中國鞋網(wǎng)05月13日訊，沒有永遠的朝陽產業(yè),也沒有一成不變的發(fā)展模式。唯一不變的,就是變化本身。變則通,通則久。

    起步于制造業(yè)、發(fā)達于制造業(yè)、揚名于制造的東莞,早在4年前就滿懷憂患意識地提出了“經(jīng)濟社會雙轉型”的戰(zhàn)略思維。此后,便一直在質疑聲中前行,在求索中感悟,在危機中自省,以實踐探索著以轉變促發(fā)展的新路徑。

    轉型中的痛與樂、危與機、破與立,并不是簡單的矛盾對立。在加快轉變促發(fā)展的實踐中,東莞忍痛求樂、危中尋機、有破有立,終于守得云開見月明。通過堅定不移地推進轉型升級和結構調整,東莞迎來了產業(yè)轉型升級和結構調整的第一縷曙光,交出了一份振奮人心的答卷,也為社會各界提供轉變促發(fā)展的鮮活樣本。

    謀變:壯士斷腕,志在千里

    讓我們把眼光轉向2007年。

    元旦剛過,萬象更新,東莞市第十二次黨代會召開,會議將“推進經(jīng)濟社會雙轉型,建設富強和諧新東莞”被確定為城市未來發(fā)展的核心戰(zhàn)略。從那一刻起,“雙轉型”逐漸成為這座城市新的發(fā)展理念。

    《周易・系辭下》云:“易窮則變,變則通,通則久�！薄半p轉型”最樸素的內涵就是變,它要求在經(jīng)濟上,從資源主導轉向自主創(chuàng)新,在社會上,從初級城市化向高級城市化轉變。對東莞來說,它昭示了一種以全面創(chuàng)新為先導、體制改革為基礎、產業(yè)協(xié)調為支撐、內外并重為互動的發(fā)展新模式。

    此時的東莞,已沿著自我探尋的路徑孜孜前行了近30年,從一個農業(yè)小縣,一舉躍升為聞名遐邇的制造業(yè)名城。全國服裝1/5東莞造,全世界1/10的運動鞋東莞造,1/5的電腦東莞造……這些數(shù)字記載的,無疑是屬于東莞的榮耀。

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    然而,也就在此時,東莞覺察到榮耀背后隱現(xiàn)的危機。以資源消耗為代價的產業(yè)發(fā)展模式,在獲得收益的同時,也在制造土地、治安、環(huán)境等方面的矛盾和壓力。這些矛盾一個枷鎖,逐漸成為東莞繼續(xù)前行的瓶頸和障礙。

    東莞市委書記劉志庚將當時的形勢概括為“雙邊緣化困境”,即所引進的產業(yè)以低技術含量、低附加值的加工環(huán)節(jié)為主,在全球生產網(wǎng)絡中處于邊緣位置；本土產業(yè)成長空間受擠壓,自主技術和自有品牌落后,在國內生產體系中也處于邊緣位置。

    他進而指出,困境提供了一個產業(yè)升級轉型、發(fā)展模式創(chuàng)新的關鍵拐點,也是一個實現(xiàn)經(jīng)濟轉型、社會轉軌、體制轉換的關鍵時期。如果轉得好,就可進入一個穩(wěn)定發(fā)展期；轉不好,則可能墜入經(jīng)濟滑坡、貧富分化和社會動蕩的深淵。

    那次黨代會結束幾天后,《經(jīng)濟日報》即以《東莞:“制造之城”創(chuàng)新發(fā)展模式的新探索》為題,報道了發(fā)生在“世界工廠”的這場自我審思和戰(zhàn)略轉變。文章說,靠“三來一補”成長的東莞制造不是扎根本土的植物,而像一根根竹竿,插得容易拔走也快。一旦土地、勞動力等生產要素成本升高,產業(yè)資本就會掉頭而去另覓低處……東莞制造亟需一次吐故納新的模式轉型。

　　同年9月,劉志庚率東莞市黨政代表團前往環(huán)渤海5市尋求轉型經(jīng)驗。他在多個場合說,轉型是東莞的唯一出路,轉則泰,不轉則否。轉型已在政府層面形成共識,并逐漸向社會各階層傳播和滲透。

　　這就是2007年,被稱為東莞經(jīng)濟社會雙轉型元年。

　　改革從來就不會一帆風順,轉變發(fā)展方式也絕非一朝一夕之功。因為改革意味著對現(xiàn)有利益格局的沖擊,轉變決定了必須對過去進行揚棄。

　　很快,關于轉型的質疑聲甚囂塵上:“日子過得好好的,為什么要轉型?”“轉型的終點在哪里?”甚至有人將轉型與“趕廠”、“趕人”畫上等號。影響所及,“產業(yè)空心化”、“東莞將淪為空城”等說法也時有耳聞。

　　利益調整不容易,自我否定不容易,探索新路更不容易。雖然“雙轉型”的理念在爭論、質疑中被更多的人理解、認可,但“雙轉型”的路究竟怎么走,仍然是個問題。一時間,東莞似乎陷入了“無法持續(xù)的現(xiàn)在,方向不明的未來”的彷徨。

　　2008年3月,省委書記汪洋履職廣東4個月后,第一次造訪東莞。在這次考察中,汪洋書記說出了一段足以振聾發(fā)聵的話:“如果東莞今天不積極調整產業(yè)結構,明天就要被產業(yè)結構所調整�！�

　　汪洋寄語東莞,不但要堅定不移地搞調整,還要將產業(yè)轉型升級與落實科學發(fā)展觀相統(tǒng)一,爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

　　就此,質疑和爭論得以平息。汪洋書記結束東莞考察后的第6天,東莞市黨政領導班子召開聯(lián)席會議,明確提出從18個方面梳理制約產業(yè)結構調整和升級轉型問題。很快,東莞市制定了推進產業(yè)轉型升級的1個總體意見和26項配套政策,先后出臺《東莞產業(yè)發(fā)展白皮書》、《東莞市產業(yè)結構調整升級試點工作方案》等。

　　半年后,劉志庚又率市黨政代表團走馬大西南問計轉型。這時,東莞剛被確定為全國加工貿易轉型升級試點城市。轉型明顯提速,步履更加有力。

　　正當全市上下力推轉型升級闊步前行之時,席卷全球的國際金融風暴猝不及防,以外源型經(jīng)濟為主導的東莞首當其沖。被放大傳播的“倒閉潮”,以及訂單不濟等負指標的出現(xiàn),讓一些原本堅定了轉型思路的企業(yè)又有所退縮,徘徊和猶豫的氣氛再次籠罩在東莞上空。轉還是不轉,又成了問題。

　　要轉,必須轉!東莞一次次地用堅定而決然的聲音作了回答―――

　　“面臨危機,挑戰(zhàn)和困難可能更嚴峻,但我們仍需充滿信心以更大決心推進轉型升級,把調整產業(yè)結構和應對國際金融危機結合起來推進。”

　　“經(jīng)濟發(fā)展面臨的危機正是集中調整轉型的契機,加快轉型發(fā)展是東莞應對外部危機、贏得更大發(fā)展的根本出路�！�

　　“必須進一步增強信心,處變不驚,趨利避害,搶抓機遇,奮發(fā)有為,化不利為有利,化被動為主動,在危機中尋找機遇,在機遇中實現(xiàn)跨越式發(fā)展……要忍得住暫時陣痛,忍得住經(jīng)濟一定程度放緩,忍得住社會非議,忍得住暫時的利益……忍得住就是勝利�！�

　　東莞的堅定選擇,在金融危機的背景下,既有壯士斷腕的悲壯與膽識,也有志在千里的眼界和雄心。

    行動:披荊斬棘,知難而進

　　安危不貳其志,險易不革其心。每一次重大的危機都可能是一次機遇,每一次抓住機遇的變革,都會產生深遠影響。

　　事實證明,國際金融危機確實給東莞上了深刻而又生動的一課。危機使這一共識在東莞最終形成:危機,既是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危,又是科學發(fā)展模式之機。東莞應該堅定轉型才能危中求機、化危為機。

　　長期以來,東莞發(fā)展主要依托第二產業(yè)優(yōu)勢,尤以加工貿易為最,“重生產、輕市場”的傾向十分突出。習慣了“兩頭在外”的企業(yè)在走向轉型時,即便不是迫于危機的倒逼壓力,其未來的走向也并非很明確。

　　例如,當國際市場低迷時,轉身拓展內銷無疑是最佳選擇。然而,拓展內銷談何容易?經(jīng)營模式、銷售渠道以及結算方式等一道道難關橫亙在企業(yè)面前,內銷蛋糕雖大,但看上去似乎是擺在玻璃櫥窗內,可望而不可及。

　　如何轉型?轉型的前景如何?站在關口的企業(yè),忐忑與不安是不可避免的。同樣,對政府來說,引導企業(yè)擺脫路徑依賴又談何容易?轉變發(fā)展方式怎樣才能免于淪為口號?面對轉型,東莞怎樣才能更有作為?

　　東莞市的負責同志表現(xiàn)出了決斷和信心。東莞市委副書記、市長李毓全表示,加工貿易絕對不是長遠之計。困難再大,東莞都要邁過結構調整這道坎。在走訪企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)時,他還鼓勵說:“只要堅持五年、十年,東莞的整個發(fā)展模式就有新的希望�！�

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　　早在國際金融危機之前,東莞就確定了圍繞推進加工貿易企業(yè)轉型升級等6個重點來加快轉變促發(fā)展,強調以調穩(wěn)結合、進出結合、內外結合、政企結合、點面結合為原則,分鎮(zhèn)街、村、企業(yè)和行業(yè),有選擇地先行先試。

　　應對國際金融危機期間,東莞市出臺了《關于推進產業(yè)結構調整促進產業(yè)轉型升級的意見》,提出以產業(yè)規(guī)劃統(tǒng)領結構調整,以幫扶重點企業(yè)夯實產業(yè)基礎,以企業(yè)轉型帶動產業(yè)鏈延伸,以信息化與工業(yè)化融合來系統(tǒng)推動經(jīng)濟增長方式轉變。

　　思路已確定,但出路卻并非完全暢通。

　　一些固有觀念阻礙著轉型的步伐。在危機帶來的恐慌中,傳統(tǒng)發(fā)展觀雖備受沖擊,但仍然難以自我更新。要加快轉變促發(fā)展,亟需一次觀念創(chuàng)新。

　　市政府率先垂范,主動摒棄“來者不拒“的粗放式發(fā)展觀和業(yè)績觀,在提出“四個忍得住”后,又擺正了“優(yōu)等生”的位置,首次將GDP增長預期目標調低至個位數(shù)。

　　觀念創(chuàng)新迅速在企業(yè)中產生以引導和培育品牌意識的鯰魚效應,企業(yè)或走出去,或引進來,逐步將品牌觀念注入到發(fā)展思維之中。

　　某些產業(yè)環(huán)節(jié)中的先天不足,限制了轉型的步伐。以加工貿易起步的東莞,要擺脫其“制造車間”的刻板印象,必須填補在研發(fā)、設計等環(huán)節(jié)上長期存在的空白。要加快轉變促發(fā)展,亟需一輪科技創(chuàng)新。

　　市政府出臺了以科技東莞工程為核心的“1+N”政策體系,從科技創(chuàng)新平臺建設、自主創(chuàng)新企業(yè)培育和產學研合作等方面,引導和扶持企業(yè)進行科技創(chuàng)新�！�6個10億元”的專項資金的設立,從資金、項目和人才等方面幫助企業(yè)度過經(jīng)濟寒冬,也是對企業(yè)轉型最有力的實際支持。

　　某些內外部環(huán)境延緩了轉型的步伐。在加工貿易時代,東莞首創(chuàng)過全國第一個來料加工辦,推出過“一條龍服務”�！皷|莞速度”締造了“東莞奇跡”。在加快轉變促發(fā)展的新時期,東莞亟需一場服務創(chuàng)新,再造“東莞速度”。

　　很快,市政府結合企業(yè)的轉型升級需求,出臺了《東莞市來料加工企業(yè)就地不停產轉三資企業(yè)操作流程及指引》,強化各職能部門的協(xié)調服務能力,建立加工企業(yè)轉型“直通車”服務制度,使企業(yè)在不停產的情況下實現(xiàn)轉型；引進港臺服務機構,延伸香港“升轉一站通”服務計劃；引進臺灣電電公會、臺灣生產力促進中心等產業(yè)服務機構進莞設點,近距離為在莞港企、臺企提供轉型升級輔導服務。

　　結合企業(yè)拓展市場的需求,通過與黃埔海關合作,東莞還在全省率先試行“集中申報”模式,建立了加工貿易內銷“快速通道”；聯(lián)手沃爾瑪,搭建拓展內銷商貿平臺；聯(lián)手阿里巴巴,搭建拓展內銷電子商務平臺；聯(lián)手“外博會”,搭建拓展內銷對接洽談平臺；聯(lián)手香港貿發(fā)局,政府出資組織在莞企業(yè)參加國內外展覽會。

　　……

　　一道道障礙被打通,東莞終于再次駛上了轉型的高速路。

    曙光:疾風勁草,乘勢而上

　　勁草才可御疾風,砥柱方能立中流。早謀劃、早行動、早落實,讓東莞在轉型的道路上先走一步,贏得先機,贏得主動,在危機中實現(xiàn)了突圍,提速發(fā)展的轉機重現(xiàn)。

　　2009年8月,國際金融危機影響近一年后,省委書記汪洋再次專程到東莞,對東莞的產業(yè)升級和結構調整情況進行實地調研。他欣喜地發(fā)現(xiàn),在國際金融危機的沖擊中,東莞上下齊心協(xié)力攻堅克難,產業(yè)轉型升級和結構調整已見曙光。

　　被省委書記稱作曙光的,是以下這些來之不易的成果:

　　通過加快加工貿易轉型,產業(yè)存量得到了有效調整。2008年以來,東莞全市共受理815家來料加工企業(yè)辦理轉型手續(xù),推動了536家成功轉為三資企業(yè)或民營企業(yè)。其中,2009年成功轉型的有339家,增長率達72%；

　　通過強化園區(qū)招商,產業(yè)增量實現(xiàn)了有效提升。2008年以來,東莞全市實際吸引外資26億美元、內資122億元,分別增長6%和42.4%；

　　通過推進自主創(chuàng)新,產業(yè)質量表現(xiàn)出有效提高。東莞全市新增外資企業(yè)研發(fā)中心89個,占歷年總數(shù)的90.8%；2009年,全市有988家加工貿易企業(yè)擁有自主品牌,擁有海內外注冊品牌2678個,全市委托設計生產外資企業(yè)比重由2007年底的23.6%提高到了29.8%；

　　通過開拓內外市場,市場結構得到了明顯優(yōu)化。2009年,東莞全市內銷總額達1541.22億元,占內外銷總量的比例提升至29.4%；

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　　通過加快發(fā)展第三產業(yè),三大產業(yè)結構得到有效優(yōu)化。2009年,東莞第三產業(yè)比重從2008年底的46.9%提高到51.9%,首次超過了第二產業(yè)。

　　……

　　2009年11月,省長黃華華對東莞加工貿易轉型升級的試點經(jīng)驗進行了如下總結。他說,東莞以轉型應對危機,以升級推動增長,取得顯著成效,實現(xiàn)了產品產業(yè)層次提升、創(chuàng)新能力提升、內銷規(guī)模提升、異地拓展能力提升“四個提升”。

　　他還把東莞加快轉變促發(fā)展的經(jīng)驗概括為“三著力三優(yōu)化”:政府著力提供政策支持,政策環(huán)境得到優(yōu)化；著力打造公共服務平臺,創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化；著力苦練內功,企業(yè)成長環(huán)境得到優(yōu)化。

　　東莞市委書記劉志庚則對金融危機的倒逼效應給予了評價。他說:“原本預計要15年,東莞的產業(yè)結構才會有新的面貌。但金融危機加速了產業(yè)結構調整的步伐,也許四五年之后就會有新的面貌�！�

　　堅持轉變,東莞轉過身又見一片天。

　　不過,在形勢一步步好轉的時候,保持清醒頭腦是必要的。汪洋書記在欣喜的同時提醒東莞:現(xiàn)在僅是“曙光初見”,諸多不可預測的因素依然存在。東莞仍需堅持狠抓產業(yè)轉型升級不放松,堅定信心,沉住氣,加油干。

　　幸而,東莞并沒有好了瘡疤忘了痛。國際金融危機逐漸退潮,經(jīng)濟形勢日漸好轉時,東莞市迅速從思想認識、產業(yè)布局、技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等10個方面,在全省率先就防止傳統(tǒng)模式復歸提出具體意見,并多次向全市領導干部打“預防針”。劉志庚說:“越是形勢好轉,越需要居安思危,越要堅定轉型步伐。如果過去的發(fā)展模式和工作方法復歸,那么產業(yè)結構調整就會前功盡棄。”

　　立足現(xiàn)在,東莞仍將堅定不移地推進轉型升級和結構調整。一輪新的思考和行動正在展開。李毓全市長說:“接下來,我們面臨的不是怎么鼓動大家轉型,而是怎么加快轉型,怎么轉得更好�！彼�還把加快轉變促發(fā)展與惠民生相結合,提出“繼續(xù)扎扎實實地做好產業(yè)結構調整和轉型升級,努力轉變經(jīng)濟增長方式。同時,還將重點關注民生,讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及百姓。”

　　展望未來,東莞市描繪了這樣一幅產業(yè)發(fā)展的新圖景:用10年左右時間,打造先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪并轉”、高新技術產業(yè)和適度重化工業(yè)“兩翼齊飛”、具有世界競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　在新的征程上,東莞市再次被寄予“雄鷹領跑”的厚望。省委書記汪洋說:東莞要做廣東發(fā)展的雄鷹,經(jīng)過脫胎換骨的改變后,繼續(xù)再領跑30年。