長沙縣是湖南的工業(yè)重鎮(zhèn)，長沙全市70%的工程機械行業(yè)都集中在這里，號稱工程機械之都，與此同時長沙縣還擁有中國花木之鄉(xiāng)的稱號，去年又當選國家第一批園林縣城，一個縣怎么能一下拿出這三張名片？來看看長沙縣到底有哪些秘訣。

    兩把考核政績的尺子組成了綠色GDP

    2008年上半年，有著三湘第一縣之稱的長沙縣經(jīng)濟繼續(xù)高速增長，1至6月，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值166.6億元，同比增長16.5%；財政總收入突破22億元，同比增長近50%，在最近揭曉的第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學發(fā)展評價報告中，長沙縣由上一年的45位上升到37位，排名居中部第一。

    但是和GDP高速增長形成巨大反差的是，長沙縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的各項考核增長指標為零，甚至不作考核。

    長沙縣金井鎮(zhèn)黨委書記王國良：“我們金井鎮(zhèn)最重要的工作按照縣委縣政府考核的標準，我們就要保護好經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境�！�

    考核的尺子由過去跟GDP相關的指標變成了環(huán)保指標，這在全國還是首例，記者了解到，像金井鎮(zhèn)這樣沒有工業(yè)增加值考核指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長沙縣一共有近10個，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多集中在長沙縣的北部地區(qū)，工業(yè)基礎相對比較差。

    長沙縣委書記楊光榮：“在那些地方，不要去破壞環(huán)境，換取發(fā)展成績，代價太大，我認為山體很好，你辦一戶企業(yè)將近有50畝地可能要挖掉幾座山頭，要很高的護坡，黃土裸露，對生態(tài)破壞很大，代價很大，完全沒有必要為那么三四千萬的產(chǎn)值去破壞那么幾十畝很好的山體，造成很大的環(huán)境問題�！�

    長沙縣共有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超過一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放棄了工業(yè)考核，長沙縣是怎樣保持經(jīng)濟高速增長、并且一躍成為中部第一的？

    楊光榮：“這個就是我們國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣城、縣城的周邊我們有一個安沙的工業(yè)園，有個黃花鎮(zhèn)的工業(yè)園，園區(qū)以外不能引進一個企業(yè)，必須到園區(qū)里面來，所以我們?nèi)�縣有百分之九十五以上的產(chǎn)值在園區(qū)里面。”

    近幾年來，長沙縣形成了以經(jīng)開區(qū)為主，以暮云、榔梨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為輔“一區(qū)七園”，在這些園區(qū)內(nèi)突出打造工程機械、汽車及零部件、電子信息等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，并提出了打造“中國工程機械之都”、建設“湖南汽車產(chǎn)業(yè)走廊”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這種集中在園區(qū)辦工業(yè)的做法不僅加速了產(chǎn)業(yè)的集聚，而且有利于環(huán)境的保護。

    楊光榮：“我們主要發(fā)展我們的工程機械汽車和配件，這個制造業(yè)的發(fā)展，污染很小，環(huán)境保護的不錯，再加上我們園區(qū)內(nèi)容易集中治理，保護好環(huán)境，我在園區(qū)發(fā)展不會對園區(qū)以外造成很大的環(huán)境問題�！�

    當然，對這些園區(qū)所在的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核實行的是不同于北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的另一把尺子，工業(yè)發(fā)展、財稅增長等成為主要的考核指標，今年上半年，工程機械、汽車及零部件兩大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值140.5億元、59.6億元，分別增長58.5%和23.1%，在去年兩大產(chǎn)業(yè)雙雙過百億元的基礎上，今年僅工程機械可望過300億元。

    楊光榮：“把我們有限的土地利用指標這個規(guī)劃面積，以及使用的指標放在我們有工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展，集約發(fā)展，有很好的工業(yè)基礎，如果放在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個是沒有園區(qū)基礎，另一個是事倍功半，而南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)是事半功倍�！� 

    長沙縣根據(jù)南北地域差異，拿出了兩把考核政績的尺子，北部的那把側(cè)重環(huán)境指標，南邊的那把側(cè)重經(jīng)濟發(fā)展。如果這兩把尺子放到一起，我們會發(fā)現(xiàn)，它們正好組成了一個大家最關心的詞，綠色GDP。現(xiàn)在的長沙縣不僅經(jīng)濟上從三湘第一縣躍升到了中部第一縣，而且先后獲得國家衛(wèi)生縣城、全國環(huán)境優(yōu)美縣城、中國人居環(huán)境范例獎、國家園林縣城、國家生態(tài)示范縣等五塊環(huán)境金牌。長沙縣建設兩型社會的過程當中，兩把尺子功不可沒，然而，催生出這兩把尺子的，卻恰恰是過去所用的一把尺子。 

    對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用兩把尺子進行分類指導，讓長沙縣成為中部建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的典型，但讓很多人想不到的是，長沙縣今天的青山綠水卻得益于一起嚴重的污染事件。

    “2003年黃興鎮(zhèn)，硫酸錳，就這一帶2003年這個地方�！�

    2003年以前，黃興鎮(zhèn)是著名的化工之鄉(xiāng)，全國80%，全世界60%的化工原料——硫酸錳都是這里生產(chǎn)的，當時考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標就是工業(yè)增加值、財稅收入這一把尺子，在這種指導思想的支配下，這些小化工企業(yè)甚至連最起碼的環(huán)保設施都沒有就匆匆上馬了，在20年的時間里，含有酸、錳等有害物質(zhì)的廢氣、廢渣、廢水造成了嚴重污染。

    長沙縣黃興鎮(zhèn)村民李端明：“對我們這的污染很大，你看那個不銹鋼的那些鈦金版都已經(jīng)氧化了，這些花卉都沒有綠色的東西，都是黑色的，然后那些桔子，水果都不能生長，這池塘里面以前不能養(yǎng)魚�！�

    長沙縣黃興鎮(zhèn)黨委書記楊喜平：“老百姓在上訪的過程當中，打出這樣的橫幅瀏陽河在哭泣，到省市去接群眾回來，或者是做群眾工作不要去上訪，這就是當時我的一段時間的主要工作�！�

    當時，群眾的要求很直接，13家排放嚴重超標的硫酸錳廠全部關閉，但是這讓當?shù)氐恼�府很為難，因為這13家企業(yè)每年給當?shù)貛��?000多萬元的稅收和2000多萬元的勞務收入，幾乎是當?shù)亟?jīng)濟的唯一來源。

    楊喜平：“群眾的訴求某種程度上說是合理的，但是我們這個企業(yè)又為我們國家和地方貢獻了稅收，一旦把這個產(chǎn)業(yè)全部關停將會帶來整個地方的蕭條。”

    最后，湖南省委、長沙市委、長沙縣委下定決心，關掉了這個瀏陽河上最大的污染源，但是直到今天，這些企業(yè)留下來的問題還沒有完全解決完，這是當時幾家企業(yè)留下來的廢渣堆積而成的一座小山頭，占地15畝，堆積的廢渣大約6萬噸。

    楊喜平：“這六萬噸廢渣有二十多年，雨水的沖刷對周邊的農(nóng)田農(nóng)民的生產(chǎn)灌溉還是造成了一定的影響�！�

    長沙縣委書記楊光榮：“我又開個辦公會全部填滿，5、6年了，我現(xiàn)在還得花錢去治理�！�

    縣委書記楊光榮介紹，在長沙縣，這種由于歷史原因片面追求GDP發(fā)展留下的教訓并非只有黃興鎮(zhèn)一家。

    楊光榮：“我們長沙縣污染有三處，第一個已經(jīng)關停了，第二個基本治理好了，金井皮革廠，在這個地方江背水泥，水泥廠現(xiàn)在我們基本上已經(jīng)改成旋窯了，投資了幾個億�！�

    特別是黃興鎮(zhèn)化工企業(yè)、金井制革廠治理難度大、治理周期長，政府為此投入了大量的精力和資金，這些企業(yè)雖然都曾經(jīng)給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出過一定貢獻，但是用現(xiàn)在的眼光來看，這樣做太不值得了。

    楊光榮：“回頭來治理吃后悔藥都來不及，對環(huán)境的破壞要回頭來弄更麻煩更復雜，所以我們一個這個地方、那里一戶企業(yè)，搞得我們縣委縣政府幾年都是很麻煩的事情�！�

    兩把尺子建設新農(nóng)村

    過去拿GDP這一把尺子來衡量政績，雖然經(jīng)濟上賺了點錢，但到頭來卻讓長沙縣吃了大虧，就像縣委書記楊光榮所說的，回頭來治理污染，連吃后悔藥都來不及，可是，光拿綠尺子丈量環(huán)境指標，地方經(jīng)濟又靠什么來發(fā)展？畢竟，老百姓不能只看著綠水青山，腰包卻一天一天癟下去，我們再到一下關掉了13家硫酸錳廠的黃興鎮(zhèn)，去看看那里的情況。

    如今，黃興和金井這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的尺子變成了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)在的狀況如何？記者了解到，黃興鎮(zhèn)當年關掉13家化工企業(yè)后，曾經(jīng)度過了一段非常困難的日子，財政收入從原來的2000多萬元銳減到只有三四十萬元。

    楊喜平：“5臺車賣掉了4臺，11部電話關掉了8部，節(jié)省了行政開支。”

    在這樣的困難局面下，黃興鎮(zhèn)通過摸索，利用自己靠近長沙市和距離縣城不遠的區(qū)位優(yōu)勢，搞起了農(nóng)家旅游，走出了一條符合“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型社會發(fā)展要求的新路子，并且成為全國農(nóng)業(yè)旅游的示范區(qū)。

    李端明：“縣政府和鎮(zhèn)政府還有那些新聞媒體幫我們推薦，生意就越來越好�！�

    記者：“第一年賺了多少？”

    李端明：“賺了大概十萬左右�！�

    如今，李端明的農(nóng)家樂每年收入已經(jīng)高達3、4百萬元，整個黃興鎮(zhèn)已形成以九道灣農(nóng)工莊、紫薇山莊、黃興萬代園、紅高40戶連片經(jīng)營的農(nóng)家樂示范區(qū)，日接待能力超過3、4千人，全鎮(zhèn)農(nóng)民如今人均純收入8056元，已遠遠超過幾年前靠生產(chǎn)硫酸錳時的4000多元。

    楊喜平：“我們可以自豪地說，通過這么五六年的努力，我們黃興鎮(zhèn)的農(nóng)民應該說是湖南最富有的農(nóng)民之一。”

    北部的金井鎮(zhèn)同樣也走出了一條自己的發(fā)展路子，金井有種茶、制茶的傳統(tǒng)，以前規(guī)模一直不大，在政府的支持下，當?shù)財U建了多家茶葉龍頭企業(yè)，帶動了整個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

    長沙縣金井鎮(zhèn)黨委書記王國良：“上萬畝茶園的管理、采摘、制作都需要大量的農(nóng)民工，那么這樣一個企業(yè)發(fā)展起來了，我就可以轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)民到企業(yè)來做事，第二個，這個茶葉也是金井傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，老百姓種茶方面都很有經(jīng)驗的，所以老百姓利用房前屋自己種一個小茶園，每年采到茶以后直接送到企業(yè)來，他這個收入都在幾千塊錢以上�！�

    盡管，從一把尺子變成兩把尺子，讓長沙縣在經(jīng)濟上暫時付出了一些代價，但在黃興鎮(zhèn)和金井鎮(zhèn)，發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，卻能創(chuàng)造出更有含金量的GDP，現(xiàn)在環(huán)境保護這把尺子，不僅用來衡量北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作成績，為了加大力度，長沙縣還把它作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的主要指標，兩把尺子的轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了長沙縣的經(jīng)濟發(fā)展模式，加快了當?shù)氐膬尚蜕鐣�建設腳步，而推動這些變化的，還有政府角色的轉(zhuǎn)換，在長沙縣采訪的時候，記者記錄下了一次縣政府的常務會。

    在長沙縣采訪期間，記者參加了長沙縣政府的一次常務會，和其他地方政府不同的是，參加常務會的不僅有縣政府組成人員，還有一個旁聽席，旁聽的分別是一位人大代表、一位政協(xié)委員，還有兩位是群眾代表。

    長沙縣政府常務會旁聽群眾代表毛維：“我是通過長沙縣的工作意見網(wǎng)，那個上面有一個申報平臺進行報名的�！�

    長沙縣政府常務會旁聽政協(xié)委員章繼業(yè)：“人大代表也好，群眾代表也好，參加這個會議以后，我覺得領導的決策更加透明了�！�

    記者了解到，從今年上半年開始，長沙縣的政府常務會由過去的不定期開變成每個星期開一次，關于全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大問題都通過這個會議來決策，會議不僅邀請人大、政協(xié)、群眾代表旁聽，而且每次會議都公開報道。

    長沙縣政府辦公室主任唐俊興：“不能落實下去就不是一個誠信的政府了，過去開政府常務會時候還可能做一些機密資料，落實就落實，不落實也沒人知道這個底細，這樣就是把政府官員權(quán)利限定到最小�！�

    長沙縣這樣做的目的就是為了打造一個誠信、服務型的政府，徹底轉(zhuǎn)變原來政府管理者的角色。

    長沙縣縣長楊懿文：“我們現(xiàn)在在造就一種機制，就是讓老百姓能夠?qū)δ愕恼�策指手畫腳，就要讓他走到這條路上來�！�

    從管理型政府全面地向服務型政府轉(zhuǎn)變，縣長成為CEO

    過去我們習慣把政府官員叫作父母官，還流行一句話，當官不為民做主，不如回家種紅薯。但剛才我們看到，長沙縣政府不僅敞開了常務會的大門，而且對自己的角色作出了全新定位，在他們眼里，自己更應該走出為民作主的傳統(tǒng)管理思維，打造成一個服務型政府，從父母官到服務者，這樣的轉(zhuǎn)換給長沙縣帶來了什么變化？

    2008年上半年，長沙縣不僅遭遇了特大冰災，同時還和其他地方一樣面臨銀根緊縮等眾多“瓶頸”，面對困難，長沙縣委、縣政府的著急程度一點都不亞于眾多企業(yè)。

    長沙縣縣長楊懿文：“我們算了一筆賬，一個一百萬的企業(yè)，百分之五點五的營業(yè)稅，加上它的百分之二十的利潤中間，我們有百分之二十五的所得稅，那么這兩項加起來，事實上面稅收我們占到它所收入的百分之五十到六十�！�

    楊懿文縣長認為，從這個意義上來理解，政府和企業(yè)的關系不是管理和被管理的關系，而是密不可分的。

    楊懿文：“要從管理型政府全面地向服務型政府轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變就是我其實就是整個政府的首席執(zhí)行官，那么我和我所有的這些同事應該是更多的要體現(xiàn)為企業(yè)、為納稅人、為這里的老百姓是一種服務的職能�！�

    這種新角色觀會對政府的工作產(chǎn)生什么影響？今年上半年，位于榔梨工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建鑫機械制造有限公司正在上馬一個項目，但是急需的2000多萬元貸款始終沒有著落。

    長沙建鑫機械有限公司副經(jīng)理劉志良：“想了很多辦法，到處找銀行�！�

    記者：“碰了不少釘子是嗎？”

    劉志良：“這肯定的，這錢不是好找的�！�

    因為緊縮銀根，很多大銀行拒絕了建鑫的貸款要求，但是建鑫的這個項目對于長沙縣打造工程機械的產(chǎn)業(yè)鏈非常重要。

    長沙縣金融證券辦主任魏檢：“如果它這樣的，中小企業(yè)搞上來以后，處于我們工程機械產(chǎn)業(yè)鏈中游一個重要的水平，那我們這些大型企業(yè)，你像三一(集團)、中聯(lián)(重科)、三河智能等等，它的那個原材料的采購就可以就近采購了，那么對于它這個倉儲等等，這些生產(chǎn)成品肯定要降低�！�

    貸款難是今年幾乎所有企業(yè)都會遇到的難題？如何才能解決這家企業(yè)的資金困難？在長沙縣政府幫助下，建鑫找到了長沙市商業(yè)銀行。

    長沙市商業(yè)銀行星城支行行長張曼：“先期進行了1500萬元的授信，這個授信是基于先期沒有抵押手續(xù)的辦理。”

    由于相關手續(xù)沒有到位，建鑫能夠作抵押的一些證件要等幾個月才能夠辦下來，在這種情況下，長沙縣政府把這家企業(yè)的情況以及長沙工程機械產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展前景向長沙商業(yè)銀行做了詳細的說明，這才堅定了長沙商業(yè)銀行授信的決心。

    張曼：“這些信息是非常重要的。”

    記者：“如果沒有這些信息，這家企業(yè)找到你，你敢給他們放款嗎？”

    張曼：“那我肯定不敢。”

    獲得了資金支持的建鑫二期工程兩個月后重新上馬。

    劉志良：“十月一號以前我們直接把履帶吊的產(chǎn)品把它試制來，十二月份批量生產(chǎn)�！�

    張曼：“到二期項目完工后，它到今年下半年明年上半年，明年的產(chǎn)值就可以達到5個億左右，一個月接近4000多萬，可以成倍地翻�！�

    記者了解到，長沙縣工業(yè)經(jīng)濟今明年兩年正處在一個爆發(fā)期，以國家級長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，目前工業(yè)產(chǎn)值大約是500多億元，明后兩年將突破1000億元，因此，像建鑫這樣急需資金的企業(yè)在長沙縣還有很多，為了幫助更多的企業(yè)解決資金困難，前不久，長沙縣政府牽頭長沙商業(yè)銀行和園區(qū)的很多企業(yè)專門召開了一次銀企對接會。

    魏檢：“搞了一次銀企對接會，組織了108家企業(yè)參加�！�

    張曼：“通過那一次會議，我們與30多家企業(yè)有了一個初步的融資的意向。”

    記者了解到，今年以來，這樣的銀企對接會已經(jīng)舉辦了多次，已經(jīng)有10多家銀行與園區(qū)企業(yè)建立了合作關系。

    楊懿文：“每一次都有好幾個億成交，去年一百多億的這個總投資，就是銀行投向企業(yè)的，今年我們肯定不會低于這個數(shù)字，保持就是勝利，今年我說就不看你手上有多少地，也不看你手上有什么東西，現(xiàn)在主要是有沒有發(fā)展資金�！�

    半小時觀察：改革考核標準樹立科學發(fā)展政績觀

    7月30日，國家發(fā)展改革委公布了全國31個省市區(qū)節(jié)能降耗目標完成情況，結(jié)果全國依然有七個省區(qū)去年沒有完成原定的節(jié)能降耗考核目標。更讓人擔心的是，目前“十一五”規(guī)劃已經(jīng)過去一半時間，節(jié)能降耗目標完成進度超過40%的只有北京、天津兩地，完成超過30%的共有15個省份，剩下還有13個省份完成進度不到30%。時間過半，節(jié)能降耗任務沒有一個省份過半。

    在這樣的壓力面前，長沙縣的成長故事就像是一個范本，它告訴我們，只要能夠?qū)Φ胤秸�府的職能進行創(chuàng)造性定位，只要能扭轉(zhuǎn)政績觀，只要能夠落實好科學發(fā)展觀，只要能真正做到執(zhí)政為民，就一定能成為經(jīng)濟和環(huán)境的領跑者。

    長期以來，一些地方政府為了政績一味追求GDP的增長速度，而忽視了環(huán)境保護、生態(tài)和諧、民生問題，“GDP至上”的思想既是他們追求政績的動力，也是桎梏地方和諧發(fā)展的枷鎖�？茖W發(fā)展、又好又快地發(fā)展，雖然中央反復強調(diào)，可在一些地方卻始終難以落實，關鍵在于這些地方官員“GDP至上”的政績觀至今沒能轉(zhuǎn)變。官員需要有政績觀，更需要政績考核，但沒有正確的政績觀，也就不可能有科學發(fā)展的考核標準，官員們也不可能帶著一方百姓走上資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展軌道，由此可見，要想真正做到“又好又快”的發(fā)展，關鍵是要根據(jù)“又好又快”的精神來制訂官員的考核標準，以此樹立官員們“科學發(fā)展至上”的新政績觀。

    長沙縣的實踐經(jīng)驗是改變這種現(xiàn)狀的一種努力，也會成為未來地方政府向服務型政府轉(zhuǎn)型的一種潮流。然而長沙縣只是一個個案，我們期待著看到更多、更具創(chuàng)造性的“長沙縣”出現(xiàn)。