在人民幣升值、出口退稅率調(diào)低、新《勞動合同法》實施、電力供應不足等因素的影響下，部分企業(yè)開始從廣東、山東等沿海地區(qū)向內(nèi)地及越南等周邊國家轉移，長遠看，低附加值企業(yè)的轉移有利于提升當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構，但企業(yè)可能大規(guī)模搬遷也將對當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生負面影響。

　　元旦、春節(jié)雙節(jié)之間，有兩個不諧音符。一個是50年不遇的冰雪災害，讓數(shù)以百萬計回家過年的人們滯留路途；另一個是媒體盛傳韓企“撤離”山東、千家鞋企“撤離”廣東。外企“搬家”為哪般？對出口影響又如何？近日我們在廣東進行了實地調(diào)研。

　　外企緣何“搬家”

　　據(jù)我們了解，外企撤離外遷的原因大致可以歸結為四個方面。

　　一是人民幣升值給企業(yè)帶來不小壓力。匯改以來，人民幣升值逐年加快，2007年人民幣兌美元升值接近6.5%，這導致一個年出口額為1200多萬美元的公司，每年的結匯收入要減少約310萬元人民幣。升值6%相當于減少利潤三個百分點。處境最艱難的是那些利潤率只有2-3%的代工企業(yè)，它們勢必關閉或外遷。雖然直接以人民幣計價是規(guī)避人民幣升值風險的好辦法，但只有個別公司能夠做到。一些公司產(chǎn)品即使出口歐洲市場，客商也仍然要求以美元，而不是歐元計價。

　　二是出口退稅因素不可小覷。例如，2007年7月1日開始，電源插座類產(chǎn)品的出口退稅率從13%降低為9%，塑膠制品從9%降低為5%。同樣一個年出口額為1200多萬美元的公司，就要減少退稅額約204萬元人民幣。有企業(yè)反映，過去出口退稅大體上能夠抵消原材料進口環(huán)節(jié)所征的稅收，但隨著退稅率的連續(xù)降低，退稅已經(jīng)不足以抵消進口征稅，因而企業(yè)實際稅負加重。

　　三是實施新的《勞動合同法》。這是目前直接觸發(fā)外企外遷、內(nèi)企關閉的主要因素之一。企業(yè)普遍反映，僅此一項要增加人工成本25%以上，而在勞動密集型的制鞋行業(yè)，人工成本上升甚至超過50%。對于新法的影響，企業(yè)的情形五花八門，林林總總，比如，新法實施后，法定節(jié)假日加班要以高于平時工資若干倍的標準支付；加班工資是制造業(yè)員工收入的重要部分，不加班的員工月工資一般是700元左右，而加班的月工資都在1200元以上，新法實施后，員工不能再超規(guī)定時間工作，因此，有的員工為了多掙錢，開始在兩家工廠上班；新法規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，這對季節(jié)性加工企業(yè)影響較大，企業(yè)失去了用工的靈活性；企業(yè)與員工的地位不平等，當前仍有部分員工用假身份證從工，一旦員工離職，公司可能聯(lián)系不上他，無法追究其責任，對于無故逃班等現(xiàn)象，也無法直接解雇員工，然而公司地址都是固定的，即使員工在外上網(wǎng)、出事，企業(yè)也要負責，導致管理者、經(jīng)營者壓力很大；有企業(yè)之所以“棄廠而逃”，也因為企業(yè)按照新法要承擔的員工補償金遠超過機器設備等資產(chǎn)價值，因此支付不如“棄廠”；企業(yè)原來100個人可能只繳30-40個人的社會保險，現(xiàn)在則要百分之百地繳；公司員工繳納社保的比例為公司繳七成，員工繳三成，但若員工回原籍，已繳納的社保轉不走，只能退還職工自己繳納的三成，因此，很多員工更愿意公司把繳納社保的錢直接下發(fā)，員工自己選擇買社�；虿毁I，而新《勞動合同法》則要求公司必須繳納社保費，這導致部分員工的工資相應少了原先直接下發(fā)的社保費部分，員工也有意見。

　　四是電力供應不足。很多企業(yè)每周只能“開四停三”，電力調(diào)峰時常需要企業(yè)晚上開工，而工人上晚班需要支付1.5倍的工資；另外，外企訂單的時間、船期要求很嚴，所以停電影響很大。

　　大浪淘沙，遠喜近憂

　　發(fā)生撤離外遷的外企以中小型企業(yè)為主，合同外資金額多在300萬美元左右及以下；又以勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)為主，主要分布在五金、玩具、服裝、制鞋、塑膠等行業(yè)。這些行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的終端，對上端的依賴不是很強，主要依賴的是訂單，國外客商只要取得穩(wěn)定的供貨就行，不在乎訂單是在越南或柬埔寨還是在中國生產(chǎn)的，比較容易遷走。當然也有其他因素，比如塑膠、玩具、五金企業(yè)因為事先已簽訂合同，但是由于石油類金屬類原材料價格不斷上漲，原來的合同執(zhí)行不了了。

　　與此同時，在廣東，電子行業(yè)企業(yè)基本沒有發(fā)生外遷現(xiàn)象。因為，整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈在這里，具有良好的配套供貨系統(tǒng)，勞動力素質(zhì)也比較高，這是越南、柬埔寨所不具備，也很難復制的，因此，即使人工成本高些，企業(yè)也不易遷走。

　　外遷企業(yè)中，又以港資臺資企業(yè)為主，歐美日等發(fā)達國家企業(yè)比重較小。

　　從長遠來看，市場競爭優(yōu)勝劣汰，隨著內(nèi)外部市場環(huán)境、制度環(huán)境規(guī)范化的約束加強，行業(yè)重新洗牌，部分缺乏競爭力、經(jīng)營不規(guī)范的企業(yè)被淘汰或搬遷(包括遷往內(nèi)地和國外)，對珠三角區(qū)域的經(jīng)濟來講，是有益的。珠三角土地資源、人工成本日益昂貴，客觀上也需要低附加值、勞動密集型企業(yè)向外轉移，以騰出空間來承接高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等，提升產(chǎn)業(yè)結構水平。調(diào)研中，也有不少企業(yè)認為自己能夠消化目前上升的成本壓力，其員工工資本來就比當?shù)刈畹凸べY高出許多，招人反而比過去容易。由此可見，嚴峻的經(jīng)營環(huán)境對整個出口行業(yè)而言并非滅頂之災，這一行業(yè)或許正需要一次鳳凰涅而獲得重生，使中國經(jīng)濟變得更加強壯、更具競爭力。

　　但是從短期來看，我們不無憂慮。首先，個別企業(yè)存在惡意關閉現(xiàn)象，企業(yè)經(jīng)營者在暗中變賣資產(chǎn)后，突然攜款潛逃，留下大量拖欠工人工資、地方廠租、供應商貨款、海關稅款等問題。這些問題如果處理不好，容易誘發(fā)社會動蕩。

　　其次，從調(diào)研情況看，目前尚未發(fā)生大規(guī)模外企關閉搬遷現(xiàn)象，已發(fā)生的關閉、搬遷對當?shù)亟?jīng)濟影響有限，但同時也存在大規(guī)模搬遷的風險。據(jù)反映，目前已有大批外資企業(yè)到柬埔寨、越南等國考察投資環(huán)境，考慮廠房搬遷。其中有一家臺灣知名企業(yè)，在內(nèi)地擁有50萬員工，它帶著300多家臺資企業(yè)去越南、柬埔寨等國考察，越南政府保證將為其提供80萬勞動力，且有100%退稅，勞動力成本每月每人400元，土地免費。有些企業(yè)已經(jīng)在那里興建工廠，從工期推算，今年7、8月后就可建成投產(chǎn)，到那時很有可能發(fā)生外企“大搬家”。一旦這一情況發(fā)生，將導致其目前所在地的雇傭員工解散，包裝、物流、產(chǎn)品配套企業(yè)難以為繼，原有廠房和出租屋閑置，酒店餐飲業(yè)蕭條，銀行不良資產(chǎn)比例上升等問題，其影響將遠遠超出企業(yè)本身，給當?shù)亟?jīng)濟的正常發(fā)展和轉型帶來的沖擊可想而知。廣東是我國最重要的外貿(mào)大省之一，2007年的出口、進出口、貿(mào)易順差總額分別占到全國的30.3%、29.2%和39.5%，在一些重點城市的GDP和工業(yè)產(chǎn)值中，外資企業(yè)已經(jīng)占到70-80%。廣東外貿(mào)出現(xiàn)大的波動，也會顯著影響全國的外貿(mào)形勢。

　　第三，廣東的現(xiàn)象可能不是個例，目前山東地區(qū)也出現(xiàn)了外企撤離的情況。有報道稱，目前已有103家韓資企業(yè)“無故撤離”山東。1月21日，由韓國產(chǎn)業(yè)資源部和韓國外交通商部、勞動部、法務部等共同成立的“無故撤離應對特別工作組”已進入青島等韓企集中的地區(qū)展開調(diào)查。因此，外企“搬家”現(xiàn)象值得高度關注。

　　政策制定需有國際視野

　　外企“搬家”現(xiàn)象所產(chǎn)生的影響，可以對我們未來的政策制定有一些啟示。

　　政策制定需要有完整的國際視野，不僅要盯住作為重要貿(mào)易伙伴的發(fā)達國家，也要盯住作為潛在競爭對手的新興國家。據(jù)了解，目前我國周邊國家正不斷修改出臺吸引外資的優(yōu)惠政策，如越南在制定“5(年)免7(年)減半”的稅收政策后，又出臺了10年免稅政策，提供免費土地，對部分在我國的外商投資企業(yè)誘惑很大，它們紛紛到越南考察圈地。因此，我們在調(diào)整外資外貿(mào)政策時，可能需要多一點考慮周邊國家的因素，尤其是潛在競爭對手的因素。

　　完美的政策(制度)不等于有效的政策(制度)。新《勞動合同法》對勞動者的保護不可謂不周密，比如用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系；再比如勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的、連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同的，應當訂立無固定期限勞動合同，即成為終身員工。新法的出發(fā)點是要保護勞動者的權益，但這樣做的實際效果可能適得其反，結果反而增加了勞工市場的交易成本，很多用人單位在雇人方面變得非常謹慎，能少雇人就少雇，這妨礙了就業(yè)水平提高；另一方面，也削弱了我國制造業(yè)的競爭力，不適當?shù)丶涌炝酥袊�制造產(chǎn)業(yè)向其他國家的轉移。