近年來，吉林省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平雖然保持著穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì)，但總體工資水平一直處于偏低的狀態(tài)，在全國所居位次呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。有關(guān)資料顯示，2004年吉林省城鎮(zhèn)在崗職工平均工資水平居全國第27位，比上年下降了4位。 一、在崗職工總體工資水平偏低 2004年吉林省在崗職工平均工資為12431元，比上年增加1350元，增長12.2%。與全國平均水平相比低3593元，僅相當(dāng)于全國平均水平的77.6%，其增速低于全國平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。與東北其他兩省相比較，吉林省低于遼寧2490元，相當(dāng)于遼寧省水平的83.3%；低于黑龍江126元，相當(dāng)于黑龍江省水平的99.0%。 2004年全國及東北三省在崗職工平均工資水平 平均工資（元） 位次 同比增幅（%） 增長位次 全國 16024 14.1 遼寧 14921 10 14.7 10 吉林 12431 27 12.2 23 黑龍江 12557 26 13.8 14 （一）企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)工資均低于全國平均水平 從單位類型看，2004年吉林省企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位的平均工資分別為12172元、12707元和13487元，都遠(yuǎn)低于全國相同類型單位的平均水平。其中企業(yè)單位工資低于全國平均水平3387元，相當(dāng)于全國平均水平的78.2%，居全國第26位，其同比增速低于全國平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)；事業(yè)單位工資低于全國平均水平3782元，相當(dāng)于全國平均水平的77.1%，居全國第24位，其同比增速低于全國平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)關(guān)單位工資低于全國平均水平4382元，相當(dāng)于全國平均水平的75.5%，居全國第25位，其同比增速低于全國平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)。 吉林省企業(yè)事業(yè)機(jī)關(guān)工資水平與全國對(duì)比 平均工資（元） 與全國平均 同比增幅（%） 全國 吉林 水平的的差距 位次 全國 吉林 企業(yè) 15559 12172 -3387 26 14.6 13.0 事業(yè) 16489 12707 -3782 24 13.2 10.9 機(jī)關(guān) 17869 13487 -4382 25 13.6 10.0 （二）大多數(shù)行業(yè)工資水平居全國20位以后 分行業(yè)看，吉林省國民經(jīng)濟(jì)19個(gè)行業(yè)門類的工資水平全部低于全國平均水平。除采礦業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以外，其余16個(gè)行業(yè)工資水平在全國的位次都在20位以后，其中居20位的行業(yè)有1個(gè)，21位的行業(yè)3個(gè)，25位的行業(yè)1個(gè)，26位的行業(yè)2個(gè)，27位的行業(yè)1個(gè)，28位的行業(yè)2個(gè)，29位的行業(yè)2個(gè)，30位的行業(yè)3個(gè)，31位的行業(yè)1個(gè)。批發(fā)和零售業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)兩大行業(yè)工資水平不足全國平均水平的60%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)六大行業(yè)工資水平不及全國平均水平的70%。這8個(gè)行業(yè)職工人數(shù)占全部職工人數(shù)的比重接近30%。 2004年吉林省不同行業(yè)工資與全國平均水平比較 平均工資（元） 與全國 相當(dāng)于全 全國 吉林 水平的 國平均水 在全國 差距（元） 平百分比 的位次 農(nóng)、林、牧、漁業(yè) 7611 5790 1821 76.1 28 采礦業(yè) 16874 15777 -1097 93.5 17 制造業(yè) 14033 13103 -930 93.4 13 電力、燃?xì)饧八�的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 21805 16779 -5026 77.0 26 建筑業(yè) 12770 9488 -3282 74.3 31 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè) 18381 11445 -6936 62.3 30 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè) 34988 24806 -10182 70.9 20 批發(fā)和零售業(yè) 12923 7241 -5682 56.0 30 住宿和餐飲業(yè) 12535 8622 -3913 68.8 26 金融業(yè) 26982 17493 -9489 64.8 27 房地產(chǎn)業(yè) 18712 12518 -6194 66.9 21 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 18131 12829 -5302 70.8 17 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè) 23593 14980 -8613 63.5 29 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè) 13336 9685 -3651 72.6 29 居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè) 14152 11454 -2698 80.9 21 教育 16277 14323 -1954 88.0 21 衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè) 18617 12958 -5659 69.6 28 文化、體育和娛樂業(yè) 20730 12253 -8477 59.1 30 公共管理和社會(huì)組織 17609 13440 -4169 76.3 25 （三）國有單位工資水平居全國第30位 分經(jīng)濟(jì)類型看，吉林省國有、集體和其他經(jīng)濟(jì)類型單位平均工資分別為12540元、7504元和14188元，均低于全國相同經(jīng)濟(jì)類型單位平均工資水平。其中國有單位低于全國平均水平4189元，與全國差距最大，相當(dāng)于全國水平的75.0%，居第30位；城鎮(zhèn)集體單位低于全國平均水平2310元，相當(dāng)于全國水平的76.5%，居第29位；其它經(jīng)濟(jì)類型單位低于全國平均水平2071元，相當(dāng)于全國水平的87.2%，居第11位。吉林省國有經(jīng)濟(jì)比重高，國有單位職工人數(shù)占全部職工人數(shù)的比重高達(dá)69.9%，其工資水平的高低對(duì)全省的影響很大。特別是國有單位中縣及縣以下單位職工占44.7%，人均工資僅為9155元，是造成吉林省國有單位工資水平偏低的主要原因之一。 2004年吉林省不同經(jīng)濟(jì)類型單位工資水平與全國比較 與全國 相當(dāng)于 平均工資（元） 水平的差 全國平均 在全國 全國 吉林 距（元） 水平百分比 的位次 國有單位 16729 12540 -4189 75.0% 30 城鎮(zhèn)集體單位 9814 7504 -2310 76.5% 29 其他經(jīng)濟(jì)單位 16259 14188 -2071 87.2% 11 二、2004年又有4個(gè)省份的工資水平超過吉林省 2002年以來，吉林省職工工資在全國的位次呈下降趨勢(shì)，2002年居全國第22位，2003年內(nèi)蒙古工資水平超過吉林省，致使吉林省工資下降到第23位，高于黑龍江、貴州、河南、山西、湖北、安徽、江西、海南8個(gè)省。2004年吉林省職工工資水平在全國的位次再度下滑到第27位，安徽、海南、山西、黑龍江四省工資水平都超過了吉林省，貴州省工資水平也實(shí)現(xiàn)了與吉林省持平。其中安徽、海南、山西三省工資增幅達(dá)到22.2%、21.7%和20.6%，增幅居全國前三位，分別高于吉林省平均工資增幅（12.2%）10.0、9.5和8.4個(gè)百分點(diǎn)；黑龍江省工資增幅達(dá)到了13.8%，貴州省工資增幅達(dá)到了12.6%，分別高于吉林省增幅1.6和0.4個(gè)百分點(diǎn)。2004年吉林省工資水平與貴州省并列第27位，僅高于河南、江西和湖北三個(gè)省。 2004年工資水平趕超吉林省的省份工資情況 工資水平（元） 增幅（%） 2003年位次 2004年位次 安 徽 12928 22.2 29 23 海 南 12652 21.7 31 25 山 西 12943 20.6 27 22 黑龍江 12557 13.8 24 26 貴 州 12431 12.6 25 27 吉 林 12431 12.2 23 27 三、吉林省職工工資水平位次下滑的癥結(jié) （一）工資增速相對(duì)緩慢是位次下滑的直接原因 近幾年吉林省職工工資水平雖然穩(wěn)步增長，但與全國其他省份相比速度明顯偏低。從2001年到2004年的四年間，吉林省在崗職工平均工資年均增長速度為11.9%，比全國平均增長水平低2.5個(gè)百分點(diǎn)，在全國31個(gè)省份中與湖北省并列第29位。工資增速的相對(duì)緩慢導(dǎo)致吉林省工資水平與全國平均水平的差距逐年拉大，其差距由2001年的2099元拉大到2004年的3593元。 （二）地區(qū)間的不協(xié)調(diào)發(fā)展制約了全省工資水平的提高 2004年吉林省9個(gè)市、州平均工資水平差距較大，僅有長春、松原和吉林三個(gè)市超過全省平均水平，分別為15722元、12697元和12694元；四平、遼源、通化、白山、白城和延邊六個(gè)市、州均低于全省平均工資水平，分別為8794元，9760元，10773元，9267元，8643元和10520元。工資水平最低的白城市與工資水平最高的長春市的差距達(dá)到7079元，白城市平均工資水平僅相當(dāng)于長春市的55.0%。 2004年9個(gè)市、州平均工資與全省平均水平比較 平均 高（低）于 工資（元） 全省平 均水平（元） 位次 全省 12431 長春市 15722 3291 1 吉林市 12694 263 3 四平市 8794 -3637 8 遼源市 9760 -2671 6 通化市 10773 -1658 4 白山市 9267 -3164 7 松原市 12697 266 2 白城市 8643 -3788 9 延邊州 10520 -1911 5 長春市在吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直處于核心地位，其工資水平在全省也處于領(lǐng)先位置，但是與其他副省級(jí)城市相比，工資水平仍然處在較低的狀態(tài)。2004年在全國15個(gè)副省級(jí)城市中長春市居第13位，工資水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省份的城市。 2004年十五個(gè)副省級(jí)城市平均工資及增幅對(duì)比情況 平均工資 位次 增幅 位次 長春 15722 13 13.4 8 沈陽 17332 10 15.8 4 大連 19719 7 12.3 10 哈爾濱 13928 15 15.3 5 南京 26063 3 17.5 2 杭州 25822 4 4.7 14 寧波 25822 4 9.0 12 青島 17190 11 21.4 1 濟(jì)南 18029 8 12.5 9 武漢 15971 12 16.3 3 廣州 31592 2 9.7 11 成都 17556 9 14.9 6 西安 15473 14 14.6 7 深圳 31928 1 4.3 15 廈門 20539 6 8.0 13 （三）最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低影響了工資水平的提高 目前吉林省執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是：長春、吉林市區(qū)360元，其他地級(jí)城市330元，縣及以下300元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)在全國居第26位。吉林省現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是2003年制定的，2004年以后，全國多數(shù)省份都根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而吉林省未進(jìn)行調(diào)整，從而進(jìn)一步拉大了吉林省與工資水平較高省份的差距。 （四）單位拖欠工資也是影響吉林省工資水平的一個(gè)因素 工資統(tǒng)計(jì)是由各單位按照當(dāng)期實(shí)際發(fā)放工資的數(shù)額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。由于種種原因，吉林省部分單位工資不能按時(shí)足額發(fā)放。企業(yè)單位拖欠工資主要集中在經(jīng)濟(jì)效益較差的中小企業(yè)；行政事業(yè)單位主要表現(xiàn)在一些縣、市由于地方財(cái)政困難，正常晉級(jí)工資只能記入檔案，而不能實(shí)際發(fā)放。 四、2005年吉林省平均工資水平位次不穩(wěn)定 根據(jù)2004年各省工資水平情況，可以將全國31個(gè)省劃分為三個(gè)集團(tuán)。工資水平在20000元以上的6個(gè)省屬于第一集團(tuán)；工資水平在14000－20000元的10個(gè)省屬于第二集團(tuán)；14000元以下的15個(gè)省屬于第三集團(tuán)。從工資的增長情況看，增幅較低的多是第一集團(tuán)省份，如上海、廣東、浙江等省市，其工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過吉林省，即使增幅不高，但工資增量仍遠(yuǎn)高于吉林省，對(duì)吉林省的位次變化幾乎不造成影響。 吉林省工資水平處于第三集團(tuán)中的較低層次，比居全國第31位的湖北省僅高576元。由于第三集團(tuán)省份工資水平比較接近，2005年工資水平在全國位次變化將取決于各省工資的增長幅度。從近年的情況看，第三集團(tuán)中的多數(shù)省份工資增速都在加快，漲幅達(dá)到了前所未有的高水平，如果吉林省不采取切實(shí)有效措施加大增資力度，2005年的位次有可能繼續(xù)下滑。 五、幾點(diǎn)建議 工資是勞動(dòng)者勞動(dòng)貢獻(xiàn)的價(jià)值體現(xiàn)，是職工生活的重要來源。提高工資水平的長期對(duì)策應(yīng)是全面提高宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)省”。目前可以考慮以下幾方面措施： （一）建立職工工資監(jiān)測(cè)體系 省直相關(guān)部門建立職工工資監(jiān)測(cè)體系，對(duì)職工工資走勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以便于對(duì)工資水平進(jìn)行宏觀調(diào)控，適時(shí)調(diào)整工資政策，使職工工資水平適應(yīng)吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （二）加大工資清欠力度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放 有關(guān)部門應(yīng)關(guān)注工資問題。對(duì)低工資收入群體采取各種有效措施，切實(shí)保證職工工資能夠按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于工資拖欠較多的地方和部門應(yīng)積極想辦法，及早兌現(xiàn)拖欠工資。對(duì)于已出臺(tái)的增資和補(bǔ)貼政策，如去年10月份的“陽光津貼”，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，千方百計(jì)將增資政策盡快落實(shí)好。 （三）積極推進(jìn)企業(yè)工資收入分配制度改革。 以“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)控指導(dǎo)”為原則，建立現(xiàn)代企業(yè)收入分配制度，及時(shí)調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，提高企業(yè)職工工資。 （四）在財(cái)力許可的情況下，逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資水平 根據(jù)吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在執(zhí)行國家增資政策的同時(shí)，出臺(tái)地方性增資政策。可以考慮在年終發(fā)放一次性津貼，保證公務(wù)員工資水平能穩(wěn)定上升，為政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要保障，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)水平提高和經(jīng)濟(jì)增長。 全國各省工資水平及增長情況 2004年工資水平 2004年工資增幅 2001-2004年工資增速 元 位次 % 位次 % 位次 全 國 16024 14.1 14.4 西 藏 30873 1 14.6 11 19.8 1 上 海 30085 2 10.2 28 12.9 24 北 京 29674 3 17.2 5 16.1 5 浙 江 23506 4 10.0 29 15.8 6 廣 東 22116 5 10.7 26 12.5 26 天 津 21754 6 16.7 6 14.9 11 江 蘇 18202 7 15.8 7 15.3 9 青 海 17229 8 12.2 23 14.4 12 福 建 15603 9 9.0 31 10.2 31 遼 寧 14921 10 14.7 10 14.1 16 寧 夏 14620 11 12.6 21 14.2 15 云 南 14581 12 13.3 17 12.1 28 新 疆 14484 13 9.3 30 13.5 21 重 慶 14357 14 15.5 8 15.7 7 山 東 14332 15 14.0 12 13.1 23 四 川 14063 16 13.0 18 14.0 18 湖 南 13928 17 14.0 13 14.4 13 甘 肅 13623 18 10.7 27 12.3 27 廣 西 13579 19 13.6 15 15.4 8 內(nèi)蒙古 13324 20 18.1 4 17.6 2 陜 西 13024 21 13.6 16 13.7 19 山 西 12943 22 20.6 3 17.0 3 安 徽 12928 23 22.2 1 16.6 4 河 北 12925 24 15.5 9 13.5 22 海 南 12652 25 21.7 2 14.3 14 黑龍江 12557 26 13.8 14 12.5 25 吉 林 12431 27 12.2 23 11.9 29 貴 州 12431 28 12.6 22 13.6 20 河 南 12114 29 12.7 19 15.0 10 江 西 11860 30 12.7 20 14.0 17 湖 北 11855 31 10.9 25 11.9 29