guān)于做好黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的通知〉的通知》。

    2007年6月，市直事業(yè)單位崗位設(shè)置工作會(huì)議召開(kāi)，這次會(huì)議要求市直單位要先行啟動(dòng)崗位設(shè)置工作，目前，各直屬單位崗位設(shè)置管理制度的實(shí)施正在進(jìn)行中。下一步將召開(kāi)全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議全面部署實(shí)施。

  　主要做法

   初期探索，突破了傳統(tǒng)管理模式

    2004年北京市制定下發(fā)了《北京市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理暫行辦法》，各區(qū)縣人事局選擇了衛(wèi)生、教育等不同類型的事業(yè)單位進(jìn)行了崗位設(shè)置試點(diǎn)。在試點(diǎn)中，設(shè)崗一般采取職位分類的方法，根據(jù)崗位工作的性質(zhì)、難易繁簡(jiǎn)程度、責(zé)任輕重，特別是所需資格條件，確定崗位的檔次，以滿負(fù)荷工作劃分崗位任務(wù)范圍。聘任過(guò)程中，注意嚴(yán)格工作程序，強(qiáng)化民主監(jiān)督。

    2005年開(kāi)始，在市屬高校試行教師崗位職務(wù)聘任制改革，按照“以任務(wù)定崗位，以結(jié)構(gòu)限崗位，以團(tuán)隊(duì)競(jìng)崗位，以考核評(píng)崗位”的原則，把教職工的崗位分為教師崗位、管理崗位、實(shí)驗(yàn)技術(shù)和其他專業(yè)技術(shù)崗位、專職科研崗位等四個(gè)系列。

    通過(guò)多年努力，事業(yè)單位崗位設(shè)置的初步探索逐步淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力，促進(jìn)了用人單位和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

    早改早受益，轉(zhuǎn)換了內(nèi)部管理關(guān)系

    探索建立事業(yè)單位崗位管理制度，使廣大職工的危機(jī)感和緊迫感、工作責(zé)任心和事業(yè)心普遍增強(qiáng)，學(xué)習(xí)和工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性明顯提高，精神面貌和工作面貌發(fā)生了新的變化，創(chuàng)新能力得到了提高。

    崗位績(jī)效工資的推行，多種生產(chǎn)要素參與分配的探索，初步實(shí)現(xiàn)了收入分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的傾斜，對(duì)各類人才產(chǎn)生了積極的激勵(lì)作用。一種以能力和業(yè)績(jī)?yōu)榛鶞?zhǔn)的新型的激勵(lì)體系正在形成。

    以崗位管理為基礎(chǔ)的聘用制度的初步建立，以及公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇機(jī)制的確立，改變了傳統(tǒng)人事管理模式，事業(yè)單位職工對(duì)單位的行政依附關(guān)系被打破，工作和職務(wù)的終身制被破除，單位與職工的平等人事主體關(guān)系初步形成，不斷競(jìng)爭(zhēng)和持續(xù)激勵(lì)的用人機(jī)制初步建立了起來(lái)。

    編輯點(diǎn)評(píng)

    北京市的改革實(shí)踐告訴我們，“早改革、怕吃虧”的顧慮都是多余的。競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇和面向社會(huì)的公開(kāi)招聘，為事業(yè)單位各類人才展現(xiàn)自身才能和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供了舞臺(tái)，通過(guò)改革能夠優(yōu)化事業(yè)單位人才資源配置，改善事業(yè)單位人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。崗位管理制度使事業(yè)單位內(nèi)部管理圍繞崗位和合同變得明晰起來(lái)，關(guān)系理順了，矛盾減少了，管理科學(xué)了。

     學(xué)校、醫(yī)院是事業(yè)單位的大頭，特點(diǎn)也比較明顯，抓住占事業(yè)單位大頭的教育、衛(wèi)生等行業(yè)，解決了這些單位的崗位設(shè)置問(wèn)題，就會(huì)帶動(dòng)其他單位，對(duì)崗位設(shè)置管理實(shí)施起到促進(jìn)作用。

    陜西省攻堅(jiān)莫畏難苦戰(zhàn)能過(guò)關(guān)

    閱讀提示：崗位設(shè)置管理是對(duì)事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，對(duì)許多問(wèn)題研究不夠深，把握不夠準(zhǔn)，難免會(huì)存在這樣和那樣的問(wèn)題。

    人事部門(mén)作為事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門(mén)，要加強(qiáng)政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，就必須加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)崗位設(shè)置管理工作，這是做好崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的重要保證。

  　推行進(jìn)度

    陜西省現(xiàn)有5萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位，近94萬(wàn)工作人員，目前實(shí)行聘用制度的事業(yè)單位和工作人員都已達(dá)80%左右。

    為做好崗位設(shè)置前的準(zhǔn)備工作，2006年4月份陜西下發(fā)了《關(guān)于做好事業(yè)單位崗位設(shè)置準(zhǔn)備工作的通知》，建立起事業(yè)單位工作人員職務(wù)（崗位）調(diào)整備案制度。

    從2006年9月份陜西開(kāi)始著手起草《實(shí)施意見(jiàn)》。起草過(guò)程中，先后召開(kāi)六次座談會(huì)，兩次將稿子正式印送各市、各部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位征求意見(jiàn)。

    2007年5月29日省政府召開(kāi)全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會(huì)議，由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)對(duì)實(shí)施工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。6月中下旬分別組織舉辦了兩期培訓(xùn)班，對(duì)各市人事局主管科長(zhǎng)、各部門(mén)人事處主管人員及事業(yè)單位人事部門(mén)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行政策和操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

    到9月初，全省11個(gè)市（區(qū)）的實(shí)施細(xì)則全部批復(fù)完畢，10月底基本完成了科技、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、廣電、體育、新聞出版等省級(jí)部門(mén)實(shí)施細(xì)則的審核批復(fù)。從10月份開(kāi)始，逐步轉(zhuǎn)入事業(yè)單位崗位設(shè)置方案的審核階段。截至11月底，已審核了300多家省直事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案。

  　主要做法

    合理界定實(shí)施范圍

    從單位看，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，包括全額、差額以及自收自支的事業(yè)單位均納入實(shí)施范圍。在操作層面，陜西把省屬六大企業(yè)集團(tuán)所屬的學(xué)校、醫(yī)院等納入了實(shí)施范圍，這些單位由原行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，所屬事業(yè)單位也是經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)成立的。從人員看，限定事業(yè)單位在冊(cè)的正式工作人員納入審批范圍。對(duì)于超編人員區(qū)別對(duì)待，只要是經(jīng)政府人事部門(mén)、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)同意，按照規(guī)定程序進(jìn)入事業(yè)單位，與事業(yè)單位建立正式人事關(guān)系的工作人員都要納入崗位設(shè)置管理范圍。

    廓清崗位設(shè)置的基數(shù)

    這項(xiàng)工作可以說(shuō)是崗位設(shè)置的基礎(chǔ)。陜西省根據(jù)實(shí)際情況，原則上以機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制數(shù)進(jìn)行崗位設(shè)置�？紤]到部分單位存在超編，本著承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，區(qū)別不同情況，分別處理。對(duì)由于制度原因?qū)е鲁�編的單位，可暫按現(xiàn)有在冊(cè)的正式工作人員數(shù)進(jìn)行崗位設(shè)置，超出編制設(shè)置的崗位逐步核減。

    按標(biāo)準(zhǔn)控制管理崗位最高等級(jí)

    管理崗位最高等級(jí)職員崗位設(shè)置，按照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的機(jī)構(gòu)規(guī)格確定。承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職員崗位設(shè)置，按照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定。

    統(tǒng)一專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)

    統(tǒng)一制定了專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位的結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)。這是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，適當(dāng)考慮事業(yè)單位發(fā)展需要，并廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上研究制定的。在這個(gè)控制標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定了高、中級(jí)崗位比例的控制上限，這個(gè)上限不等于所有單位都要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

    嚴(yán)格把握現(xiàn)聘職務(wù)或崗位

    為了防止事業(yè)單位在崗位設(shè)置和崗位聘用中，突擊聘用職務(wù)，突擊聘用人員，陜西省在工資套改后，暫停了事業(yè)單位工作人員職務(wù)晉升的備案工作，同時(shí)，為了與收入分配制度改革更好地銜接，規(guī)定現(xiàn)聘職務(wù)或崗位是指事業(yè)單位已納入人事計(jì)劃管理的現(xiàn)有在冊(cè)的正式工作人員，參加2006年收入分配制度改革工資套改時(shí)的職務(wù)或崗位。

    編輯點(diǎn)評(píng)

    推進(jìn)改革，準(zhǔn)確掌握情況是重要前提。事業(yè)單位門(mén)類繁多，情況復(fù)雜，涉及面廣，積累的矛盾比較多，推行崗位設(shè)置管理制度，不僅是一項(xiàng)全新的工作，也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的任務(wù)。這就要求人事部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的情況要了如指掌，判斷要準(zhǔn)確，制定政策要符合實(shí)際。

    爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持是重要條件。崗位設(shè)置管理關(guān)系到事業(yè)單位工作人員的切身利益，也關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)和大局穩(wěn)定。陜西省人事廳先后3次就崗位設(shè)置管理工作向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，詳盡闡釋?shí)徫辉O(shè)置管理的重要性、必要性，引起了決策層的高度重視，使得崗位設(shè)置《實(shí)施意見(jiàn)》能夠提上省政府常務(wù)會(huì)議專題研究，并以兩辦名義印發(fā)，加大了崗位設(shè)置管理制度的實(shí)施力度。

    保持政策穩(wěn)定是重要基礎(chǔ)。崗位設(shè)置管理畢竟只是一個(gè)單項(xiàng)制度，不可能解決事業(yè)單位存在的所有問(wèn)題和矛盾，必須注重新舊制度的銜接。陜西的做法是：在人員實(shí)施范圍上，將現(xiàn)有在冊(cè)正式工作人員納入實(shí)施范圍；在管理崗位最高等級(jí)控制上，按照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的機(jī)構(gòu)規(guī)格確定；在專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制上，繼續(xù)沿用以往的規(guī)定；在崗位聘用上，繼續(xù)實(shí)行審核備案制度，首次崗位聘用不對(duì)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)做調(diào)整。這些做法促進(jìn)了改革的穩(wěn)妥推進(jìn)。
    湖北省重在確立基本制度

    閱讀提示：實(shí)施崗位設(shè)置管理，就是要通過(guò)創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。這既是一次體制機(jī)制的重要轉(zhuǎn)換，更是思想觀念的一場(chǎng)深刻變革。

    我們應(yīng)該把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求上來(lái)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)的工作模式，努力克服畏難情緒和等待觀望思想，以改革創(chuàng)新的精神，扎實(shí)做好崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。

  　推行進(jìn)度

    截至2006年底，湖北省共有事業(yè)單位近4萬(wàn)個(gè)，正式工作人員126.7萬(wàn)。全省事業(yè)單位推行人員聘用制度超過(guò)75%，部分市、州達(dá)到100%，為實(shí)施崗位設(shè)置打下了良好基礎(chǔ)。

    湖北省事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施工作分為三個(gè)階段：發(fā)動(dòng)動(dòng)員階段——2007年年初召開(kāi)了全省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作座談會(huì)，傳達(dá)中央精神，討論政策措施，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；調(diào)研準(zhǔn)備階段——廣泛深入調(diào)查研究，起草完善政策制度，目前這一階段已基本完成；布置實(shí)施階段——待省委常委會(huì)議研究審議后，立即召開(kāi)全省實(shí)施工作會(huì)議部署實(shí)施。

  　主要做法

    打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立基本管理制度

    湖北省把工作思路定位于為事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)，把工作重點(diǎn)放在建立事業(yè)單位人事管理的基本制度上，建立健全崗位設(shè)置管理的制度體系。為保證政策措施既體現(xiàn)中央精神又符合湖北實(shí)際，省人事廳用近7個(gè)月的時(shí)間，開(kāi)展了大量深入細(xì)致的調(diào)查研究，起草制定了三個(gè)層面的相關(guān)政策：一是《湖北省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行意見(jiàn)》，這是指導(dǎo)全省崗位設(shè)置管理工作的規(guī)范性文件，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)；二是事業(yè)單位崗位設(shè)置綜合管理辦法，作為崗位設(shè)置管理的配套制度；三是制定了9個(gè)行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)應(yīng)國(guó)家政策，體現(xiàn)分類指導(dǎo)。同時(shí)，省人事廳還會(huì)同省委組織部起草了《關(guān)于做好黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的通知》，明確規(guī)定黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置納入統(tǒng)一實(shí)施范圍。

    突破難點(diǎn)問(wèn)題，解決突出矛盾

    秉持“先入軌，后完善”的原則，從大處著眼，堅(jiān)持設(shè)置從嚴(yán)、入軌從寬，制度優(yōu)先、問(wèn)題從簡(jiǎn)，著力突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到合法、合規(guī)、合理。在確定實(shí)施范圍時(shí)，實(shí)行分類指導(dǎo)，把編制管理和人事計(jì)劃管理結(jié)合起來(lái)，規(guī)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款、現(xiàn)主要承擔(dān)行政職能或主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)在核準(zhǔn)的編制范圍設(shè)置崗位。同時(shí)，對(duì)部分因事業(yè)發(fā)展需要，經(jīng)組織、人事和勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)的超編人員，也納入實(shí)施范圍，保證政策的一致性，減少對(duì)事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)有人員的沖擊。

    抓好工作配套，確保政策平穩(wěn)對(duì)接

    湖北省把崗位設(shè)置管理作為當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革的重中之重，狠抓配套，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是完善聘用制改革，加大推行力度，明確要求，必須在實(shí)行人員聘用制度的基礎(chǔ)上實(shí)施崗位設(shè)置管理。二是在全省范圍內(nèi)全面推行公開(kāi)招聘制度，開(kāi)展事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員清理工作，違規(guī)進(jìn)人一律清退。三是深化職稱制度改革，針對(duì)現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)突破崗位結(jié)構(gòu)比例總控目標(biāo)，職稱評(píng)審有過(guò)多過(guò)濫的傾向，明確規(guī)定，凡是待聘人員超過(guò)崗位總量20%的單位，一律不得開(kāi)展新的職稱申報(bào)。

    編輯點(diǎn)評(píng)

    實(shí)施崗位設(shè)置管理最終目的在于充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人才的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)事業(yè)單位和各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在推進(jìn)崗位設(shè)置管理工作時(shí)，湖北省牢牢把握這一方向，堅(jiān)持“四個(gè)有利于”，即有利于推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、有利于提高事業(yè)單位效率、有利于增強(qiáng)事業(yè)單位活力、有利于促進(jìn)各類人才脫穎而出，促使事業(yè)單位人事管理充滿活力、富有效率。

    單項(xiàng)制度改革離開(kāi)配套措施就很難深入，崗位設(shè)置管理應(yīng)當(dāng)與聘用制、收入分配制度等各項(xiàng)改革結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。湖北省根據(jù)中央的總體要求，正在積極研究從組織機(jī)構(gòu)、人事制度、分配制度、社會(huì)保障、財(cái)政制度等五個(gè)方面綜合配套推進(jìn)。崗位設(shè)置管理作為一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，將被納入到綜合配套改革范疇，整體設(shè)計(jì)和推進(jìn)。

　　在事業(yè)單位開(kāi)展崗位設(shè)置管理，直接涉及各類人員切身利益，要確保職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定，有步驟、分階段地推進(jìn)，把實(shí)施的力度、速度和職工的承受程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，維護(hù)穩(wěn)定大局。

    江蘇省創(chuàng)新管理體制轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制

    閱讀提示：建立崗位設(shè)置管理制度，是一項(xiàng)事關(guān)事業(yè)單位基本管理制度的改革，必將對(duì)事業(yè)單位人事管理帶來(lái)根本性的變化。因此，要實(shí)施好這項(xiàng)制度，必須首先學(xué)好、吃透文件精神，熟悉掌握各項(xiàng)政策規(guī)定，提高對(duì)崗位設(shè)置管理制度重要性的認(rèn)識(shí)。

   事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是一項(xiàng)全新的工作，也是加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理工作的一個(gè)很好的抓手。如果我們的人事管理手段仍然停留在過(guò)去的通過(guò)填報(bào)表格、手頭傳遞的方式來(lái)實(shí)施管理的話，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理，幾乎是一句空話。

  　推行進(jìn)度

    江蘇省共有事業(yè)單位4.1萬(wàn)個(gè)，現(xiàn)有工作人員147萬(wàn)多人。截至去年底，全省已實(shí)行人員聘用制度單位和簽訂聘用合同人員比例均已達(dá)到90%，新進(jìn)人員公開(kāi)招聘制度已全面實(shí)施，崗位設(shè)置管理制度已及時(shí)啟動(dòng)。

    《江蘇省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》，已于2007年10月報(bào)人事部備案批準(zhǔn)。目前，《實(shí)施意見(jiàn)》的修改已完成，待省政府常務(wù)會(huì)議研究正式批準(zhǔn)后，將付諸實(shí)施。

  　主要做法

    細(xì)化相關(guān)政策，做好制度入軌的銜接

    在研究制定貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》時(shí)，江蘇省人事廳分析梳理了可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，研究制定了相應(yīng)對(duì)策。例如：針對(duì)“編制與崗位如何對(duì)接”這一焦點(diǎn)，確立了“在編制員額內(nèi)”設(shè)崗的總體原則。為妥善處理部分事業(yè)單位確因事業(yè)的發(fā)展、有部分在冊(cè)人員因?yàn)榫幹频脑�因而不能定崗的�?wèn)題，采取“統(tǒng)一政策、分類管理”的辦法，區(qū)分編內(nèi)編外實(shí)施相應(yīng)的管理。再如：針對(duì)“編內(nèi)編外用人不同體制、不同待遇”的問(wèn)題，提出了同一用人單位實(shí)施統(tǒng)一的用人機(jī)制、規(guī)范事業(yè)單位用人行為、通過(guò)深化改革逐步做到編內(nèi)編外一視同仁、同工同酬的措施。

    建立人員信息管理系統(tǒng)，提高管理的科技含量

    崗位設(shè)置后如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的管理？江蘇省研制了事業(yè)單位人員信息管理系統(tǒng)，將《江蘇省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》中確定的崗位類別與等級(jí)、設(shè)置的要求與程序，以及任職的條件和管理權(quán)限等適合由計(jì)算機(jī)輔助管理的內(nèi)容全部輸入事業(yè)單位人員信息管理系統(tǒng)之中，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的數(shù)字化和程序化。目前此項(xiàng)工作已經(jīng)完成項(xiàng)目論證，將在試點(diǎn)后全面推開(kāi)。

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力

    崗位設(shè)置管理制度，不僅涉及事業(yè)單位人員管理的各個(gè)方面、人事制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，也涉及眾多的事業(yè)單位主管部門(mén)。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好綜合管理部門(mén)、主管部門(mén)和事業(yè)單位之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是做好崗位設(shè)置管理工作的關(guān)鍵。

    多年來(lái)，江蘇在事業(yè)單位改革過(guò)程中，已經(jīng)形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作時(shí)，省人事廳主動(dòng)與省委組織部和各行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，使工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    編輯點(diǎn)評(píng)

    崗位設(shè)置事關(guān)新型事業(yè)單位人事管理制度的建立、收入分配制度改革和每個(gè)工作人員的切身利益。與前階段開(kāi)展的公務(wù)員法實(shí)施和公務(wù)員登記相比較，事業(yè)單位崗位設(shè)置涉及的人數(shù)更多，情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。

    作為一項(xiàng)新的制度，崗位設(shè)置的建立和推行，必然會(huì)遇到來(lái)自傳統(tǒng)觀念和原有制度的阻力，加上制度設(shè)計(jì)本身不盡完美，改革還面臨許多新的困難和矛盾。人事部門(mén)必須堅(jiān)定信心，以積極的姿態(tài)來(lái)研究處理好推行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)改革。特別要注重發(fā)揮事業(yè)單位和職工的積極性，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    山東省統(tǒng)分結(jié)合先易后難

    閱讀提示：事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理，是一項(xiàng)重要的制度變革和創(chuàng)新，既要實(shí)現(xiàn)由身份管理到崗位管理、由固定用人到合同用人制度上的轉(zhuǎn)換，又要妥善解決好與現(xiàn)行人事政策的相互銜接，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大。這就要求我們必須立足創(chuàng)新，科學(xué)運(yùn)作，著力解決實(shí)施崗位設(shè)置管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，才能確保崗位設(shè)置管理順利實(shí)施。

  　推行進(jìn)度

    山東省現(xiàn)有事業(yè)單位6.8萬(wàn)個(gè)，在職人員206.9萬(wàn)人。目前，全省事業(yè)單位推行人員聘用制工作已基本完成，實(shí)行了聘用制度的事業(yè)單位達(dá)89%，簽訂了聘用合同的人員占現(xiàn)有在職人員的91%。；新進(jìn)人員公開(kāi)招聘制度全面實(shí)施，2006年以來(lái)，全省事業(yè)單位新進(jìn)人員51947人，其中公開(kāi)招聘的比例達(dá)到87%；崗位設(shè)置管理實(shí)施工作全面展開(kāi)；收入分配制度改革不斷深化。

    2005年12月，山東省委、省政府印發(fā)了《山東省事業(yè)單位崗位管理試行辦法》，對(duì)試行事業(yè)單位崗位設(shè)置的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和有關(guān)制度作了規(guī)范和完善。

    2006年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家的部署要求，與人事部制定印發(fā)的政策規(guī)定相配套，研究制定了《山東省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、農(nóng)業(yè)等10個(gè)主要行業(yè)的崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，從三個(gè)層面構(gòu)建了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理政策體系，對(duì)崗位設(shè)置管理的主要內(nèi)容作出了明確規(guī)定，對(duì)涉及的主要問(wèn)題都研究提出了解決辦法和處理意見(jiàn)。

    2007年7月26日召開(kāi)全省會(huì)議部署事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。11月份，召開(kāi)全省事業(yè)單位崗位設(shè)置行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作座談會(huì)，要求各級(jí)各部門(mén)抓緊進(jìn)行崗位設(shè)置方案審核，盡快完成設(shè)崗工作。12月份實(shí)施工作全面展開(kāi)，省屬高等院校和省直事業(yè)單位崗位設(shè)置方案已開(kāi)始審核，首批設(shè)崗方案已核準(zhǔn)下達(dá)。

    主要做法

    立足創(chuàng)新，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

    山東省在研究制定崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)和行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，對(duì)崗位設(shè)置管理的主要內(nèi)容作出了明確規(guī)定，對(duì)實(shí)施范圍、崗位名稱、類別和等級(jí)結(jié)構(gòu)比例難點(diǎn)問(wèn)題都研究提出了解決辦法和處理意見(jiàn)。

    分類指導(dǎo)，注重政策的連續(xù)統(tǒng)一

    為保證行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性，堅(jiān)持以下原則：凡是中央文件有明確規(guī)定的，嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定；凡是過(guò)去本省有規(guī)定，實(shí)踐證明又比較可行的，主要參照原先的比例標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范；凡是過(guò)去沒(méi)有文件規(guī)定或規(guī)定不明確的，綜合考慮現(xiàn)實(shí)情況、行業(yè)特點(diǎn)及事業(yè)發(fā)展要求確定；行業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮了各行業(yè)事業(yè)單位的不同情況及專業(yè)技術(shù)水平現(xiàn)狀和發(fā)展要求，體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)。

    與聘用制和收入分配制度銜接配套

    針對(duì)事業(yè)單位推行人員聘用制和收入分配制度改革先行部署開(kāi)展的實(shí)際，山東省立足全省人事工作全局，通盤(pán)考慮崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，無(wú)論是研究制定政策，還是工作部署安排，都牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，密切注意各項(xiàng)改革之間的銜接配套，協(xié)調(diào)一致，收到了相輔相成、相互促進(jìn)、事半功倍的效果。

    編輯點(diǎn)評(píng)

    統(tǒng)一管理與分級(jí)分類管理相結(jié)合是山東經(jīng)驗(yàn)的一大特點(diǎn)。對(duì)規(guī)模小、人員少、較分散的事業(yè)單位，由主管部門(mén)實(shí)行集中調(diào)控，統(tǒng)一研究制定各事業(yè)單位崗位設(shè)置方案，嚴(yán)格按照審核程序和權(quán)限審核把關(guān)。在設(shè)置崗位環(huán)節(jié)，保重點(diǎn)顧一般，向重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，使每個(gè)層次的崗位數(shù)量、每個(gè)崗位的職能配置，力求做到精簡(jiǎn)、效能、科學(xué)、合理。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的，及時(shí)進(jìn)行審核認(rèn)定，按所聘崗位確定工資待遇。

    “先易后難”是又一成功嘗試。山東省采取先公益性質(zhì)比較明確的單位后其他單位，先事業(yè)單位相對(duì)集中的部門(mén)后其他部門(mén)，先教育、衛(wèi)生、科研、文化行業(yè)后其他行業(yè)的工作步驟，有計(jì)劃分階段完成崗位設(shè)置工作，確保了改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。（感謝北京、陜西、湖北、江蘇、山東五省市人事廳局為本專題提供材料）