1998年至2002年，全國(guó)法院流失近20000人，在全國(guó)政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞看來，任職條件要求嚴(yán)，但工資福利及職務(wù)保障實(shí)行與公務(wù)員統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是這樣的高要求與低保障矛盾造成了司法人才流失嚴(yán)重。在昨天的全國(guó)政協(xié)會(huì)議大會(huì)發(fā)言中，她建議應(yīng)當(dāng)打破法院、檢察院目前單一的行政管理體制，將法官、檢察官與普通行政人員分類管理，適當(dāng)提高法官、檢察官的工資、津貼和福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，并建立激勵(lì)、懲戒、退出機(jī)制。

　　甄貞認(rèn)為，法官、檢察官職業(yè)素質(zhì)要求高，任職條件要求嚴(yán)，但工資福利及職務(wù)保障卻實(shí)行與公務(wù)員統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，高要求與低保障形成的矛盾十分突出，造成司法人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。很多地方采取“一刀切”的退休政策，致使一大批年齡在50歲左右的優(yōu)秀法官、檢察官提前離崗或變相退休。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2002年，全國(guó)法院流失近20000人，其中法官(包括助審員)約15000人。

　　她在發(fā)言中建議，要解決上述問題，必須打破法院、檢察院目前單一的行政管理體制，實(shí)行法官、檢察官及輔助人員分類管理改革，將法院、檢察院內(nèi)部人員按分工劃分為法官(檢察官)、輔助人員、行政人員三大類。對(duì)法官、檢察官實(shí)行不同于普通公務(wù)員、符合司法工作規(guī)律和法律職業(yè)特點(diǎn)的單獨(dú)序列管理制度，按照審判或檢察工作需求、工作內(nèi)容、工作量大小、能力要求等指標(biāo)，實(shí)行不同的準(zhǔn)入制度，制定不同的考核制度和職務(wù)職級(jí)晉升辦法。

　　甄貞認(rèn)為，中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同研究法官、檢察官及其輔助人員分類管理問題，重點(diǎn)是將法官、檢察官的管理與行政職級(jí)職務(wù)脫鉤，制定工資、福利、考核、晉升、激勵(lì)、懲戒、退出等辦法。實(shí)行分類管理以后，對(duì)法官、檢察官建立單獨(dú)的中央統(tǒng)籌的工資福利保障體系，適當(dāng)提高法官、檢察官的工資、津貼和福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立人身和權(quán)益安全保障機(jī)制，縮小法官、檢察官薪酬地區(qū)差異、上下級(jí)院差異。