【中國(guó)鞋網(wǎng)-鞋材輔料新聞】“十二五”開(kāi)局之年的“兩會(huì)”已勝利召開(kāi)。回望“十一五”，節(jié)能減排已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。5年來(lái)，節(jié)能減排對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用可謂功不可沒(méi)，依靠結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)約束性指標(biāo)的雙雙下降，成績(jī)喜人。

    但這仍是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，“十二五”期間，我們面臨的資源環(huán)境壓力有增無(wú)減，節(jié)能減排該如何繼續(xù)深入，有哪些更有效的手段和方法？工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排的思路和手段是否需要做出調(diào)整？依靠環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意圖如何實(shí)現(xiàn)？……在承上啟下的2011年，這些問(wèn)題需要思考。 

    年初舉行的2011年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議已經(jīng)明確，今后，國(guó)家將著重以結(jié)構(gòu)減排為手段，提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。一些行業(yè)和地區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)證明，在傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)制定或提高特定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，肯定會(huì)帶來(lái)“陣痛”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將在行業(yè)內(nèi)引發(fā)“提高標(biāo)準(zhǔn)—技術(shù)升級(jí)—結(jié)構(gòu)調(diào)整—減少污染”的良性循環(huán)。

    一句話，“標(biāo)準(zhǔn)”將成為環(huán)境管理部門推進(jìn)減排的有力武器。

    ●在地方排放標(biāo)準(zhǔn)尚不健全的情況下，要破解“達(dá)標(biāo)仍污染”的困局，提高排放標(biāo)準(zhǔn)是必然選擇。

    ●提高排放等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)境投入和成本，可以發(fā)揮倒逼機(jī)制，通過(guò)成本等市場(chǎng)化手段促使行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    ●根據(jù)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》，基于“新國(guó)標(biāo)”，到2011年，造紙行業(yè)COD排放將比2007年減少10萬(wàn)噸，廢水排放減少9億噸。而對(duì)制革行業(yè)來(lái)說(shuō)，以每年排放廢水16億噸計(jì)算，如果全部執(zhí)行80毫克每升(征求意見(jiàn)稿中數(shù)據(jù))的標(biāo)準(zhǔn)，每年減少COD排放量將超過(guò)10萬(wàn)噸。

    ●作為對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的根本變革和減排的有效手段，實(shí)踐證明，在工業(yè)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)是未來(lái)工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

    如何走出全達(dá)標(biāo)仍污染嚴(yán)重的怪圈？

    要向最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)看齊，傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)必須實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”

    “中國(guó)對(duì)造紙行業(yè)COD排放方面的嚴(yán)格程度令我們感到驚訝�！�2009年5月，《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》正式生效。在中國(guó)造紙協(xié)會(huì)舉行的內(nèi)部研討會(huì)上，來(lái)自一家瑞典知名紙企的代表表示，中國(guó)對(duì)造紙行業(yè)COD排放總量和濃度的部分限值低于(更加嚴(yán)格)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)行最佳技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)。

    記者獲悉，對(duì)于印染、皮革等廢水排放量大的行業(yè)，相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作目前已進(jìn)入征求意見(jiàn)或等待報(bào)批階段。從此前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿來(lái)看，環(huán)境管理部門將對(duì)上述行業(yè)提出較嚴(yán)格的排放要求。COD、氨氮兩項(xiàng)主要污染物的指標(biāo)和歐美等國(guó)看齊甚至有所超越。業(yè)界人士指出，傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)面臨的資源環(huán)境壓力要求其在排放標(biāo)準(zhǔn)上必須實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”。

    “即使企業(yè)全達(dá)標(biāo)還是污染嚴(yán)重”，這是浙江、江蘇、山東等不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省曾經(jīng)遇到的難題。

    標(biāo)準(zhǔn)制定組在此前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某地區(qū)以印染廢水為主的廢水量高達(dá)100萬(wàn)噸/天，某縣級(jí)市光印染廠就有2000多家，甚至4平方公里范圍內(nèi)竟有40多家印染廠。長(zhǎng)期以來(lái)，由于印染、皮革等傳統(tǒng)行業(yè)呈現(xiàn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多且沿流域高度集中的特征，在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聚集地，即使企業(yè)廢水全部經(jīng)過(guò)處理達(dá)到現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)，其流域水環(huán)境依然難以承受。

    《2008年重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染防治報(bào)告》顯示，紡織印染行業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率超過(guò)94％，但COD排放量還是連續(xù)8年增加。在地方排放標(biāo)準(zhǔn)尚不健全的情況下，要破解“達(dá)標(biāo)仍污染”的困局，提高排放標(biāo)準(zhǔn)是必然選擇。

    從現(xiàn)實(shí)角度看，逐步提高排放標(biāo)準(zhǔn)也有了一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)壓力�，F(xiàn)行的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已是19歲“高齡“，當(dāng)時(shí)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平、水環(huán)境質(zhì)量、治理技術(shù)等，與目前相比都相距甚遠(yuǎn)。而在造紙、印染、化工、制革等傳統(tǒng)行業(yè)，也都涌現(xiàn)出了相當(dāng)數(shù)量的規(guī)模企業(yè)，有實(shí)力加大治污投入。排污收費(fèi)制度的健全、排污權(quán)交易等也提高了企業(yè)治污的積極性。

     “十一五”以來(lái)，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)�？偩窒嗬^啟動(dòng)了主要工業(yè)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，增加行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，逐步縮小通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。對(duì)實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面復(fù)審和修訂，提高其排放控制水平。

    而這些努力對(duì)行業(yè)減排的效益正在逐漸顯現(xiàn)。根據(jù)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》，基于“新國(guó)標(biāo)”，到2011年，造紙行業(yè)COD排放將比2007年減少10萬(wàn)噸，廢水排放減少9億噸。而對(duì)制革行業(yè)來(lái)說(shuō)，以每年排放廢水16億噸計(jì)算，如果全部執(zhí)行80毫克每升(征求意見(jiàn)稿中數(shù)據(jù))的標(biāo)準(zhǔn)，每年減少COD排放量將超過(guò)10萬(wàn)噸。

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    不能承受的成本之痛？

    要通過(guò)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高產(chǎn)品附加值予以消化

    因印染技術(shù)落后污染環(huán)境，曾被廣東省環(huán)保局處以21萬(wàn)元罰款、并被東莞市環(huán)保局追繳排污費(fèi)1100多萬(wàn)元，世界最大的圓筒針織面料廠商福田實(shí)業(yè)在2009年決定關(guān)閉旗下一家紡織印染有限公司，投資1億美元在江蘇鹽城興建使用最新設(shè)備的新廠。當(dāng)傳統(tǒng)工藝、落后設(shè)備遇到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法時(shí)，脫胎換骨成為很多地方和企業(yè)的必然選擇。

    在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平下，印染、造紙、皮革等傳統(tǒng)行業(yè)的廢水處理仍然挑戰(zhàn)較大。特別是對(duì)包括皮革在內(nèi)的很多工業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，廢水中氨氮處理在全球都是一個(gè)技術(shù)難題，在經(jīng)濟(jì)可行、效果穩(wěn)定方面還有很多障礙。

    而在上述行業(yè)普遍存在的傳統(tǒng)工藝、低水平設(shè)備更是加劇了這一難題。“我國(guó)還有不少印染企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)裝備處于上世紀(jì)70年代末水平。”中國(guó)印染協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)邢惠路曾經(jīng)指出，這導(dǎo)致了印染行業(yè)在“十一五”仍是一個(gè)用能、耗水、廢水排放大戶。

    在這樣的技術(shù)水平下，如果要實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，一般要在處理工藝上下功夫，這無(wú)疑要投入較大的成本。以印染為例，目前標(biāo)準(zhǔn)下每噸廢水處理的實(shí)際運(yùn)行成本約2～3元。而要達(dá)到COD濃度80mg/l，需要加強(qiáng)預(yù)處理單元，增加深度處理單元，成本需上浮1～2元；如果要達(dá)到60mg/l，還要在常規(guī)處理后，再采用膜技術(shù)、活性炭吸附等，實(shí)際運(yùn)行成本則增加到6～8元甚至更高。

    對(duì)于勞動(dòng)密集型和出口導(dǎo)向型的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)而言，從2008年以來(lái)，利潤(rùn)空間受國(guó)際市場(chǎng)和人民幣升值擠壓明顯，高能耗、高污染、產(chǎn)品層次低、勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)行業(yè)遭受重創(chuàng)。目前，我國(guó)染整企業(yè)的平均利潤(rùn)率僅3％左右。而據(jù)測(cè)算，如果按照征求意見(jiàn)稿中“60mg/l”的要求，對(duì)于生產(chǎn)最低檔產(chǎn)品的企業(yè)來(lái)說(shuō)已無(wú)利潤(rùn)。

    環(huán)保成本對(duì)企業(yè)的生存意義日益被突出，必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)品附加值予以消化。位于青島的一家知名印染公司選擇在工藝技術(shù)、設(shè)備改造、染化料選用等多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，將節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，通過(guò)回收皂化松香，每年創(chuàng)收1500萬(wàn)元以上，還使廢水中COD降低了85％。而江蘇省宜興市一家紡織集團(tuán)則在旗下各廠推行各種回用、余熱回收工程項(xiàng)目，配合印染廢水處理提標(biāo)工程，每年減少?gòu)U水排放近50萬(wàn)噸，使企業(yè)在材料上漲訂單價(jià)格下滑的情況下，仍有一定的利潤(rùn)空間。

    對(duì)于不少小企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于缺乏技術(shù)實(shí)力和成本承受力，或者選擇被兼并，或者轉(zhuǎn)行。浙江前洲的印染企業(yè)主就集體向海外征集科技含量高、勞動(dòng)密集度適中、污染小的項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在這個(gè)昔日的印染聚集區(qū)，印染行業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重下降到30％。

    由于歷史原因，造紙、皮革、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)累積了大量落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體水平較為落后。因此，提高排放等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)境投入和成本，可以發(fā)揮倒逼機(jī)制，通過(guò)成本等市場(chǎng)化手段促使行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    末端治理還有多大效率空間？

    從源頭入手、全過(guò)程控制、推行清潔生產(chǎn)是大勢(shì)所趨

    中國(guó)輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心工程師孫曉峰在接受記者采訪時(shí)表示，從國(guó)家整個(gè)工業(yè)體系來(lái)看，“十一五”期間，COD、二氧化硫等主要污染物的減排均是依靠大量末端治理設(shè)施的投入和運(yùn)行、提高污染物去除量實(shí)現(xiàn)的。但這種做法已經(jīng)暴露出一些問(wèn)題，實(shí)際上幾年來(lái)，COD等主要污染物的產(chǎn)生量均呈明顯上升的趨勢(shì)；而高昂的末端治理投資和運(yùn)行費(fèi)用也使國(guó)家和企業(yè)均難以承受。 

    從目前的思路來(lái)看，很多工業(yè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)(如現(xiàn)行的《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》)均是基于最佳可行性技術(shù)(BAT)制定的。如果不通過(guò)生產(chǎn)工藝的技術(shù)改進(jìn)，單純從末端治理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，難度較大。“隨著環(huán)境準(zhǔn)入制度越來(lái)越嚴(yán)格，新建企業(yè)不符合清潔生產(chǎn)要求，老企業(yè)不進(jìn)行技術(shù)改造就勢(shì)必會(huì)被淘汰�！睂O曉峰說(shuō)。 

    作為對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的根本變革和減排的有效手段，實(shí)踐證明，在工業(yè)行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)是未來(lái)工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。著眼于全過(guò)程控制的思路，企業(yè)可以減少能源資源消耗和污染物的產(chǎn)生，大大降低末端治理的壓力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的目的。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)均能取得顯著的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

    而對(duì)于印染、制革等傳統(tǒng)行業(yè)而言，總體技術(shù)水平還不高，排污量大，在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)所帶來(lái)的減排潛力非常顯著。這已經(jīng)得到業(yè)內(nèi)的廣泛重視。據(jù)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王家廉透露，“十二五”工業(yè)廢水污染治理的基本思路是通過(guò)積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施全過(guò)程控制。

    加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理。

    這也是世界工業(yè)污染控制的必然趨勢(shì)�！皬闹苯优欧诺较♂屌欧�，到末端治理，然后是清潔生產(chǎn)(污染預(yù)防)，發(fā)達(dá)國(guó)家也走過(guò)彎路。”孫曉峰說(shuō)，我們國(guó)家借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家很多好的經(jīng)驗(yàn)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，很多環(huán)境問(wèn)題一起出現(xiàn)，COD、氮磷、重金屬、POPs等問(wèn)題一起擺在了我們的面前，任務(wù)較為復(fù)雜和艱巨。

    “從工業(yè)環(huán)境保護(hù)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在所處的階段是重疊的。仍有一些企業(yè)的污染物在直接排放；一些企業(yè)主要采取末端治理措施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；還有一部分企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，技術(shù)、裝備水平均已達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展�！�

    在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)行業(yè)的污染控制將逐步發(fā)生從末端向前端不斷摸索的過(guò)程。相應(yīng)地投入和成本將會(huì)顯著增加，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組的步伐，幫助更多行業(yè)摘掉高能耗、高污染的“帽子”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。盡管過(guò)程對(duì)行業(yè)企業(yè)而言可能會(huì)比較“痛苦”，但這是值得期待的未來(lái)。

    鏈接

    面對(duì)治污難勇于去挑戰(zhàn)

    有業(yè)內(nèi)專家曾經(jīng)感慨，不是國(guó)內(nèi)印染企業(yè)排放污染量大、耗能程度高，實(shí)在是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)太密集。與國(guó)外印染企業(yè)零星散布截然不同的產(chǎn)業(yè)格局，給環(huán)境管理模式帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，也激發(fā)了地方的很多創(chuàng)新。

    作為我國(guó)印染企業(yè)數(shù)量最多、集聚密度最高的地區(qū)之一，浙江省紹興縣當(dāng)?shù)卣�府�?duì)印染企業(yè)進(jìn)行相對(duì)集中式管理。完全由政府投資建設(shè)(其中紹興市出資40％，紹興縣出資60％)成立水處理發(fā)展有限公司，90％負(fù)荷為印染工業(yè)廢水。自2010年6月1日起，以COD濃度1000mg/L為基準(zhǔn)(每噸收費(fèi)3元)，印染企業(yè)進(jìn)管污水濃度每超100mg/L，將加收0.3元的污水處理費(fèi)用。

    為解決皮革業(yè)污染問(wèn)題，河北省辛集市建設(shè)了制革工業(yè)區(qū)，徹底取締區(qū)外制革企業(yè)，建立了企業(yè)初級(jí)治理、園區(qū)專業(yè)治理、城市污水處理廠綜合治理的三級(jí)污水治理結(jié)構(gòu)。而制革聚集地?zé)o極縣則通過(guò)BOT建設(shè)制革廢水處理工程，并要求向當(dāng)?shù)劁镢�河排水的企業(yè)污水處理廠必須由第三方托管，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

    ■數(shù)字 

     中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王家廉預(yù)測(cè)，我國(guó)“十二五”期間工業(yè)廢水污染治理投資需約1250億元，工業(yè)廢水治理必須轉(zhuǎn)換思路，提高排放標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)深度治理。

    “十二五”期間工業(yè)廢水污染治理通過(guò)提高廢水處理設(shè)施的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平，可削減COD排放量150萬(wàn)噸以上，可削減氨氮兩萬(wàn)噸以上。按污染物削減需求計(jì)算，削減工業(yè)COD需投資300億元。削減工業(yè)氨氮需投資60億元。估算“十二五”期間工業(yè)廢水污染治理投資總需求約為1250億元左右，年均治理投資約為250億元。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國(guó)工業(yè)廢水污染治理行業(yè)銷售產(chǎn)值可達(dá)到1375億元。