在全區(qū)上半年工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委書記郭聲琨審時(shí)度勢(shì)，提出努力把廣西建成國(guó)際區(qū)域合作新高地、中國(guó)沿海發(fā)展新一極的宏偉目標(biāo)。

    為實(shí)現(xiàn)“兩新”目標(biāo)，廣西必須放寬眼界，放開思路，放遠(yuǎn)目光，積極主動(dòng)融入國(guó)際國(guó)內(nèi)多區(qū)域合作，在多區(qū)域合作中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展先機(jī)，率先構(gòu)建國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，并充分利用好區(qū)域合作的新機(jī)遇，建設(shè)中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一極。

    “兩新”目標(biāo)理論上成立實(shí)踐上可行

    區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，區(qū)域與增長(zhǎng)極是外圍與核心互為依存的關(guān)系，區(qū)域發(fā)展必須依附于至少一個(gè)核心區(qū)，即增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極由點(diǎn)→線→面的衍變，是增長(zhǎng)極和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，進(jìn)而衍變?yōu)閰^(qū)域增長(zhǎng)極，也稱為“成長(zhǎng)三角”、“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)金三角”、“都市圈”等，從前美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等都有成功范例。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)50年代至70年代已有28個(gè)國(guó)家計(jì)劃實(shí)施增長(zhǎng)極發(fā)展戰(zhàn)略，法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)都成功實(shí)施了增長(zhǎng)極理論，80年代以后，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)令世人矚目，成功發(fā)展了“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、環(huán)渤海灣圈。

    增長(zhǎng)極是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的標(biāo)志，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)在增長(zhǎng)極的發(fā)展壯大。

    我區(qū)提出建設(shè)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)新高地是基于廣西所處的地理空間和經(jīng)濟(jì)空間，兼顧經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化雙重發(fā)展需要，以廣西北部灣為代表的區(qū)域兼具區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)要素聚集優(yōu)勢(shì)，由多區(qū)域疊加而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作高地。因而打造區(qū)域合作新高地和培育增長(zhǎng)極，不僅在理論上，而且在實(shí)踐上都是可行的。

    新高地：在多區(qū)域合作疊加中尋求大發(fā)展

    任何地區(qū)在發(fā)展加速期都離不開“外力”推動(dòng)，即外部資金、技術(shù)、人力等投入，我區(qū)開展多區(qū)域開放合作正是為借助外力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。

    截至目前，廣西主要參與八個(gè)方面的區(qū)域合作，即中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)合作、大湄公河次區(qū)域合作、東盟與湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣合作、“一軸兩翼”合作（包括“兩廊一圈”合作、泛珠三角區(qū)域合作、西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作以及桂臺(tái)合作等）。正是這八個(gè)方面的區(qū)域合作，不斷促進(jìn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，使我區(qū)成為多區(qū)域合作的疊加，伴隨而來(lái)的是大發(fā)展機(jī)遇接踵而至。

    今年初，國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《北部灣規(guī)劃》），進(jìn)一步提出要把我區(qū)建設(shè)成“重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的奮斗目標(biāo)。

    如何用好區(qū)域合作的優(yōu)勢(shì)？我們認(rèn)為需要“兩手并舉”，即靈活運(yùn)用計(jì)劃和市場(chǎng)“兩種機(jī)制”，培育出混合型經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

    “兩手并舉”，即一只手為“看不見的手”，表現(xiàn)為完全市場(chǎng)型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式；另一只手為“看得見的手”，表現(xiàn)為政府干預(yù)型區(qū)域模式，“兩手并舉”有利于兼顧效率和公平。

    目前，廣西北部灣主要是在國(guó)家計(jì)劃?rùn)C(jī)制支配下誘導(dǎo)生成的增長(zhǎng)極（又稱計(jì)劃區(qū)域）。要實(shí)施《北部灣規(guī)劃》尚需要激活市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的巨大潛力。因此，當(dāng)前我們的主要任務(wù)是誘發(fā)市場(chǎng)自由化發(fā)展，使之在市場(chǎng)機(jī)制支配下的極化作用增強(qiáng)（又稱極化區(qū)域），凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的自發(fā)性。只有這兩種機(jī)制都充分發(fā)揮作用，才能促進(jìn)增長(zhǎng)極形成和發(fā)展，成為具有“造血”功能的新一極。

    當(dāng)今廣西北部灣已具備上述條件，一方面它處在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的核心區(qū)和樞紐上，市場(chǎng)貿(mào)易以及與產(chǎn)品生產(chǎn)多是自發(fā)的，多區(qū)域合作都是促進(jìn)該區(qū)域貿(mào)易自由化、市場(chǎng)自由化、生產(chǎn)加工自由化、流通自由化等市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮的平臺(tái)，一只“看不見的手”會(huì)引領(lǐng)諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展并呈現(xiàn)繁榮景象，這正是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)長(zhǎng)期所缺乏的。與此同時(shí)，另一只“看得見的手”也在多區(qū)域合作疊加中發(fā)揮作用，這需要繼續(xù)加大政府行政的透明度，規(guī)范行政行為，提高辦事效率。一句話，要持續(xù)深入抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，在改善軟環(huán)境上要堅(jiān)決“硬”起來(lái)。與此同時(shí)，我們還要緊緊圍繞多區(qū)域合作開展一系列工作，如促進(jìn)合作機(jī)制的完善，制定我區(qū)參與多區(qū)域合作的路線圖，調(diào)整政策和開展制度創(chuàng)新等等。

    新一極：在推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)新跨越

    縱觀增長(zhǎng)極成功的歷史實(shí)踐，推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）是引領(lǐng)增長(zhǎng)極乃至區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵所在。

    增長(zhǎng)極理論的創(chuàng)始人佩魯認(rèn)為，推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)是增長(zhǎng)極的生命線。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以在不同地區(qū)、按不同速度非平衡增長(zhǎng)，主要原因是所選擇的推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)，一個(gè)或多個(gè)推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)在一個(gè)地區(qū)或城市的集聚和優(yōu)先發(fā)展都可能造就具有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極。因此，要把我區(qū)打造成中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)新一極，就要堅(jiān)持廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)先發(fā)展，就要選擇好新一極的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

    選擇推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)要從中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)成功實(shí)踐中吸收更多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在國(guó)外，早先法國(guó)8個(gè)大城市即“中型發(fā)展極”定位，美國(guó)對(duì)落后的田納西流域開發(fā)，英國(guó)對(duì)英格蘭增長(zhǎng)區(qū)的實(shí)施都是成功的典范；在國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展具有獨(dú)特的歷史背景和條件。對(duì)它們，我們可以學(xué)習(xí)，但不能照搬。面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的新動(dòng)向和我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，這些都對(duì)我區(qū)選擇什么樣的推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)提出更高的要求。

    在這種形勢(shì)下，自治區(qū)確立了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的新思路，即堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略新體系，這也符合增長(zhǎng)極理論的要求。特別是大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)航母，正是突破企業(yè)發(fā)展瓶頸，形成一個(gè)個(gè)有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，從比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

    目前我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展形勢(shì)十分喜人，自治區(qū)下決心成立北部灣投資、有色金屬、鋼鐵、交通、金融、港務(wù)等六大集團(tuán)，連同原有的農(nóng)墾、糖業(yè)、投資、建工、航空、物資六大集團(tuán)共12個(gè)企業(yè)“航母”，成為一個(gè)較大的產(chǎn)業(yè)集群，只有充分發(fā)揮好這些企業(yè)“航母”的領(lǐng)航作用，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就日益凸顯出來(lái)，不斷涌現(xiàn)創(chuàng)新型技術(shù)、創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)壯大，從而吸引人才的集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，真正成為中國(guó)沿海新增長(zhǎng)極。

    對(duì)推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的選擇，我區(qū)可在不同領(lǐng)域同時(shí)展開。

    首先，在工業(yè)方面，食品、汽車、有色金屬、石化、冶金、機(jī)械、電力已具備一些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可采取率先發(fā)展引領(lǐng)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，包括采用新技術(shù)、新工藝，研發(fā)新產(chǎn)品，培育知名品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方法，把競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)；建材、造紙、電子信息、造船、紡織皮革、木材加工、醫(yī)藥制造已初步形成產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步培育和壯大，有望成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

    其次，在農(nóng)業(yè)方面，以亞熱帶水果、海洋漁業(yè)等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)著眼于富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

    第三，在服務(wù)業(yè)方面，利用多區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)，特別是中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)，率先在貿(mào)易自由化方面取得新突破，以商貿(mào)流通的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)金融、交通、物流、旅游、信息、會(huì)展、中介服務(wù)、文化休閑、餐飲娛樂(lè)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，造就了多邊貿(mào)易自由發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，我們必須充分利用并使之早日成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)一大批相關(guān)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)人流、物流、資金流、信息流，使我區(qū)呈現(xiàn)繁榮的市場(chǎng)景象。