【-國內(nèi)動(dòng)態(tài)】為積極探索中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑，宿州市在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照"整體承接--產(chǎn)城一體--三化同步"的總體思路，在周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)實(shí)施"三化同步"試驗(yàn)，著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化"三化同步"發(fā)展。近日，宿州市委書記李宏鳴就宿州探索實(shí)施"三化同步"試驗(yàn)，打造中國制鞋產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)和做法，接受了新華社記者專訪。

　　新華社記者于杰：皖北地區(qū)是安徽省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的"三化同步"，正為皖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁而持久的內(nèi)生動(dòng)力。李書記，您如何理解"三化同步"對(duì)宿州的重要意義?

　　李宏鳴：當(dāng)前，宿州乃至皖北地區(qū)無論從發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展形勢(shì)，還是從發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展基礎(chǔ)看，正迎來"三化同步"、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　目前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)模大、集群化、速度快、動(dòng)力強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，這為宿州等中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)跨越發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如果順勢(shì)而為，搶抓機(jī)遇，積極承接，就有可能在較短時(shí)期內(nèi)，迅速擴(kuò)張工業(yè)規(guī)模，聚集城鎮(zhèn)人口，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的"三化"進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。

　　具體到宿州，存在欠發(fā)達(dá)地區(qū)人多、錢少、底子薄等共性問題，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速崛起的過程中面臨著土地、資金、人才等多方面的瓶頸制約。日益擴(kuò)張的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化導(dǎo)致建設(shè)用地缺口巨大;過多的生產(chǎn)要素流向工業(yè)和城鎮(zhèn)又讓農(nóng)業(yè)提升投資匱乏;城市生活的高成本、高門檻讓越來越多的農(nóng)民工難以在城市定居，只能選擇"候鳥式"的生活方式，帶來了一系列重大的社會(huì)問題。解決這些制約，迫切需要新的思路與措施。

　　"三化同步"的推進(jìn)給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的跨越發(fā)展指明了一條重要路徑。近年來，宿州市把整體承接、產(chǎn)城一體、三化同步作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的三大支柱，在整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中擴(kuò)張工業(yè)總量，在推進(jìn)產(chǎn)城一體中加速城鎮(zhèn)化步伐，在促進(jìn)三化同步中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)制鞋產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，"工業(yè)新區(qū)、人居新城"取得了明顯成效。實(shí)踐證明，"三化同步"對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展具有重大意義。

　　新華社記者于杰：我們知道，在宿州西南角，一個(gè)規(guī)劃面積達(dá)50平方公里的制鞋產(chǎn)業(yè)城正在崛起中，在建設(shè)這個(gè)集加工制造、商貿(mào)物流、研發(fā)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、會(huì)展旅游五位一體的"中國鞋都"過程中，宿州作了哪些"三化同步"的有益嘗試?

　　李宏鳴： 2010年初，宿州市將具備產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的鞋革業(yè)列為重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造制鞋產(chǎn)業(yè)城，這可以看作是宿州"三化同步"的示范區(qū)。在打造制鞋產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目的過程中，宿州始終堅(jiān)持以工業(yè)化為核心、以城鎮(zhèn)化為保障、以深化城鄉(xiāng)配套改革為動(dòng)力，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。作為產(chǎn)業(yè)城的配套工程，宿州還規(guī)劃了"千畝園"安居工程，解決鞋革產(chǎn)業(yè)園職工的后顧之憂，讓他們"進(jìn)園區(qū)打工、在城市安家"。

　　我們有信心把制鞋產(chǎn)業(yè)城打造成為區(qū)域內(nèi)規(guī)模最大、水平最高、效益最佳、功能齊全、設(shè)施完善、生態(tài)良好、宜業(yè)宜居的"三化同步"示范區(qū)。目前，制鞋產(chǎn)業(yè)城核心區(qū)一期10平方公里已落戶制鞋類項(xiàng)目23個(gè)，協(xié)議引資114億元，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28億元，稅收1.5億元，吸納就業(yè)9000人。預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部建成后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入400多億元，稅收20億元，吸納10萬多工人就業(yè)，這里已經(jīng)成為宿州轉(zhuǎn)型發(fā)展、興市富民的新經(jīng)濟(jì)增長極。

　　新華社記者于杰：制鞋產(chǎn)業(yè)城"三化同步"試驗(yàn)為宿州帶來了哪些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，起到了怎樣的示范效應(yīng)?

　　李宏鳴：宿州市"三化同步"試驗(yàn)制鞋產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目雖然尚處于起步階段，但已顯示了旺盛的生命力與廣闊的發(fā)展前景。綜合分析制鞋產(chǎn)業(yè)城投入與產(chǎn)出情況，以未來5年作為一個(gè)周期，在投入考慮比較寬裕和收益保守估算的情況下，資金可基本達(dá)到平衡。特別是鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)城建成后，企業(yè)稅收大幅增加，就業(yè)帶來的商業(yè)及居住消費(fèi)等產(chǎn)生的效益，加上促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展等，則未來經(jīng)濟(jì)收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。

　　更為重要的是，宿州市制鞋產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)三化同步。該模式具有很強(qiáng)的可操作性，可復(fù)制，易推廣。目前宿州市已參照制鞋產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)了宿馬經(jīng)濟(jì)區(qū)、商新技術(shù)園區(qū)、家居產(chǎn)業(yè)城、文化產(chǎn)業(yè)園、職教園區(qū)、服裝產(chǎn)業(yè)城6個(gè)產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目，形成"1(主城區(qū))+7(產(chǎn)業(yè)城)"的城市新格局，通過統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施、推進(jìn)屬地農(nóng)民(工)市民化、全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代新城區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等實(shí)施步驟，促進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、人口的融合發(fā)展，力爭(zhēng)形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的"產(chǎn)業(yè)新區(qū)、人居新城"。試驗(yàn)區(qū)"整體承接--產(chǎn)城一體--三化同步"的發(fā)展模式可為皖北欠發(fā)達(dá)地區(qū)乃至中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加速崛起，提供積極有益的借鑒作用，探索可行發(fā)展路徑。

　　新華社記者于杰：宿州有安徽北大門之稱，有人把發(fā)展中的安徽形容為一匹昂首跨越的駿馬,把宿州形象地比喻為這匹駿馬的馬頭。您認(rèn)為宿州在"三化同步"這盤棋中，突破口在哪里?又如何搶占發(fā)展先機(jī)?

　　李宏鳴：宿州在"三化同步"試驗(yàn)產(chǎn)業(yè)城建設(shè)過程中，主要面臨用地、融資、用工等突出瓶頸。下一步，宿州將借鑒重慶、成都、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)與做法,積極探索創(chuàng)新,著力破解這些難題。

　　積極破解土地瓶頸。一是通過農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)解決。對(duì)于全市建設(shè)用地置換、掛鉤的指標(biāo)優(yōu)先向試驗(yàn)區(qū)域用地傾斜。據(jù)全市20個(gè)抽樣村"空心村"整理規(guī)劃調(diào)查表明，全市通過空心村治理可騰出新增建設(shè)用地面積101.8萬畝。按其27%用于"增減掛"，就完全能夠保障未來10年的城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展需求。二是積極爭(zhēng)取省"點(diǎn)供地"指標(biāo)。三是加大對(duì)現(xiàn)有閑置用地的清理力度。試驗(yàn)區(qū)實(shí)行供地量與資金投入額度、稅收等產(chǎn)生效益指標(biāo)掛鉤，提高園區(qū)土地資源的集約利用水平;依法處置閑置土地，對(duì)于超過規(guī)定不開工的項(xiàng)目用地予以收回;實(shí)施土地深度開發(fā)，對(duì)使用效率不變的土地進(jìn)行"二次開發(fā)"，集約發(fā)展入園企業(yè)。四是積極尋求政策突破。搶抓安徽省加快皖北發(fā)展的重大機(jī)遇，爭(zhēng)取加大對(duì)皖北發(fā)展的土地扶持，以及對(duì)南北對(duì)接共建的園區(qū)扶持一定數(shù)量的土地指標(biāo)。

　　積極破解融資瓶頸。一是政府加大財(cái)政對(duì)試驗(yàn)園區(qū)的投入力度，重點(diǎn)做好園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生保障等基礎(chǔ)性工作。市、縣區(qū)財(cái)政對(duì)試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目貸款實(shí)行貼息。對(duì)試驗(yàn)園區(qū)內(nèi)繳納的土地使用權(quán)出讓金，除按規(guī)定上繳中央和省外，全部返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是扶持試驗(yàn)園區(qū)組建投融資平臺(tái)和資本運(yùn)作平臺(tái)，綜合運(yùn)用啟動(dòng)資金，探索多渠道融資投資方式，實(shí)施滾動(dòng)開發(fā)。三是選擇一批符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益好、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大帶動(dòng)作用的重大產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目，向國家有關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)，爭(zhēng)取國債資金支持。四是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等在融資項(xiàng)目上優(yōu)先考慮試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，放寬信貸條件，為試驗(yàn)園區(qū)量身定做風(fēng)險(xiǎn)可控的信貸產(chǎn)品，支持和規(guī)范民間借貸。五是爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金的支持的同時(shí)，通過設(shè)立地方實(shí)業(yè)投資基金來聚集居民手中的閑散資金。六是按照市場(chǎng)化理念，通過BOT、PPP、BT、TOT等方式運(yùn)作，大力引進(jìn)社會(huì)資金，參與試驗(yàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　積極破解用工瓶頸。重點(diǎn)圍繞"引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好"三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，努力開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的新局面。一是實(shí)施圓夢(mèng)工程，確保"引得進(jìn)"。實(shí)施安居工程，圓農(nóng)民工在城市安家的夢(mèng)�；I備建設(shè)宿州市農(nóng)民工大學(xué)，圓農(nóng)民工上大學(xué)的夢(mèng)，讓農(nóng)民工通過安居和教育改變生活、融入城市、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是提升發(fā)展需求，確保"留得住"。提升產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能，提升產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展預(yù)期，提升企業(yè)的用工水平，奠定農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)，讓他們能夠真正融入城市生活實(shí)現(xiàn)樂業(yè)，成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人。三是優(yōu)化公共服務(wù)，確保"過得好"。逐步解決產(chǎn)業(yè)工人的社會(huì)保障問題，進(jìn)一步促進(jìn)其在教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和文化生活等服務(wù)上享有更多的權(quán)利。 暢通工人的利益訴求渠道，充分保障產(chǎn)業(yè)工人參與管理社會(huì)事務(wù)的民主政治權(quán)利。

　　“三化同步”試驗(yàn)園區(qū)建設(shè)牽扯的問題面廣量大，在政策許可的范圍內(nèi)，結(jié)合自身實(shí)際，宿州將認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，切實(shí)在整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中擴(kuò)張工業(yè)總量，在產(chǎn)城一體建設(shè)中加快城鎮(zhèn)化步伐，在三化同步推進(jìn)中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。（中國鞋網(wǎng)-最權(quán)威最專業(yè)的鞋業(yè)資訊中心）