《中華人民共和國勞動(dòng)人事爭議處理法》立法說明
《中華人民共和國勞動(dòng)人事爭議處理法》立法說明（草案代擬稿）
陳 舒
一、爭議處理方式采取自行協(xié)調(diào)、調(diào)解、仲裁、訴訟兼顧。
二、調(diào)解采取企業(yè)和勞動(dòng)行政部門兩個(gè)層面運(yùn)作、自愿調(diào)解和強(qiáng)制調(diào)解相結(jié)合的模式。對個(gè)人的勞動(dòng)糾紛采取自愿調(diào)解模式，對集體合同糾紛鑒于其多為對原有集體合同關(guān)系的重新調(diào)整，且涉及面廣，故采取強(qiáng)制調(diào)解的模式。
三、為了強(qiáng)化調(diào)解的功能，促進(jìn)勞動(dòng)糾紛的和解，加強(qiáng)對勞動(dòng)者的保護(hù)。規(guī)定經(jīng)勞動(dòng)行政部門調(diào)解后當(dāng)事人間達(dá)成的有支付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，勞動(dòng)者可以向人民法院直接申請強(qiáng)制執(zhí)行。
四、為了緩解緊急事件可能發(fā)生的矛盾激化，體現(xiàn)人文關(guān)懷。本法規(guī)定，仲裁庭仲裁糾紛時(shí)，對勞動(dòng)者索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬、工傷治療費(fèi)用、患病或非因工負(fù)傷在規(guī)定醫(yī)療期間急需支付醫(yī)療費(fèi)的。如事實(shí)已經(jīng)清楚，確有需要的，可以就維持生活或醫(yī)療急需部分先行裁決。
用人單位不得就先行裁決向人民法院提起訴訟，逾期不履行先行裁決的，勞動(dòng)者可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
五、為了保證裁決的執(zhí)行，本法直接授予“經(jīng)申請人申請或仲裁庭認(rèn)定，被申請人有非法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或造成裁決可能無法執(zhí)行的其他情況時(shí)，仲裁庭可以立即裁決查封、凍結(jié)、扣押被申請人的與申請人請求相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)”的權(quán)力。
六、為了改變過去“一裁兩審”的繁瑣模式，減少當(dāng)事人的訟累，本法原則采取一裁終局制。因?yàn)榻?jīng)調(diào)查，基本上有將近90%的勞動(dòng)糾紛是在勞動(dòng)仲裁階段就已經(jīng)解決，只有10%左右的案件起訴到法院，其中大多數(shù)案件還是維持了裁定的意見。
七、對強(qiáng)制行政調(diào)解的集體合同糾紛，由于其復(fù)雜，且當(dāng)事人自身有很好的處置能力，故規(guī)定可自由選擇仲裁或訴訟模式。
八、為了體現(xiàn)司法對勞動(dòng)仲裁的監(jiān)督，給當(dāng)事人一個(gè)司法救濟(jì)的渠道，本法規(guī)定了“撤銷仲裁”“不予執(zhí)行”兩種司法救濟(jì)的渠道。
九、為了解決目前勞動(dòng)者對勞動(dòng)仲裁受當(dāng)?shù)匦姓块T干擾過大（經(jīng)調(diào)查，仲裁工作人員的苦惱也多在于此）的怨言，提高政府的公信力。本法規(guī)定勞動(dòng)人事仲裁院獨(dú)立辦案。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上不再是政府某部門的附屬機(jī)構(gòu)，而是獨(dú)立機(jī)構(gòu)。
仲裁員及其他工作人員依法行使處理勞動(dòng)人事爭議職權(quán)，受法律保護(hù)。
十、仲裁員聘用社會(huì)化，仲裁員仲裁報(bào)酬陽光化。僅仲裁院的院長由政府委派。
十一、規(guī)定當(dāng)事人可自由選擇仲裁員，使仲裁員之間也有一個(gè)工作競爭機(jī)制，并滿足當(dāng)事人的自主權(quán)和增加信任感。
十二、本法規(guī)定了對仲裁員的制約和錯(cuò)案追究機(jī)制。
十三、鑒于勞動(dòng)仲裁與民商事仲裁的當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上有重大區(qū)別，本法規(guī)定了政府的財(cái)政撥付義務(wù)，并規(guī)定仲裁費(fèi)實(shí)行收支兩條線。
十四、本法既是實(shí)體法，又是程序法，故在總結(jié)過去實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對程序部分的可操作性上，進(jìn)行加強(qiáng)。尤其對工作期間做出明確的限制，以解決久拖不辦的問題。
十五、擴(kuò)大了本法適用范圍，以適應(yīng)我國企業(yè)“走出去”實(shí)踐需要。規(guī)定：因在中華人民共和國境內(nèi)簽署的勞動(dòng)人事合同的履行而發(fā)生的勞動(dòng)人事爭議，適用本法。
