為適應(yīng)當(dāng)前公安交通管理工作面臨的新形勢(shì)、新變化，近期，公安部對(duì)2004年發(fā)布實(shí)施的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第69號(hào)）進(jìn)行了修訂。并與11月21日－12月5日公開征求意見(jiàn)。 

    據(jù)公安部網(wǎng)站消息 公安部對(duì)2004年發(fā)布實(shí)施的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第69號(hào)）進(jìn)行了修訂。即日起，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)予以公告，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。各有關(guān)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人可登錄公安部網(wǎng)站，參與建言獻(xiàn)策。意見(jiàn)回收截止時(shí)間為2008年12月5日。 

    修訂后的《規(guī)定》明確寫明：交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備（俗稱電子眼）拍下司機(jī)違法行為后，須25日內(nèi)供社會(huì)查詢。此外，還首次規(guī)定了滯納金的上限。

　　25日內(nèi)可以查違法信息 

    目前，使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備對(duì)一些違法行為拍攝取證，已成為交通管理的一種重要執(zhí)法手段。但是，由于沒(méi)有規(guī)范使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法的程序，近年來(lái)，各地在使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備執(zhí)法中暴露出告知不及時(shí)、設(shè)置不規(guī)范、沒(méi)有設(shè)置提示標(biāo)志等問(wèn)題，引起社會(huì)關(guān)注和爭(zhēng)議。 

    《規(guī)定》第16條指出，“交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)范相應(yīng)交通行為的交通信號(hào)。固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布�！� 

    此外，還要求電子眼收集的違法行為記錄資料，應(yīng)當(dāng)在25日內(nèi)向社會(huì)提供查詢，并可以通過(guò)郵寄、短信、電子郵件等方式通知機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人。

　　滯納金不得超罰款數(shù)額 

    《道路交通安全法》第109條規(guī)定，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。但沒(méi)有對(duì)加處罰款的上限作出規(guī)定。實(shí)際執(zhí)行中，一些當(dāng)事人因特殊原因而延遲繳納罰款，造成加處的罰款數(shù)額遠(yuǎn)大于原處罰款數(shù)額。為解決這一問(wèn)題，此次修改，參照最新的《行政強(qiáng)制法》（草案）增加相關(guān)條款。 

    第52條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款總額不得超出罰款數(shù)額；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　拒呼吸測(cè)試可進(jìn)行驗(yàn)血 

    規(guī)定還對(duì)酒后駕駛抽血檢驗(yàn)的范圍進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)經(jīng)呼吸測(cè)試達(dá)到或者超過(guò)醉酒臨界值，當(dāng)事人對(duì)測(cè)試結(jié)果有異議的才進(jìn)行抽血檢驗(yàn)，從而減少了執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高了執(zhí)法效率；同時(shí)增加了拒絕配合酒精呼吸測(cè)試等方法測(cè)試的，可以抽血檢驗(yàn)。對(duì)酒后行為失控或者拒絕配合檢驗(yàn)的，可以使用約束帶或者警繩等約束性警械。 

    《規(guī)定》還指出：將機(jī)動(dòng)車交由未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證或者機(jī)動(dòng)車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛的，交管部門依法扣留車主機(jī)動(dòng)車駕駛證。對(duì)違法行為人處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡(jiǎn)易程序。

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    什么是滯納金？

    滯納金是指超過(guò)規(guī)定的繳款期限，向繳款人征收的一種帶有懲罰性質(zhì)的款項(xiàng)，一般是按超過(guò)規(guī)定期限的天數(shù)，每天征收應(yīng)繳款額一定的百分比。根據(jù)行政法理論，滯納金是行政強(qiáng)制執(zhí)行中執(zhí)行罰的一種類型。 

    滯納金的特點(diǎn)

　　具有法定性、強(qiáng)制性和懲罰性的特點(diǎn)。所謂法定性，是指滯納金是由國(guó)家法律、法規(guī)明文規(guī)定的款項(xiàng)，個(gè)人和其他團(tuán)體都無(wú)權(quán)私自設(shè)立；強(qiáng)制性，是指滯納金的征收是由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的；懲罰性，指的是滯納金是對(duì)超過(guò)規(guī)定的期限繳款而采取的懲罰性的措施。根據(jù)滯納金的以上特點(diǎn)，滯納金只能發(fā)生雙方的法律地位不平等、國(guó)家行使公共權(quán)力的過(guò)程中，比如《稅收征收管理法》中規(guī)定，“納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬(wàn)分之五的滯納金�！�

    “滯納金泛濫”的主要原因

　　然而，在一些公用事業(yè)領(lǐng)域，也經(jīng)常會(huì)有“滯納金”的發(fā)生，如《沈陽(yáng)市城市燃?xì)夤芾硪?guī)定》中規(guī)定，“燃?xì)庥脩魺o(wú)正當(dāng)理由拒付或拖延繳納燃?xì)赓M(fèi)，按收費(fèi)通知單規(guī)定日期，每超過(guò)一日加收應(yīng)交燃?xì)赓M(fèi)1％的滯納金�！币话阏J(rèn)為，包括供氣合同在內(nèi)的公用事業(yè)的服務(wù)合同是平等主體之間簽訂的合同，受民事法律調(diào)整，這里的滯納金實(shí)際上是《合同法》中規(guī)定的遲延履行的違約金。既然是違約金，那么對(duì)于這筆費(fèi)用的收取，就應(yīng)該按照合同中的約定來(lái)履行，而不是在國(guó)家法律、法規(guī)中來(lái)規(guī)定；如果合同雙方?jīng)]有約定違約金的數(shù)額及比率，則應(yīng)按照當(dāng)時(shí)銀行的利率收取。

　　滯納金在民事領(lǐng)域中的頻頻露面，是因?yàn)橐恍┤缢�、電、燃�(xì)獾裙�用事業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下具有行政管理的屬性，對(duì)遲延履行義務(wù)的一方征收滯納金是公權(quán)力行使的結(jié)果。改革開放以后，我國(guó)的水、電、燃?xì)獾裙�用事業(yè)經(jīng)過(guò)一系列的改革，不再具有行政管理的職能，主體、地位發(fā)生了變化，這些公用事業(yè)單位從行政管理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤�的一方主體。然而只有少數(shù)單位順應(yīng)改革的潮流，制定或修改了相關(guān)的規(guī)定，在其職能范圍內(nèi)廢除了“滯納金”制度，明確了“滯納金”的說(shuō)法。如國(guó)家發(fā)展改革委和建設(shè)部對(duì)原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒布的《城市供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)條款作的修訂，就取消了其中“接到水費(fèi)通知單15日內(nèi)仍不交納水費(fèi)的，按應(yīng)交納水費(fèi)額每日加收5‰的滯納金”的規(guī)定。在《建設(shè)部關(guān)于對(duì)自來(lái)水水費(fèi)滯納金有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函（建辦綜函【2005】120號(hào)）》中，建設(shè)部明確表示“城市供水企業(yè)在具體執(zhí)行中，可按《中華人民共和國(guó)合同法》、《城市供水條例》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)與用戶協(xié)商，在供水合同中約定逾期付款的違約金標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有約定的，按照最高人民法院的有關(guān)司法解釋，可參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期利息的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量逾期付款違約金�！边@是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公用事業(yè)中的“滯納金”的第一次明確否定。除此之外，大多數(shù)公用事業(yè)單位還是保留了“滯納金”制度，這是當(dāng)今“滯納金泛濫”的主要原因。

　　因此，在行政管理領(lǐng)域的中的滯納金制度，是行政強(qiáng)制執(zhí)行之一執(zhí)行罰的一種；而在公用事業(yè)領(lǐng)域中的“滯納金”則是合同法中規(guī)定的違約金。后者的“滯納金”，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的加快，“滯納金”這一名詞將在民事領(lǐng)域中逐漸退出歷史舞臺(tái)，而取而代之的應(yīng)該是我們常說(shuō)的“違約金”。