中國鞋網(wǎng)04月28日訊，中國駐世界貿(mào)易組織代表團4月20日正式要求世貿(mào)組織設(shè)立專家組，調(diào)查并裁決歐盟對華皮鞋采取的反傾銷措施是否違反國際貿(mào)易規(guī)則。在當(dāng)天召開的世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)會議上，中國代表團指出，歐盟對華皮鞋反傾銷措施無論是程序上還是實體上都違反世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)定。筆者認(rèn)為，歐盟對華皮鞋反傾銷措施的本質(zhì)是貿(mào)易保護主義，違反了世界貿(mào)易組織協(xié)定，損害了國際自由貿(mào)易秩序，既對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成危害，同時也對歐盟成員國廣大消費者利益造成一定福利損失。

    一、歐盟對華皮鞋反傾銷案例的基本情況從2006年10月份開始，歐盟就開始對中國皮鞋商品征收16.5%的反傾銷稅；中國輸往歐洲的皮鞋產(chǎn)量已經(jīng)降低20%，造成中國約兩萬名工人失去工作。2008年10月，在該反傾銷措施即將期滿之際，歐盟不顧廣大消費者利益和中方嚴(yán)正反對，又發(fā)起期終復(fù)審。歐洲聯(lián)盟2009年12月22日宣布，決定延長對中國和越南所產(chǎn)鞋類征收懲罰性關(guān)稅的期限15個月。中國政府于2010年2月4日把歐盟對華皮鞋反傾銷案訴諸世貿(mào)組織，雙方隨后就此案展開為期60天的雙邊磋商。鑒于雙方3月31日舉行的最近一輪磋商無法找到雙方滿意的解決辦法，中方4月20日正式要求世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)設(shè)立專家組，以確保中方合法權(quán)益得到保護。在當(dāng)天會議上，歐盟對中方要求表示“遺憾”，并按照相關(guān)程序阻止專家組設(shè)立。只要中國在下月召開的爭端解決機構(gòu)會議上再次提出設(shè)立專家組的要求，專家組將自動成立。

    二、歐盟對華皮鞋反傾銷措施的程序及實體不當(dāng)性分析

    (一)本質(zhì)是國際貿(mào)易保護主義。歐盟不公正地延長對華皮鞋反傾銷措施，實質(zhì)上是后金融危機時代其對中國持續(xù)頻繁實施貿(mào)易保護主義政策的慣性使然。歐盟對其制鞋業(yè)已經(jīng)進行了長達14年的貿(mào)易保護，目前歐盟制鞋業(yè)并不存在受損情形，延長反傾銷措施不會使歐盟制鞋業(yè)受益，只會損害中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的權(quán)益及歐盟消費者的利益。2009年11月19日，在歐委會反傾銷咨詢委員會上，歐盟多數(shù)成員國的代表從客觀事實出發(fā)，反對繼續(xù)延長反傾銷措施。但歐盟最終仍屈從貿(mào)易保護主義的壓力，執(zhí)意延長對中國產(chǎn)皮鞋的反傾銷措施，顯示其在貿(mào)易保護主義的道路上愈行愈遠。歐盟違背國際承諾，公然實施其貿(mào)易保護主義政策，對中國皮鞋的反傾銷調(diào)查和裁決，違反了WTO相關(guān)規(guī)則，損害了中國企業(yè)的合法權(quán)益，實際上是既懲罰了歐盟成員國內(nèi)的消費者，又可能傷害歐盟同中國長遠政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。

    (二)違反WTO相關(guān)程序規(guī)則。歐盟貿(mào)易委員會在反傾銷調(diào)查中違反貿(mào)易公平原則，忽視中方鞋企所提交的證據(jù)，程序明顯不當(dāng)。歐盟法院在解讀反傾銷法律條款過程中，完全是依據(jù)歐盟2009年12月公布的對中國皮鞋日落復(fù)審的裁決結(jié)果，最主要的依據(jù)也是歐盟實地核查的情況，不符合WTO相關(guān)程序規(guī)則。在案件審查過程中，中方企業(yè)受到了歐盟貿(mào)易委員會的不公正待遇，沒有獲得足夠的權(quán)利來為反傾銷指控作辯護，歐盟裁決當(dāng)然也與公平原則嚴(yán)重相背離。筆者認(rèn)為，歐盟之所以延長對華皮鞋反傾銷措施，貿(mào)易保護主義是其中重要原因之一，另一方面歐盟市場經(jīng)濟地位標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和適用程序的混亂也是關(guān)鍵原因。事實上，在復(fù)審調(diào)查過程中，出口商、進口商、出口國代表以及共同體生產(chǎn)商對復(fù)審中提出的問題進行闡述、反駁或者發(fā)表意見的權(quán)利受到不當(dāng)限制，中方企業(yè)、歐盟相關(guān)企業(yè)及消費者的利益訴求并沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。

    歐洲聯(lián)盟的裁決的另一項程序問題在于其決定未經(jīng)成員國討論，僅僅通過“橡皮圖章”的方式通過，不僅遭到了近半數(shù)成員國的反對，也遭到了歐洲本土在華相關(guān)企業(yè)的抗議。其根本原因就在于其裁決過程既不公正，亦不透明，嚴(yán)重違背了世界貿(mào)易組織公正公開透明原則。

    (三)違反WTO相關(guān)實體規(guī)則。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，傾銷最起碼的構(gòu)成條件是量大、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害、傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。而歐盟對華皮鞋反傾銷措施，事實上并不具備這些條件。大量證據(jù)證明，傾銷的事實并不存在，傾銷損害更是無稽之談；也沒有合理證據(jù)能夠證明，所指的傾銷進口的數(shù)量和價格水平與所指的共同體產(chǎn)業(yè)受到的損害存在著因果關(guān)系。我國商務(wù)部公平貿(mào)易局相關(guān)負(fù)責(zé)人就指出，中國皮鞋出口企業(yè)多達上千家，絕大多數(shù)是私營企業(yè)或外資企業(yè)，在這個高度競爭的市場中企業(yè)不可能以低于成本的價格出售產(chǎn)品使自己虧損，企業(yè)也從沒有獲得政府給予的任何補貼。目前，歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)各項指標(biāo)良好，對外出口強勁，說明歐盟產(chǎn)業(yè)是有競爭力的，沒有必要再進行保護。歐盟產(chǎn)業(yè)在全球的供應(yīng)鏈中，逐步邁向中高端市場，其產(chǎn)品與中國產(chǎn)品并不直接競爭，繼續(xù)對華反傾銷沒有任何實體上依據(jù)。另外，就公共利益標(biāo)準(zhǔn)判斷，也不能證明其反傾銷措施的合法性與正當(dāng)性。

    在確定當(dāng)局的干預(yù)是否出于共同體利益時，應(yīng)當(dāng)將所有的不同利益作為一個整體進行評價。但大量事實證明，歐盟裁決并沒有顧及相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)及廣大消費者利益訴求。因此，其采取的反傾銷措施既然不是出于共同體的利益，就沒有正當(dāng)理由采取反傾銷措施，自然也違背公共利益判斷標(biāo)準(zhǔn)。

    三、應(yīng)對歐盟對華反傾銷的法律策略(一)充分利用歐盟的法律救濟渠道。首先要充分運用歐盟法律救濟渠道。《歐盟條約》第173條規(guī)定：與征收反傾銷稅直接有關(guān)的當(dāng)事人可以向歐洲法院提起訴訟，要求審查反傾銷命令的效力。中國皮鞋企業(yè)應(yīng)積極發(fā)起訴訟，啟動司法審查機制，要求歐洲法院重新審查整個案件。建議我國相關(guān)企業(yè)應(yīng)從歐委會裁決在程序與實體方面存在的問題角度進行申訴，特別要注重從公共利益標(biāo)準(zhǔn)予以抗辯。歐盟反傾銷法律明確要求，在實施任何反傾銷措施之前調(diào)查機關(guān)應(yīng)進行公共利益考察，這也是征收反傾銷稅的一個必要條件。一般來講，一國在實施反傾銷措施時，最直接的公共利益損失就是進口商和最終用戶的損失。因此，中國企業(yè)應(yīng)加強和進口商及最終用戶的多方合作，利用其本土化優(yōu)勢，加強應(yīng)訴中整體抗辯能力。

    (二)積極利用世貿(mào)組織爭端解決機制。中國應(yīng)積極利用WTO爭端解決機制。鑒于歐盟反傾銷立法及執(zhí)法措施沒有嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，我國當(dāng)然有權(quán)在世貿(mào)組織爭端解決框架內(nèi)對此立法及裁決提出異議。中國政府已于2010年2月4日把歐盟對華皮鞋反傾銷案訴諸世貿(mào)組織；并于4月20日正式要求世貿(mào)組織設(shè)立專家組。筆者認(rèn)為，我國政府下一步工作重心應(yīng)確定為：積極利用WTO爭端解決機制，提交有力的抗辯證據(jù)理由，以維護我國制鞋產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

    (三)加強與歐盟之間的政治經(jīng)濟領(lǐng)域談判。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇過程中，各國尤其要避免濫用貿(mào)易保護措施，應(yīng)通過對話與合作尋求互利共贏的解決之道。除了采取法律渠道外，中國政府應(yīng)繼續(xù)與歐方加強雙邊交涉，妥善解決有關(guān)貿(mào)易爭端。通過談判促使歐盟能夠重視中方關(guān)注，本著誠意解決貿(mào)易爭端，早日恢復(fù)皮鞋自由貿(mào)易。目前，歐盟內(nèi)部各成員要求恢復(fù)鞋類產(chǎn)品正常貿(mào)易愿望比較強烈；因此，通過談判有望促使歐方尊重事實，順應(yīng)民意，立即停止對華皮鞋的反傾銷措施。

    另一方面，中國也應(yīng)聯(lián)合其他反傾銷受害國，對歐盟不適當(dāng)、不客觀反傾銷措施施加國際政治經(jīng)濟壓力，盡快促使歐盟放棄對華歧視性反傾銷政策。

    (四)運用好中國反傾銷、反補貼及保障措施。國際貿(mào)易保護主義與自由貿(mào)易的此消彼長，某種程度上也是國際政治經(jīng)濟法律力量相互博弈的過程。因此，我國應(yīng)進一步完善我國反傾銷、反補貼和保障措施法律體系，進行相關(guān)法律的修改和制定工作。實施好反傾銷和反補貼條例，加大辦案工作力度，提高辦案質(zhì)量，更好地保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為充分發(fā)揮反傾銷、反補貼法律手段的作用，對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已提出申請、涉嫌傾銷，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已有明顯損害跡象的產(chǎn)品，應(yīng)確保在法律規(guī)定的時限內(nèi)及時立案。進一步加快案件調(diào)查與裁決工作進度，使因傾銷進口產(chǎn)品而遭受損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及時得到法律保護。完善調(diào)查與裁決工作規(guī)則，規(guī)范辦案程序，堅持公正公平的辦案原則，提高產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決工作的質(zhì)量和水平。完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，研究分析國際產(chǎn)業(yè)競爭及進出口形勢對國民經(jīng)濟的影響，提出判斷產(chǎn)業(yè)安全及遭受損害的科學(xué)指標(biāo)體系；及時進行預(yù)警預(yù)報，保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    綜上，世界經(jīng)濟發(fā)展的方向應(yīng)是自由貿(mào)易和貿(mào)易開放，尤其在金融危機背景下，任何貿(mào)易保護主義措施都將是對世界經(jīng)濟走向復(fù)蘇的阻礙，應(yīng)予以破除。我國政府相關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)和公司企業(yè)，要認(rèn)清形勢，積極應(yīng)對，加強協(xié)調(diào)，掌握世界貿(mào)易組織規(guī)則，精通國內(nèi)相關(guān)外貿(mào)法律，敢于拿起法律武器，依法維護國家整體利益，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，維護企業(yè)合法權(quán)益。