中國鞋網(wǎng)11月25日訊，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國對外開放的擴(kuò)大，動植物及其產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量不斷上升。特別是隨著人民生活水平的提高，人們對皮革制品的需求增長加快，國內(nèi)動物皮張供應(yīng)量又相對不足，并且價(jià)格高于進(jìn)口皮，因此，我國多數(shù)企業(yè)加工皮張的來源主要從其他國家進(jìn)口。

    作為傳統(tǒng)制革加工基地的嘉興，皮革鞣制業(yè)發(fā)展已有近百年的歷史。從嘉興檢驗(yàn)檢疫局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近年來，動物皮張進(jìn)境量呈逐年增長趨勢。因此，如何做好進(jìn)境皮張的疫情防控和后續(xù)監(jiān)管，防止外來動物疫病的傳入，一直是我們摸索與思考的焦點(diǎn)。嘉興檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)境皮張的疫病防控、后續(xù)監(jiān)管方面進(jìn)行了一些大膽的實(shí)踐與探索，取得了良好的效果。

    一、我國在進(jìn)境皮張防疫及監(jiān)管方面存在的問題

    1.設(shè)施落后，防疫有限。由于制革企業(yè)以老廠房居多，盡管進(jìn)境皮張定點(diǎn)加工對企業(yè)防疫條件有嚴(yán)格的要求，但對于老企業(yè)來說,也只能是在原有廠房的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)與改造，力求做到不交叉感染，但離真正做到有效防疫的要求還有一段距離。

    2.信息不暢，影響監(jiān)管�？诎稒z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場查驗(yàn)和外包裝消毒后，由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施后續(xù)檢疫監(jiān)管，其中口岸檢驗(yàn)檢疫部門和內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫部門的信息傳遞很重要。但有時(shí)存在著口岸檢驗(yàn)檢疫部門不能將情況及時(shí)傳遞給內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫部門或信息滯后，無法保證入境后檢疫監(jiān)管工作的無縫對接，也就無法對進(jìn)境貨物實(shí)施有效監(jiān)管。

    3.更換品名，逃避審批。為避免疫情流行國家的動物產(chǎn)品進(jìn)入我國，國家實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)境動物產(chǎn)品許可制度，但一些不法商人想盡辦法更換商品名稱以逃避許可證管理規(guī)定。其中，最常見的做法是將生皮張申報(bào)為藍(lán)濕皮或?qū)⒔�酸皮申�?bào)為藍(lán)濕皮。

    4.改換包裝，轉(zhuǎn)口貿(mào)易。有些不法商人為了追求高額利潤，以低價(jià)從疫區(qū)購買皮張，先進(jìn)入檢疫制度不是很嚴(yán)格的非疫區(qū)國家，然而改換包裝進(jìn)入我國。

    5.改變流向，非法轉(zhuǎn)移。不按許可證規(guī)定的流向執(zhí)行，將皮張擅自調(diào)離到非定點(diǎn)企業(yè)加工、存放，找到買家后，將進(jìn)境物調(diào)離至其他廠家。擅自改變進(jìn)境皮張流向的行為造成進(jìn)境皮張的后續(xù)檢疫監(jiān)管失控，存在著較大的疫情傳入和擴(kuò)散的隱患。

    二、后續(xù)監(jiān)管的實(shí)踐與探索

    （一）嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，夯實(shí)防疫基礎(chǔ)

    1.關(guān)口前移，檢驗(yàn)檢疫部門參與廠房設(shè)計(jì)。針對轄區(qū)內(nèi)制革企業(yè)眾多，部分企業(yè)在一定程度上存在著廠房設(shè)計(jì)不合理，設(shè)施、設(shè)備老化的問題，我們制定了更加規(guī)范、合理的廠房方案，并且建設(shè)了樣板工程。

    這幾年，轄區(qū)內(nèi)先后開發(fā)了防疫設(shè)施健全、環(huán)保處理到位的兩個(gè)進(jìn)境皮毛定點(diǎn)加工園區(qū)，即海寧海昌開發(fā)區(qū)和嘉興步云開發(fā)區(qū)。海寧海昌開發(fā)園區(qū)規(guī)劃5家制革企業(yè)，至今已被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的進(jìn)境皮張定點(diǎn)加工資格企業(yè)4家，廠區(qū)平均面積250畝以上。嘉興步云開發(fā)區(qū)也有皮毛定點(diǎn)加工企業(yè)3家。園區(qū)企業(yè)有以下特點(diǎn)：園區(qū)周圍100米內(nèi)無民宅；辦公區(qū)與加工區(qū)分開；人員出入與貨物通道分開；貨物從大門到倉庫、車間，各道工序依次分布，不重復(fù)交叉；進(jìn)境皮毛專用倉庫配有應(yīng)急熏蒸房；大門、倉庫、車間出入通道都有車輪消毒池；倉庫和車間都配有紫外線消毒室、更衣室；有下腳料存放消毒處理池；污水處理工序更細(xì)化，根據(jù)制革污水中不同的化學(xué)成份，實(shí)行分流處理，以達(dá)到更高的環(huán)保要求；環(huán)保部門對這些企業(yè)的污水處理排放都安裝了視頻監(jiān)控和自動檢測系統(tǒng)。

    我們緊緊抓住城市化進(jìn)程和開發(fā)區(qū)建設(shè)這一發(fā)展機(jī)遇，提前介入，對廠房設(shè)計(jì)布局實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，廠房設(shè)計(jì)圖樣出來后都要由檢驗(yàn)檢疫部門審核把關(guān)，將檢驗(yàn)檢疫部門安全、衛(wèi)生、環(huán)保的觀念融入到工廠的設(shè)計(jì)建設(shè)中。基建施工過程中，檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)需要上門指導(dǎo)，不符合要求的責(zé)令其及時(shí)返工。這樣設(shè)計(jì)、建造的廠房，有助于解決制革企業(yè)的臟、亂、差、臭等問題，達(dá)到物流單向，不交叉感染。

    2.加強(qiáng)年度審核，扶持優(yōu)勢企業(yè)，淘汰落后企業(yè)。通過年度審核，全面評估企業(yè)的動物衛(wèi)生防疫條件，促使企業(yè)不斷改善硬件設(shè)施，完善防疫機(jī)制，淘汰落后企業(yè)，吸收新型企業(yè)，提高準(zhǔn)入門檻和企業(yè)水平。

    （二）采取多項(xiàng)措施，確保監(jiān)管有效

    1.加強(qiáng)信息收集。針對近年來歐洲國家動物疫情頻發(fā)的情況，指定專人時(shí)刻關(guān)注緊急疫情的相關(guān)公告；設(shè)計(jì)《進(jìn)境動物產(chǎn)品預(yù)約報(bào)檢單》，并對上報(bào)的預(yù)約單進(jìn)行嚴(yán)格的審查與評估，對疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患較高的批次，作為重點(diǎn)抽查的對象，以提高抽查的針對性，解決人員少業(yè)務(wù)量大的矛盾。

    2.控制進(jìn)境審批。在日常監(jiān)管中，引入突擊檢查和定期檢查機(jī)制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，出具書面《監(jiān)督通知書》，限期整改；對于不能有效整改的，則暫停企業(yè)辦理進(jìn)境審批手續(xù)；對長期未進(jìn)境皮毛而申請進(jìn)境審批手續(xù)的，一律采取先驗(yàn)廠再辦手續(xù)的監(jiān)管措施。每家企業(yè)都要認(rèn)真填寫《進(jìn)境生皮監(jiān)管手冊》，檢疫人員通過對企業(yè)《進(jìn)境牛皮監(jiān)管手冊》的審核，保證檢疫工作落實(shí)到位，切實(shí)履行初審職能。

    3.定期召開會議。近年來，我們注重通過會議的形式，通報(bào)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的各種問題，宣貫國家的有關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)通報(bào)國外發(fā)生的重大動物疫情，明確檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管要求，共商行業(yè)發(fā)展方向。

    4.日常檢驗(yàn)與日常監(jiān)管相結(jié)合。為切實(shí)加強(qiáng)對定點(diǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管，檢驗(yàn)檢疫人員在下廠時(shí)，對開箱卸貨、生皮的頭道加工、廢棄物的處理這三個(gè)環(huán)節(jié)加大了監(jiān)管力度。裝載生皮的集裝箱進(jìn)入廠區(qū)時(shí)，在車輪消毒池中停留；生皮卸完后，對貨柜四周進(jìn)行噴灑滅菌；所有接觸生皮的工人在操作完畢后用配置好的消毒液洗手消毒。

    5.疫苗接種與疫病檢測相結(jié)合。每年由地方疾控中心對直接接觸生皮的一線工人進(jìn)行炭疽菌預(yù)防接種，以切實(shí)防止炭疽疫病的傳入與傳播。

    6.行政執(zhí)法和行業(yè)自律相結(jié)合。提倡互相監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法案件。

    （三）舉辦實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化能力建設(shè)

    炭疽病屬于二類傳染病，是人畜共患疾病，炭疽桿菌的芽孢有堅(jiān)強(qiáng)的抵抗力，在干燥狀態(tài)下可存活30—50年，加之零星發(fā)病的情況多，無法通過劃定疫區(qū)來確定，因此，國家質(zhì)檢總局明確規(guī)定對進(jìn)境皮張要做炭疽檢測。嘉興轄區(qū)進(jìn)境皮張定點(diǎn)企業(yè)中現(xiàn)有近千名一線員工每天都在與進(jìn)境皮張打交道，他們的安危誰來負(fù)責(zé)？一旦檢出疫病又該如何處置？2006年，嘉興檢驗(yàn)檢疫局受浙江檢驗(yàn)檢疫局的委托，經(jīng)過四個(gè)多月的認(rèn)真準(zhǔn)備，完成了《嘉興口岸進(jìn)境皮張檢出炭疽應(yīng)急處置演練手冊》的編制和演練。嚴(yán)密的組織、逼真的場景、高度的協(xié)同贏得了全國進(jìn)境皮毛檢驗(yàn)檢疫專家們的高度評價(jià)，也得到了地方獸醫(yī)防疫、疾控中心專家和企業(yè)的充分肯定，這次演練為我國口岸防控動物疫病提供了一部生動的活教材。

    （四）銷毀退運(yùn)疫區(qū)皮張，保護(hù)一方平安

    一旦發(fā)現(xiàn)疫區(qū)皮張或國家禁止進(jìn)境物，采取銷毀或退運(yùn)的嚴(yán)厲措施，可以有效地防止外來疫情的傳入，對進(jìn)境企業(yè)也可以產(chǎn)生巨大的威懾警示作用。開箱查驗(yàn)是查處國家禁止進(jìn)境物或驗(yàn)證是否貨證相符的最有效手段。有些國家、地區(qū)的皮張可以進(jìn)境，但其他輔產(chǎn)品禁止進(jìn)境，而這些輔產(chǎn)品的進(jìn)境更具隱蔽性，一旦進(jìn)入，對我國農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)將會構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，在對疫情的查驗(yàn)工作中，要有大局意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識，將疫情風(fēng)險(xiǎn)阻擋在國門之外，保證我國地方經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，履行檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)盡的職責(zé)。

    （五）加強(qiáng)口岸合作，建立互通機(jī)制

    口岸檢驗(yàn)檢疫部門與內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，口岸檢驗(yàn)檢疫部門可以將一些具體的工作分散到各內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫部門解決，內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫部門在對進(jìn)境集裝箱卸貨查驗(yàn)過程中問題較多的企業(yè)，可以將情況反饋給口岸檢驗(yàn)檢疫部門，以便查驗(yàn)時(shí)更具針對性。通過溝通與協(xié)作，既保證了進(jìn)境貨物檢疫監(jiān)管工作的連續(xù)性，又能改善進(jìn)境貨物流向混亂的狀況。

    三、建議與設(shè)想

    1.做好境外預(yù)檢，實(shí)行裝船前檢驗(yàn)，既可以減少商業(yè)糾紛，也能較好地阻止禁止進(jìn)境物的進(jìn)入。

    2.做好境外注冊登記。對向我國輸出皮張的國外牧場進(jìn)行注冊登記，能較好地控制疫情，確保進(jìn)境皮張來自安全的非疫區(qū)。

　　3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，舉辦全國性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。讓基層一線檢疫人員更多、更全面地掌握國外疫情的復(fù)雜性，以及國外疫情防控的最新成果，激發(fā)年輕一代檢疫人員的防控創(chuàng)新熱情。

    4.實(shí)施視頻監(jiān)控。對進(jìn)境皮張定點(diǎn)加工企業(yè)的集裝箱卸貨環(huán)節(jié)實(shí)施視頻監(jiān)控，可以解決檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管人員不足的問題，減少下廠的頻次，同時(shí)堵住可能出現(xiàn)的企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的問題不如實(shí)申報(bào)的漏洞。