商務(wù)部等10部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》(以下簡稱《意見》)。這是繼2016年《國務(wù)院關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后，關(guān)于加工貿(mào)易發(fā)展的又一份重要指導(dǎo)性政策文件。

商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人近日對《意見》進行解讀時表示，《意見》從六個方面提出12項政策措施。一是在鼓勵開展高附加值產(chǎn)品加工貿(mào)易。二是在促進保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展。三是在引導(dǎo)支持梯度轉(zhuǎn)移。四是在加強財稅金融支持。五是在強化要素保障。六是在優(yōu)化加工貿(mào)易管理與服務(wù)。

《意見》提出，加大對邊境地區(qū)支持力度，支持廣西、云南等有條件的邊境省區(qū)利用沿邊現(xiàn)有平臺，發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接特色食品、服裝鞋帽、電子信息等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。支持邊境省區(qū)推進智慧口岸建設(shè)，保障陸路口岸貨運物流高效暢通，持續(xù)提升口岸過貨能力，為加工貿(mào)易發(fā)展打造快速跨境物流通道。

承接服裝鞋帽等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，廣西、云南如何抓住機遇?兩地早已行動起來。

加快全鏈承接 提高升級強度

記者了解到，發(fā)展加工貿(mào)易是廣西貫徹落實中央關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、維護國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略舉措。近年來，廣西形成一批國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。2023年6月，玉林成功獲批全國新認(rèn)定加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，截至目前，廣西已有南寧、欽州、北海、梧州、玉林5個國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。

以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，廣西擁有良好的資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是國內(nèi)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較好的承接地。

近年來，廣西加強對接目標(biāo)龍頭企業(yè)，有針對性地開展專題招商活動，助力紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如紡織、服裝、印染業(yè)以大灣區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)達城市廣州、佛山、東莞、中山等為主要招商區(qū)域，繭絲綢業(yè)以浙江、江蘇、廣東為主要招商區(qū)域，開展上門招商、精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動形成產(chǎn)業(yè)聚集。

為了抓好紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作，2023年2月，廣西貿(mào)促會聯(lián)合中國紡織工業(yè)聯(lián)合會開展紡織服裝產(chǎn)業(yè)調(diào)研，并形成《廣西紡織服裝產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》指出，廣西各設(shè)區(qū)市已形成錯位發(fā)展新格局：玉林、貴港、來賓等成為以紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點基地，加快針織全產(chǎn)業(yè)鏈承接，牛仔、運動休閑和羽絨產(chǎn)業(yè)鏈特色鮮明;河池、百色、梧州等市發(fā)展繭絲綢特色產(chǎn)業(yè)，重點提升產(chǎn)業(yè)升級強度;欽州、南寧、柳州等地將拓展產(chǎn)業(yè)延伸，成為纖維原料和運動鞋服等產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展新空間。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，廣西發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為抓手和路徑，重點打造針織全產(chǎn)業(yè)鏈、繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈兩條重點產(chǎn)業(yè)鏈;牛仔、羽絨、運動鞋服三條特色產(chǎn)業(yè)鏈;染整、化纖原料兩條支撐產(chǎn)業(yè)鏈。

作為國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地的玉林，近兩年，不僅積極“走出去”招商，“請進來”接訪，還編制了紡織服裝產(chǎn)業(yè)全景圖，列出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“1+N”圖譜清單，形成招商地圖，由此按圖索驥，招商目標(biāo)性更強。創(chuàng)新工業(yè)地產(chǎn)模式和園區(qū)管理模式，為紡織服裝產(chǎn)業(yè)“強鏈”。通過政府平臺公司與引進的企業(yè)成立合資公司，以市場化方式建設(shè)運營，實現(xiàn)投入成本低、資金回流快、建設(shè)周期短、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的效果。組建專班，推動園區(qū)“填空”。實施鏈長負(fù)責(zé)制，制定年度、季度目標(biāo)任務(wù)，全面推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升服務(wù)，建立人才保障機制。成立就業(yè)工作專班和24小時重點企業(yè)用工保障機制，對玉林市重點紡織服裝企業(yè)設(shè)置人社服務(wù)專員進行重點監(jiān)測，動態(tài)掌握企業(yè)缺工情況及崗位需求等。

玉林僅僅是廣西承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。廣西日前舉行的2023年四季度全區(qū)加工貿(mào)易攻堅現(xiàn)場工作會議提出，2024年，緊密跟進新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)機遇，依托重點產(chǎn)業(yè)培育加工貿(mào)易、提升加工貿(mào)易平臺載體、大力降成本優(yōu)服務(wù)、開拓加工貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，全力推動廣西加工貿(mào)易擴量提質(zhì)。

助推產(chǎn)業(yè)整合 塑造區(qū)位優(yōu)勢

近年來，云南省將紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域加以培育和發(fā)展，隨著山東、廣東、浙江、福建等地一批行業(yè)龍頭企業(yè)入滇落戶，以德宏、保山、紅河為中心的沿邊地區(qū)初步形成紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢�！皣�際驛站”成為云南在承接本輪紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中的一張“名片”。

加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心進程中，云南正逐步成為參與全球化分工合作、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)拓展市場的重要腹地。

“高質(zhì)量開放合作平臺、全方位交流合作機制在加快構(gòu)建，疊加區(qū)域合作、沿邊開發(fā)開放等政策，云南將成為國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場間的戰(zhàn)略紐帶，迎來承接和發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的更大機遇�！敝袊�紡織建設(shè)規(guī)劃院副院長郭宏鈞說。

云南對紡織服務(wù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“虹吸”，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地和面向東南亞、南亞的重要出口加工基地這一角色定位是關(guān)鍵。

“目前云南省紡織產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，但也有自身明顯的特色和優(yōu)勢，未來發(fā)展?jié)摿�很大�！惫�宏鈞表示，隨著“東桑西移”帶動的“東絲西移”，云南已經(jīng)成為我國主要的繭絲綢產(chǎn)業(yè)基地之一，而且質(zhì)量在全國處于一流水平，開放合作的優(yōu)勢持續(xù)凸顯，以邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)為依托，承接服裝加工業(yè)發(fā)展很快。同時，云南還是我國的旅游大省，自然、文化、民族等各類旅游資源豐富，擁有多樣化的民族服飾文化和紡織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

實現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的“由小到大”，對內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)整合，對外塑造區(qū)位優(yōu)勢，云南在發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的道路上探索形成更為協(xié)調(diào)的發(fā)展思路。

比如瑞麗。依托面向西南開放重要門戶位置，充分運用生產(chǎn)資料、周邊要素成本及東南亞消費市場的多重優(yōu)勢，為原材料進口、銷售出口在國際市場“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺，瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園環(huán)山工業(yè)園片區(qū)引進了雅戈爾(瑞麗)服裝有限公司入駐。6棟3層高的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房拔地而起，建筑總面積17萬平方米的雅戈爾(瑞麗)服裝產(chǎn)業(yè)園達到滿負(fù)荷生產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達20億元，開啟云南紡織服裝產(chǎn)業(yè)的新篇章。

避免同質(zhì)化競爭，德宏傣族景頗族自治州以芒市、瑞麗、隴川、盈江、梁河5個工業(yè)園區(qū)為核心，打造差異化布局——芒市以引進服裝鞋帽企業(yè)為主發(fā)展纖維紡織，瑞麗市以引進紡織貿(mào)易和流通企業(yè)為主發(fā)展紡織電商，隴川縣以引進繭絲綢和家紡企業(yè)為主發(fā)展綠色印染，盈江縣以引進針織和苧麻產(chǎn)業(yè)為主。