城鄉(xiāng)一體化在上世紀80年代就提出了，現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個熱門詞。但是什么城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化障礙在哪里，怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化呢?

　　一、關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的定義探討

　　1、相關(guān)學者對城鄉(xiāng)一體化的理解

　　有些學者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。有些學者從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。有的學者僅討論城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可稱為“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”。規(guī)劃學者是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一的規(guī)劃，即對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神要素進行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學者是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，保證自然生態(tài)過程暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、百度百科對城鄉(xiāng)一體化的定義

　　這些學者都只是講到了城鄉(xiāng)一體化一個方面，不夠全面。百度百科給城鄉(xiāng)一體化下了一個非常完整全面的定義：城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　3、筆者對城鄉(xiāng)一體化的新定義

　　百度百科的定義非常完整，但是因為太完整了，約束城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，縮小了城鄉(xiāng)一體化的外延，有非常大局限性。比如“讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”具有明顯單向性。實際上城鄉(xiāng)一體化不但要讓農(nóng)民享受到城市居民的待遇，還要讓城市居民也能夠享受到農(nóng)村居民的好處。因此，在這里我給城鄉(xiāng)一體化一個簡單明了的定義：城鄉(xiāng)一體化就是消除因戶籍或居住地不同而待遇不同的城鄉(xiāng)二元體制障礙，使城鄉(xiāng)成為一個人財物自由流通的大市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受平等的國民待遇。這個定義有幾個突出特點：一是突破了原來單向性局限，實現(xiàn)了農(nóng)民可以進城，城市居民也可以進村;二是清楚指出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化障礙，就是因戶籍或居住地不同而待遇不同城鄉(xiāng)二元體制;三是突出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的依靠力量就是市場;四是明確了城鄉(xiāng)一體化的目標，讓城鄉(xiāng)居民享受平等國民待遇。

　　二、城鄉(xiāng)一體化的主要制度政策障礙

　　我國城鄉(xiāng)一體化體制障礙主要就是體現(xiàn)在戶籍和居住地的不同產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元體制。下面就分別對因為戶籍和居住地的不同而產(chǎn)生制度政策障礙進行歸納。

　　1、與戶籍相關(guān)的二元化結(jié)構(gòu)制度障礙

　�、派鐣�保障制度雙軌制。我國在醫(yī)保方面存在新農(nóng)合制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保三種不同保障制度，存在一種把人分成三六九等的現(xiàn)象。在養(yǎng)老保障方面也存在新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社保、職工社保三種養(yǎng)老保障制度，而且職工養(yǎng)老保險又分為行政事業(yè)單位和企業(yè)單位兩種形式。

　�、瞥青l(xiāng)居民“同命不同價”。我國法律中大量存在著所謂城鄉(xiāng)居民“同命不同價”的不平等規(guī)定，在一定程度上損害了農(nóng)民的平等法律權(quán)益。比如在交通事故中，城鄉(xiāng)居民賠償標準是不一樣的。

　�、怯媱澤�育實行兩套標準。農(nóng)村戶口可以生二胎，而城市戶口不能生二胎。這項規(guī)定使城鄉(xiāng)居民生育權(quán)形成了雙軌制。

　�、绒r(nóng)村土地房屋產(chǎn)權(quán)的有限性。我國現(xiàn)行政策限制城市居民購買農(nóng)民房產(chǎn)，農(nóng)民不能用之抵押貸款。這種限制一方面限制城市居民的投資權(quán)，另一方面又使農(nóng)民不能從房子交易中實現(xiàn)更大的利益，阻礙了農(nóng)民的自由流動。對農(nóng)村房子可以買賣便會導致大批農(nóng)民成為城市“流民”的想法，顯然是一種二元化的計劃經(jīng)濟思維作怪。實際上農(nóng)村房子買賣一直存在，只是這些房屋交易行為都是農(nóng)民之間的交易行為。

　�、烧�治權(quán)力的雙軌制。按我國現(xiàn)有的人大代表組織法，在人大代表資格上4個農(nóng)村居民才能抵上1個城市居民。

　　2、與居住地相關(guān)的二元化結(jié)構(gòu)制度障礙

　�、帕x務教育階段受教育權(quán)。我國實行是就近入學原則，但是每個學校硬件條件和教育質(zhì)量是所有差異。特別是農(nóng)村學校日益凋敝，任課教師的流失，只有幾個年長的教師堅守在農(nóng)村學校的崗位上，這如何保證教育質(zhì)量，如何能夠起到文明傳承作用。農(nóng)村學校的凋敝不可避免，水往低處流，人往高處走，優(yōu)秀的師資力量往城市里去是人之常情。而且用行政力量在生源缺乏的農(nóng)村建立搞標準學校也是典型違背市場規(guī)律的行政亂作為行為。照這么說義務教育階段城鄉(xiāng)差異無法消除了嗎?其實出現(xiàn)這種城鄉(xiāng)差異的根本原因是我國義務教育投資和管理體制存在設(shè)計缺陷。在現(xiàn)行管理體制下，國家義務教育階段投資和日常經(jīng)費不是跟著學生走，而是跟著學校走。教師到了哪個個學校，工資就會撥付到那個學校，學校固定資產(chǎn)投資就要看關(guān)系，哪個學校校長會喊會要，固定資產(chǎn)投資就多些。

　　⑵交通運輸體制障礙�，F(xiàn)在城市公交和農(nóng)村短途客運是兩套系統(tǒng)，享受待遇完全不一樣。比如：城市公交在政策上享有財政補貼，短途客運不享有;城市公交稅收在當?shù)卣�府關(guān)照下往往享受優(yōu)惠，短途客運不享有;在運營上，公交型車輛、�？空军c設(shè)置和超載似乎是城市公交的獨享的權(quán)利，短途客運則處處受有關(guān)部門的限制。

　�、轻t(yī)療衛(wèi)生服務差別大。三甲醫(yī)院在省市，二甲醫(yī)院都在市縣，一甲醫(yī)院在縣鄉(xiāng)，這個現(xiàn)實決定了城鄉(xiāng)居民看病方便程度不一樣。但是這點方便程度構(gòu)不成城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障上差異。真正差異體現(xiàn)在兩個方面：一個方面，我們醫(yī)療保障制度設(shè)計缺陷導致城鄉(xiāng)居民在享受醫(yī)療服務時報銷比例限制造成差異。每一種醫(yī)療保險制度下省城居民在三家醫(yī)院看病報銷比例比縣鄉(xiāng)居民報銷比例都要高。另一個方面，醫(yī)院固定資產(chǎn)投資體制障礙，在我國醫(yī)院固定資產(chǎn)投資要看關(guān)系，哪個院長會喊會要，這個醫(yī)院的固定資產(chǎn)投資就多些。

　�、日�府公共服務差別。以辦結(jié)婚證為例，在城市是件非常方便的事，而在有的農(nóng)村，因登記權(quán)被收歸縣民政局，而使農(nóng)民不得不前往縣城才能辦理結(jié)婚登記。司法資源配置不公。目前，不論是警力還是法官、律師等司法資源，主要集中在城市，農(nóng)村非常奇缺，而且品質(zhì)不高，這使農(nóng)村的社會治安管理更多地要靠農(nóng)民自身。

　　三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化路徑探索

　　如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化呢?從城鄉(xiāng)一體化的定義中就可以找到答案。就是通過清除因戶籍或居住地不同而享受待遇不同城鄉(xiāng)二元體制，充分發(fā)揮市場的作用實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　1、清除與戶籍相關(guān)制度政策障礙

　　⑴廢除非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度。廢除非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度可以通過兩個步驟進行：第一步就是在公安戶口管理系統(tǒng)中取消非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口這個信息欄，每個中國公民可以自由選擇適用對自己有利規(guī)定，如果適用于農(nóng)村戶口有利，就選擇適用農(nóng)村戶口的規(guī)定，如果非農(nóng)戶口有利，就選擇適用于非農(nóng)戶口的規(guī)定。第二步就是國家全面清除這些二元化規(guī)定法律政策制度，全部修訂為適用于所有中國公民的統(tǒng)一規(guī)定。

　　廢除了非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度，社會保障制度雙軌制、城鄉(xiāng)居民“同命不同價”、計劃生育實行兩套標準、政治權(quán)力等與戶口相關(guān)的雙軌制就可以迎刃而解。在社會保障的雙軌制還從壞事變成了好事，還打破了壟斷，人民群眾可以自由選擇之后，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險中的每一個部門都只有依靠提高服務質(zhì)量才能吸引人民群眾向他們投保，人民群眾投保了，他們才能根據(jù)投保人數(shù)拿到相應國家給予財政補助。農(nóng)村土地房屋產(chǎn)權(quán)的有限性的問題也可以得到部分解決，至少城市居民可以購買農(nóng)民房產(chǎn)了。

　�、仆晟妻r(nóng)村農(nóng)民產(chǎn)權(quán)制度。一是明確農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋的權(quán)屬界線。農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋的權(quán)屬與城市居民房屋產(chǎn)權(quán)還是有所區(qū)別。農(nóng)用地變成城市用地有一個征地拆遷的過程，根據(jù)共贏經(jīng)濟學理論設(shè)想，城市用地的價值(土地出讓金)的合理合法的用途有三：一是補償征地拆遷，二是用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是補貼老百姓購置住房。對于農(nóng)用地或者農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)城市用地，這三個用途城市土地出讓金按1:1:1的比例平均分配，征地拆遷一律按照征用土地面積進行補償。因此，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋的權(quán)屬就是城市建設(shè)用地價值的三分之一。二是建立土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)使用權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

　　2、清理與居住地相關(guān)制度政策障礙

　�、鸥母锪x務教育階段投資和經(jīng)費管理制度消除城鄉(xiāng)義務教育權(quán)障礙。改革義務教育階段投資和經(jīng)費管理制度就是讓國家義務教育階段投資和日常經(jīng)費跟著學生走，義務教育階段投資和經(jīng)費全部設(shè)計成為義務教育券，那個學校招的學生多，國家給那個學校撥付的經(jīng)費就多。

　�、聘母镝t(yī)療衛(wèi)生投資和經(jīng)費管理體制消除醫(yī)療服務城鄉(xiāng)差別。改革醫(yī)療衛(wèi)生投資和經(jīng)費管理體制就是取消國家對醫(yī)院直接投資和財政補貼，結(jié)余的資金全部用于提高醫(yī)療保險補貼標準。完善我們醫(yī)療保障制度設(shè)計消除城鄉(xiāng)居民在享受醫(yī)療服務時報銷比例的差異。

　　⑶實行農(nóng)村短途客運和城市公交同等待遇政策。農(nóng)村短途客運在政策上享有財政補貼、城市公交稅收、可以超載等城市公交所有權(quán)利。

　�、雀母镟l(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。要按照農(nóng)村居民需求配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織結(jié)構(gòu)和崗位�，F(xiàn)在都是網(wǎng)絡時代，結(jié)婚證、房產(chǎn)證、國土證、戶口等證件完全可以集中鄉(xiāng)政府一個股所集中辦理，免得辦事人員平時沒有事做，群眾辦事又找不到人。不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭設(shè)在縣城，基層派出所承擔起地方治安維護重任。

　　3、充分發(fā)揮市場的力量

　　政府在清除城鄉(xiāng)二元化體制障礙時要發(fā)揮主導作用，在清除清除城鄉(xiāng)二元化體制障礙后，城鄉(xiāng)一體化究竟怎么發(fā)展，最后發(fā)展成為一個什么樣子，只能遵循市場規(guī)律，依靠市場的力量。

　　⑴政府要做好該做事情。那些政府該做的事情呢?共贏經(jīng)濟學理論這樣界定了政府該做的事情。一是通過征收資源稅的辦法保證任何自然資源都處于充足供應的狀態(tài)，并用資源稅建立人人平等享受普惠制的社會保障體系。二是反壟斷。三是管制負外部性。四是控制公眾企業(yè)的所有者與經(jīng)營者之間信息不對稱。政府只要成為公平正義的經(jīng)濟政策制度的制定者和執(zhí)行者就行了，不需要成為經(jīng)濟活動的主體。具體的說就是城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、反壟斷、管制公眾企業(yè)信息不對稱、健全社會保障體系、保障社會安全、維護社會秩序等，具體經(jīng)濟工作不要做，就是教育、醫(yī)療等公共服務行業(yè)都可以通過創(chuàng)新機制讓市場做。否則，就會給政府、地方發(fā)展都會帶來副作用，特別是會危及政府的誠信。在四川成都就有在上級政府土地流轉(zhuǎn)數(shù)量指標的無形壓力下，基層政府拉郎配趕鴨子上架等行為，最后造成這一些承包土地公司合同未滿中途撂挑子的事情。甚至，有的人本來就不是抱有真誠的合作目的，而是盯上了這碗聞著香噴噴的“政策飯”。只要政府放開手腳，市場就能搞出符合地方特色城鄉(xiāng)一體化。

　�、谱裱�市場規(guī)律引導企業(yè)。當然政府在遵循市場規(guī)則的前提下，可以引導企業(yè)根據(jù)市場發(fā)展現(xiàn)狀作出正確的選擇。政府在引導時要注意遵循經(jīng)濟規(guī)律，尊重企業(yè)市場經(jīng)營自主權(quán)。比如：在一些縣鄉(xiāng)的銀行存貸率特別低，這樣一方面會造成企業(yè)缺乏必要資金支持，另一方面又會影響銀行效益，其實銀行要賺錢還是要放貸款。是不是那些地方?jīng)]有好的放貸機會呢?有可能是銀行沒有深入企業(yè)，深入農(nóng)戶調(diào)查的結(jié)果。在這種情況下，地方政府可以給出這樣激勵政策。一個縣的政府都是有幾個億的財政收入嗎?政府可以對所轄區(qū)域的所有銀行前一年的存貸比排序，第二年就按排名，把財政收入存入不同銀行。加入一個地方4個銀行，排名第一的銀行就把40%財政收入存入，第二就存入30%，第三名就存入20%，第四名就存入10% (來源：博銳管理在線)