【中國鞋網-行業(yè)新聞】何以在“夾縫”中求突圍？溫州檢驗檢疫局深感責任與使命的重大，深知政企難分的血脈關系。經過深入調研，明確了“從創(chuàng)建監(jiān)管區(qū)到培育示范企業(yè)，再到建立監(jiān)管示范區(qū)”的區(qū)域化管理途徑，提出了構建“政府負總責、企業(yè)嚴把質量、檢驗檢疫監(jiān)管、相關部門齊抓、行業(yè)協(xié)會協(xié)調、社會力量參與”出口鞋類質量安全監(jiān)管機制的總體目標。

    “出口值從2001年的5.98億美元快速增長到2007年的27.45億美元，6年之內出口值翻了兩番，充分展示了溫州鞋業(yè)良好的發(fā)展前景和獨特的區(qū)域優(yōu)勢。”溫州檢驗檢疫局局長江文虎認為溫州制鞋行業(yè)擁有較完整的鞋工業(yè)體系、綜合實力雄厚的產業(yè)特色以及初具規(guī)模的產業(yè)集群，適合走區(qū)域化管理的道路。

    溫州市政府為這次逆境之旅鳴響了起跑槍，給予了極大的支持。市政府辦公室多次召開會議，討論并通過了出口鞋類產品檢驗監(jiān)管區(qū)建設方案。2008年11月，溫州市政府辦公室發(fā)文成立工作領導小組，由市政府分管副市長擔任組長，6個職能部門及主產區(qū)鎮(zhèn)政府為成員，負責鞋類區(qū)域管理統(tǒng)一領導工作。市政府還從財政上提供保障，撥專款作為監(jiān)管區(qū)建設經費補貼。

    “建立檢驗監(jiān)管區(qū)，是服務地方發(fā)展、服務廣大企業(yè)、服務人民群眾的實際行動，也是創(chuàng)新檢驗檢疫工作模式的具體體現(xiàn)，更是幫助企業(yè)渡過難關的有效措施。相信通過檢驗監(jiān)管區(qū)建設和一系列優(yōu)惠政策、扶持措施的出臺，能夠鼓勵鞋類產業(yè)結構升級和企業(yè)自主創(chuàng)新，促進出口鞋業(yè)又好又快發(fā)展。”浙江檢驗檢疫局副局長劉志研的這番話，既是對區(qū)域化管理工作的首肯，也為出口鞋企遞上了一顆“定心丸”。

    緊隨而至的兩年里，檢驗監(jiān)管區(qū)建設各項工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，若網在綱，有條不紊。圍繞“寓監(jiān)管于服務之中，在服務中體現(xiàn)監(jiān)管”的宗旨，溫州檢驗檢疫局力求實現(xiàn)三大轉變——從檢出不合格品向預防不合格品轉變，從發(fā)現(xiàn)問題向解決問題進而預防問題產生轉變，從微觀質量管理向宏觀質量管理轉變。多輪齊驅，保證溫州出口鞋奔走海外市場的續(xù)航力。

    多方給力 巧開良方

    要讓溫州出口鞋贏在起跑線上，以質取勝為重中之首。溫州檢驗檢疫局把脈企業(yè)質量管理中的病垢，對癥下藥，巧開良方。嘗試以檢測結果為支撐，與企業(yè)主管或技術人員主動約談，為其提出不合格改進建議，加強源頭控制。

    授人以魚不如授人以漁，要讓溫州出口鞋在海外市場上走得更遠，還需要練就“抗壓性”和“應變力”。近兩年，受國際金融危機影響，許多國家紛紛出臺技術性貿易措施，對我國外貿出口造成一定影響。對出口鞋企影響最甚的莫過于2008年底歐盟國家陸續(xù)發(fā)布的富馬酸二甲酯相關法令，直接導致2009年出口鞋類國外通報數(shù)量激增。溫州檢驗檢疫局反應迅速，及時深入相關企業(yè)查明庫存情況，督促企業(yè)整改，同時在整個檢驗監(jiān)管區(qū)范圍內開展拉網式摸底調查，對各類型防霉產品進行抽樣檢測，并對321家輸歐生產企業(yè)所使用的防霉產品實施備案管理。 

    同時，該局派專人負責跟蹤溫州鞋類主要出口市場技術措施動態(tài)，及時發(fā)布預警或警示信息，指導企業(yè)預防在先。對鞋類產品進口國和地區(qū)的強制安衛(wèi)環(huán)項目進行梳理，加強對歐盟通報重點的源頭控制，擴充了日常檢驗監(jiān)管的涉及面，提高了敏感產品的檢驗頻率和不合格檢出率。

    一系列強有力的措施使得該原因引起的通報數(shù)量大幅下降，國外通報項目由2009年的4種降為2種，2010年同比下降65%，7~12月實現(xiàn)零通報，2011年1~4月也為零通報，富馬酸二甲酯大范圍超標得到有效遏制。

    “行業(yè)協(xié)會將全力予以配合和協(xié)助區(qū)域化管理�！睖刂菔行�革行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長謝榕芳一諾千金，言出必行。2008年底，溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會了解到富馬酸二甲酯被歐盟通報的詳情后，立即與西班牙溫州商會進行溝通協(xié)商，建議通報方取消歐盟委員會2009/251/EC指令出臺前出口鞋類含富馬酸二甲酯問題的重復通報。同時，號召廣大僑商、僑貿大戶重視產品質量，規(guī)范經營，維護和提升溫州制造產品質量聲譽。

    市政府、職能部門和行業(yè)協(xié)會的努力焐熱了溫州制鞋人的心。隨著區(qū)域化管理的步步深入，企業(yè)主體作用也日漸發(fā)揮出來。溫州幾大龍頭出口鞋企加快了轉型升級的步伐，加入了節(jié)能降耗的隊伍，注重發(fā)展與節(jié)能同步、開發(fā)與節(jié)約并舉。

    再立目標 鼎力沖刺

    區(qū)域化管理實行兩年多來，碩果累累。以2010年為例，該局實驗室抽樣檢測出口鞋材安衛(wèi)環(huán)項目9360批，其中不合格批次396批，同比下降2.14%。全年未出現(xiàn)偽劣違法現(xiàn)象，國外通報、退運同比分別下降68.18%及60%。產品結構以革面鞋、布面鞋、皮面鞋為主，平均單價分別上升3.60%、15.28%和6.1%。出口值在1000萬美元以上的企業(yè)數(shù)量從2009年的51家增加至2010年的86家，規(guī)模企業(yè)出口比重進一步提升。出口的國家和地區(qū)逐步呈現(xiàn)多元化傾向，仍以歐盟市場為主，美國市場份額不斷增加，中東等新興市場需求擴大。

    國際金融危機漸漸削弱，全球經濟逐步復蘇，鞋品出口日漸興旺。在新一輪的發(fā)展黃金期面前，監(jiān)管示范區(qū)建設刻不容緩。但由于檢驗監(jiān)管區(qū)域范圍比較大，企業(yè)數(shù)量眾多，一直未建成示范區(qū)。2010年底，經過兩年多實踐經驗的積累與調研考察，鹿城區(qū)出口鞋類產品檢驗監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作終于被提上議事日程，目標于2011年底通過浙江檢驗檢疫局驗收。溫州檢驗檢疫局再一次創(chuàng)新思路，摸索出一條“在監(jiān)管區(qū)內建示范區(qū)”的特色之路。

    檢驗監(jiān)管區(qū)的建設經驗為示范區(qū)創(chuàng)建打下了堅實的路基，鋪平了道路。今年初，鹿城區(qū)出口鞋類產品檢驗監(jiān)管示范區(qū)建設啟動儀式、動員大會、職能部門聯(lián)絡會議相繼召開，示范區(qū)建設邁出實質性步伐，拉開層層帷幕。將工作落到實處，將實惠帶給企業(yè)。目前，已有36家企業(yè)列入2011年一類企業(yè)培育名單，其中，包括鞋都區(qū)域內16家企業(yè)；共有12家鞋都企業(yè)列入示范企業(yè)候選名單。

    “溫州檢驗檢疫局將示范區(qū)建設落戶在鹿城區(qū)是對鹿城區(qū)政府的信任和青睞，是雙方共同努力的結果。檢驗監(jiān)管示范區(qū)建設要著力培養(yǎng)一批示范企業(yè)，發(fā)揮引領作用，在技術創(chuàng)新、戰(zhàn)略轉型、提高附加值方面取得突破�！甭钩菂^(qū)黃夏日副區(qū)長對示范區(qū)的未來發(fā)展寄予深厚期望。