排污權(quán)交易機(jī)制 促進(jìn)皮革企業(yè)清潔化生產(chǎn)
為了強(qiáng)化制革業(yè)節(jié)能減排,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展騰出發(fā)展的空間。各地紛紛獻(xiàn)策,制革主要區(qū)域也采取了非常手段。從2007年全國首家排污權(quán)交易中心落戶嘉興,到2008年湖州建立排污權(quán)有償使用和交易制度,從2009年江蘇印發(fā)《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)排放指標(biāo)申購核定暫行辦法》,到福建泉州積極探索排污權(quán)交易機(jī)制,爭取今年出臺相關(guān)制度和管理方法,排污權(quán)交易機(jī)制逐漸成為了政府引導(dǎo)皮革企業(yè)清潔化生產(chǎn)的有力措施。
何為排污權(quán)交易機(jī)制?
排污權(quán)交易是通過市場手段配置、保護(hù)環(huán)境資源的重要經(jīng)濟(jì)政策之一。其主要思想是:在滿足環(huán)境要求的前提下,設(shè)立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán),并允許這種權(quán)利像商品那樣被買賣,以此進(jìn)行污染物的排放控制。企業(yè)節(jié)約下來的污染排放指標(biāo),將成為一種可以用于交易的“有價(jià)資源”,既可在企業(yè)與企業(yè)間進(jìn)行商業(yè)交易,也可“儲存”起來以備自身擴(kuò)大發(fā)展之需。而那些無力或忽視使用減少排污手段、導(dǎo)致手中缺乏排放指標(biāo)的企業(yè),將不得不按照市場價(jià)格,向市場或其他企業(yè)購買污染指標(biāo)。、
排污權(quán)交易制度不僅體現(xiàn)的是“總量控制”的污染物控制策略,而且是依靠市場手段使企業(yè)主動來實(shí)現(xiàn)“總量控制”目標(biāo),在政府核定區(qū)域內(nèi)污染物總量后,排污權(quán)進(jìn)入市場進(jìn)行交易,減少排污節(jié)約的排污權(quán)可以在二級市場上買賣獲利,排污者就有減少排污的積極性。
企業(yè)關(guān)注初始權(quán)能否公平?
嘉興成了“第一個吃螃蟹”的地區(qū)。其他的問題都比較好說,但是初始權(quán)取得的公平問題成了困擾環(huán)保局的最大難題。嘉興規(guī)定:2007年11月1日前成立的企業(yè),承認(rèn)其已經(jīng)取得的排污權(quán);2007年11月1日新建企業(yè),或者需要擴(kuò)大產(chǎn)能的企業(yè),則必須取得從其他企業(yè)減排出來的部分排污權(quán),才能投產(chǎn)。
對于這樣的規(guī)定,老企業(yè)非常滿意,但是新成立的企業(yè)則有苦難言。有專家將其比喻為“計(jì)劃生育”,先成立的企業(yè)占有先機(jī)。
同樣其他地方在這個問題上也是困擾著。江蘇就是長時(shí)間在初始排污權(quán)上“糾纏不清”,直至近日終于印發(fā)《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)排放指標(biāo)申購核定暫行辦法》(以下簡稱“辦法”),確定了太湖流域工業(yè)企業(yè)主要水污染物排放指標(biāo)申購核定等方面的內(nèi)容。規(guī)定,凡年排放化學(xué)需氧量小于10噸(按污水處理廠出水濃度核算)的已建接管排污單位,在廢水接入試點(diǎn)污水處理廠集中處理的情況下,應(yīng)承擔(dān)有償使用污水處理廠排污指標(biāo)的合理成本。2008年11月20日及以后的新、改、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠,其新增化學(xué)需氧量排放指標(biāo)應(yīng)滿足當(dāng)?shù)乜偭靠刂频囊。環(huán)保部門會同污水處理廠核實(shí)各接管企業(yè)排污指標(biāo)申購情況,憑排污單位排污指標(biāo)申購憑證接管。
價(jià)格制定是一個復(fù)雜化的過程
交易就必須制定價(jià)格。嘉興市交易價(jià)格如下:交易中心向企業(yè)購買指標(biāo)的價(jià)格為,COD5萬元/噸,SO21.5萬元/噸。企業(yè)向交易中心購買價(jià)格并不統(tǒng)一。印染、化工等重污染行業(yè)購買COD價(jià)格最高,8萬元/噸;中度污染企業(yè)6萬元/噸,符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的鼓勵發(fā)展行業(yè)5萬元/噸,與政府購買排污權(quán)價(jià)格持平。SO2價(jià)格統(tǒng)一為2萬元/噸。目前規(guī)定,一次買進(jìn)或者賣出的,就是二十年的指標(biāo)。
江蘇省的交易價(jià)格如下:2008年11月20日前已通過環(huán)評審批、年排放化學(xué)需氧量在10噸以上的工業(yè)企業(yè),化學(xué)需氧量指標(biāo)按2250元/噸征收;年排放化學(xué)需氧量10噸以上接管企業(yè)(按污水處理廠出水濃度核算)工業(yè)廢水量大于80%(含80%)的,化學(xué)需氧量指標(biāo)按1300元/噸征收;年排放化學(xué)需氧量10噸及以下,其廢水接入試點(diǎn)污水處理廠集中處理的排污單位,應(yīng)負(fù)擔(dān)有償使用費(fèi),化學(xué)需氧量指標(biāo)價(jià)格為1300元/噸。2008年11月20日及以后通過環(huán)評審批的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位(包括接管企業(yè)),新增化學(xué)需氧量指標(biāo)按4500元/噸征收,所有接管企業(yè)都必須直接到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申購排放指標(biāo)。
于2009年3月5日召開的第十一屆全國人民代表大會第二次會議上,溫家寶總理指出要積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)?梢灶A(yù)見在2009年排污權(quán)交易將作為節(jié)能減排的重要舉措為越來越多的制革區(qū)域所采取,爭取實(shí)現(xiàn)制革業(yè)的清潔化生產(chǎn),還制革區(qū)居民一片藍(lán)天。
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