哈薩克斯坦輕工業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景
    ——工貿(mào)部副部長阿?卡蘇諾夫2008年7月29日在政府工作會議上的報告

    7月30日，在例行政府工作會議上，工貿(mào)部副部長阿?卡蘇諾夫做了“哈薩克斯坦輕工業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景”的報告，哈輕工協(xié)會會長胡多娃做了補充發(fā)言，總理馬西莫夫做了指示，現(xiàn)將以上報告和發(fā)言的主要內(nèi)容翻譯如下。

    工貿(mào)部副部長阿?卡蘇諾夫所作的報告

    在哈薩克斯坦的加工工業(yè)中，輕工業(yè)是唯一一個生產(chǎn)不斷下滑的行業(yè)。從2000年至2007年，紡織和服裝業(yè)在工業(yè)總量中的比重從2%降到了0.6%。目前，哈輕工產(chǎn)品正在被逐漸 “擠出”本國市場。

    生產(chǎn)下滑幅度最大的一年是1996年，產(chǎn)值下降了近85.7%，60%多的輕工企業(yè)處于虧損狀態(tài)。這種趨勢一直持續(xù)到1999年。后來哈政府采取了扶持措施，通過修訂稅法，取消了罰金，延長了繳稅期限，實行零增值稅稅率，并免除了原料進口關(guān)稅，對恢復生產(chǎn)起到了積極影響。但是，隨著2002年國家扶持措施的取消，輕工業(yè)重新走上了下坡路。2007年哈紡織和服裝業(yè)產(chǎn)值為355億堅戈，比2006年下降了15.3%。

    制約哈輕工業(yè)發(fā)展的主要障礙和問題包括：生產(chǎn)設備損耗率高，資金消耗大，產(chǎn)品競爭力低；勞動力成本高；原料基礎不發(fā)達；缺少投資積極性等。目前，哈企業(yè)生產(chǎn)設備的人為和物理損耗率約為60－80%，即便是在經(jīng)過技術(shù)改造或是上世紀八十年代“交鑰匙”工程建造的企業(yè)，其設備使用也超過了10－20年。在國外產(chǎn)品競爭能力日益加大的形勢下，哈輕工業(yè)無論在資源，還是在技術(shù)方面的落后地位越來越突出。

    與向哈出口輕工產(chǎn)品的國外企業(yè)相比，哈生產(chǎn)企業(yè)面臨的國家經(jīng)濟環(huán)境也使其處于劣勢。目前，許多國家都對輕工業(yè)實施系統(tǒng)的扶持政策，如中國的海關(guān)稅收政策就比較靈活，采取低稅收和免關(guān)稅的作法，規(guī)定進口免關(guān)稅或低關(guān)稅，而出口除某些原料和半成品外一律免關(guān)稅。再如俄羅斯，實行積極的關(guān)稅政策和靈活的稅收政策，如2001年為防止皮革原料大規(guī)模出口，俄將其出口關(guān)稅提高到每噸500歐元，而對制革制鞋設備及其零部件的進口實行零關(guān)稅，并將兒童毛皮服裝增值稅降低至10%。在吉爾吉斯斯坦，輕工企業(yè)采取特許經(jīng)營的方式，只需繳納很少的固定稅收，目前其產(chǎn)品也在積極謀求占據(jù)哈紡織品市場一席之地。在土耳其，政府通過改變稅收政策保護本國產(chǎn)品免受中國產(chǎn)品的沖擊，自2005年1月1日起對來自中國的42種進口產(chǎn)品規(guī)定限額，而從2006年起對本國輕工企業(yè)免收原料和成品稅。

    近年來，哈薩克斯坦政府通過了健康發(fā)展輕工行業(yè)的決議。例如，棉花種植業(yè)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，即在南哈州建立了?ONTUSTIK?自由經(jīng)濟區(qū)，在最近五年期限內(nèi)，將預計新增一萬個就業(yè)崗位，區(qū)內(nèi)免征企業(yè)所得稅、土地和財產(chǎn)稅，實行增值稅零稅率。

    自2002年起，哈籽棉生產(chǎn)逐步擴大。2007年，棉花播種面積較2002年擴大了20.5%，棉產(chǎn)量增加22.4%。

    其中很好的一個例子是哈開發(fā)銀行對輕工行業(yè)的資金支持。目前，哈開發(fā)銀行對輕工領域7個投資項目提供融資，金額1.96億美元。哈開行的租賃公司向6個輕工行業(yè)租賃項目融資，總金額為1.25億美元，哈薩克投資基金會實施了塞米羊毛初級加工廠改造項目。

    今年對輕工原材料和加工設備進口關(guān)稅進行了下調(diào)，其中包括印染材料和紡織輔料關(guān)稅。

    當前，哈不僅可以恢復輕工業(yè)過去的生產(chǎn)水平，還可以生產(chǎn)高附加值商品。哈發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)具有良好的前提和條件，如哈有皮革原料；亞太地區(qū)、歐洲和獨聯(lián)體國家對棉紗有著穩(wěn)定的需求；哈的近鄰俄羅斯市場很大，市場容量將近100多億美元；另外還有亞洲和中東的銷售市場等。

    哈工貿(mào)部會同國家經(jīng)濟聯(lián)合會“ATAMEKEN”以及輕工業(yè)協(xié)會共同制定了一份輕工業(yè)綜合發(fā)展措施草案，提出了對輕工業(yè)的系統(tǒng)支持。這一草案已轉(zhuǎn)交有關(guān)國家機關(guān)會商。

    工貿(mào)部提出了以下建議：1、利用海關(guān)關(guān)稅調(diào)節(jié)方式拉平輕工產(chǎn)品生產(chǎn)商和進口商的經(jīng)濟條件；2、對輕工行業(yè)實施稅收激勵。應當將輕工業(yè)從其他加工行業(yè)中分離出來，在新稅法中賦予其特殊的地位；3、對輕工行業(yè)予以資金保證，即通過新的輕工業(yè)租賃融資方案。此外，還應對輕工業(yè)的中小企業(yè)提供專項貸款。最后，應取消籽棉和皮棉初加工的許可證制度，建立一個消除行業(yè)障礙的法規(guī)，只有這樣，才可能提高輕工業(yè)的引資能力，大規(guī)模更新現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，以及為生產(chǎn)新產(chǎn)品建立激勵機制。

    哈輕工協(xié)會會長胡多娃的發(fā)言

    哈輕工協(xié)會會長胡多娃認為，經(jīng)濟和預算部為所有行業(yè)制定統(tǒng)一稅收標準的做法缺乏遠見。必須對標準計量、產(chǎn)品檢驗和認證體系進行徹底改革。特別是鞋類進口應引起足夠的重視，哈75%的進口鞋類來自中國，它們危害著居民的身體健康，尤其是對兒童。設立兒童制鞋示范企業(yè)可以防止對兒童有害的鞋類進口，并可以使童鞋產(chǎn)量至少增加一倍以上。

    哈總理馬西莫夫責成由工貿(mào)部長牽頭，建立哈“輕工業(yè)發(fā)展委員會”，并在9月之前完成政府決議的起草工作。

    駐哈薩克斯坦使館經(jīng)商參處