歷史上人才測評制度又稱官吏詮選制，各個朝代的詮選制度，往往是一定歷史時期內(nèi)人才考核與選拔方法的結(jié)晶。��

    官吏的考核與選拔屬于上層建筑范疇，是一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的派生物，因此圍繞詮選制產(chǎn)生了一系列流派和學(xué)說。列寧在《論國家》中所指出的：“你們應(yīng)當(dāng)時刻注意到社會以原始形態(tài)的奴隸制過渡到農(nóng)奴制，然后又過渡到資本主義這一基本事實(shí)……牢牢把握住社會階級劃分的事實(shí)，階級統(tǒng)治形式改變的事實(shí)，把它作為基本的指導(dǎo)線索，并用這個觀點(diǎn)去分析一切社會問題�！豹�

    我們考察歷代測評制時也可看到不同時期和流派的影響，我國從原始社會、奴隸社會、封建社會到半殖民地半封建社會，大體上經(jīng)歷了原始賢能制、禪讓制、傳子制、軍功制、察舉制、九品制、考績制、科舉制、保舉制、尚實(shí)制度十種制度。��

1�痹�始賢能制��

   原始賢能制就是在原始公有制下以賢能作為人才考核標(biāo)準(zhǔn)的詮選制。在我國原始社會，酋長等部落首領(lǐng)人才，是通過公眾選舉產(chǎn)生的，對其他各類人才也按一定的方式予以考核與使用。這類情況散見于春秋時期諸子論著中，其中孔子的《禮記•禮運(yùn)篇》是比較典型的代表作。“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，……男有分，女有歸�！�…力惡其不出于身也，不必為己�！本褪钦f，在原始公有制條件下，人才的考核與選拔，不是以親朋子女為準(zhǔn)則，而是唯賢是舉。選賢與能，就是當(dāng)時考核和選拔人才的制度。不僅部落首領(lǐng)是公眾按賢能推舉出來的，而且對老、壯、少、幼、男和女都按其才能和年齡、體力狀況來分配工作，甚至對殘廢者也給予妥善安排。��

    以上盡管是對禹以前的理想社會的描述，但也反映了原始社會的勇敢、健康、公平、善戰(zhàn)能夠妥善處理部落事務(wù)和解決人際之間矛盾，同當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平和上層建筑相適應(yīng)的考核人才的標(biāo)準(zhǔn)，這在原始社會中較為穩(wěn)定。��

2�倍U讓制��

    禪讓制是以賢能德才為標(biāo)準(zhǔn)，通過讓賢方法來評選首領(lǐng)的詮選制，是原始賢能制的發(fā)展和深化。��

    隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，原始部落的聯(lián)盟不斷擴(kuò)大，在中國原始社會的晚期出現(xiàn)了“禪讓制”�！渡袝�•堯典》篇中有這樣的記載：堯晚年選擇繼承人時，曾要四岳出任，四岳認(rèn)為自己不能勝任，便推薦隱居在民間的賢人——舜。堯委任舜處理各種事務(wù)，進(jìn)行了三年的考核，認(rèn)為其確實(shí)可任大事，便讓位于舜。爾后，經(jīng)過同樣的推舉方式和治水考驗(yàn)，禹繼承了舜。當(dāng)時，舜有個兒子商均，他認(rèn)為其德才不如禹，便像當(dāng)年堯一樣讓賢而不傳子�！渡袝�•堯典》著于世襲制的周朝，根深蒂固的世襲制是不容有人無端發(fā)此異論的。所以，可以確信禪讓制為遠(yuǎn)古遺留下來的史實(shí)。��

    選賢能與讓賢才，是同原始公有制和生產(chǎn)力相適應(yīng)的考選制度，雖然理論是樸素的，方法是原始的，內(nèi)容是簡單的，但對整個中國的用人史產(chǎn)生了極其深刻的影響。毛澤東同志指出：“在我國民族的歷史上，歷史是有兩條用人路線，一條是‘任人唯賢’，另一條是‘任人唯親’�！豹�

    由上述可見，選賢能德才是在我國歷史上“任人唯賢”的起點(diǎn)，從此唯賢與唯親的斗爭，以各種不同的形式貫穿于我國人才考核選拔的文明史。��

3�眰髯又篇�

    由于畜牧業(yè)的發(fā)展和私有制的產(chǎn)生，部落首領(lǐng)擁有大量的畜群和戰(zhàn)俘，自然就形成了廢除禪讓制，實(shí)行世襲傳子制的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。自禹的兒子啟奪取王位，建立“夏”后，中國社會進(jìn)入了奴隸制時代。人才的測評制度也象所有的上層建筑和意識形態(tài)一樣，發(fā)生巨大的變化�！跋膫髯�，家天下”就是這種世卿世襲制度的生動寫實(shí)�！抖Y記•禮運(yùn)篇》中有這樣的描述：“今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己，大人世及為禮�！币馑际钦f私有制代替公有制以后，子孫繼位，就是勢在必行的事了�？梢灾v，任人唯親的用人標(biāo)準(zhǔn)就是從這兒起源的。��

   《尚書•盤庚》的記載表明，王位是世襲的，大臣也是世襲的。盤庚說：“眾(即擔(dān)任奴隸主官吏的百姓)是同掌管政治的舊人，是邦伯、師長、百執(zhí)事(百官、百工)之人，他們的祖先，是有功勞的”�？梢�，百官之類的官吏都是有功之臣的后裔。甲骨文“��NE321�！奔础氨姟�。甲骨文研究者對“��NE321�！弊肿髁舜罅靠甲C與研究，結(jié)果表明：即使是在世卿世襲的奴隸社會，官吏也要經(jīng)過考核才能選拔上來，并按各類官吏不同職責(zé)的要求來任用人才。如研究者(王守信在《建國以來甲骨文研究》中提出：“甲骨文也和《盤庚》篇一樣，反映了‘眾’包括士(多工)以上各階層。這一階層是由地方上選拔出來的，叫做‘王眾’或‘王臣’。”《周禮》中還有這樣的記載，古代征集農(nóng)業(yè)勞動力時，“國中貴者、賢者、能者、服公事者疾者皆舍，以歲時入其書�！北砻髻t者能者可以免征務(wù)農(nóng)。這表明，即使是在傳子制的條件下，貴族子女并非都能作官的，也要經(jīng)歷一定的考核與遴選。賢者能者可以任官而免征務(wù)農(nóng)，就是一種遴選。甲骨文研究者還指出：“據(jù)研究，商殷王朝的官吏按其職司不同，可分為臣正(即事務(wù)官)、武官、史官三大類，臣正有某臣萊正、某文臣、王臣少臣等20種；武官有馬、射、犬、己、戍等17種；史官有尹、史、卜某、吏等24種”。��

    以上表明，對調(diào)職位的人選，也必須經(jīng)過相應(yīng)的考核才會錄用，即使在奴隸社會，任人唯賢與任人唯親的斗爭也始終存在。如商朝從盤庚傳到紂八代十二王中，武丁和祖甲在用人問題上還是比較賢明的。武丁曾同普通百姓一起生活過，祖甲也親自做過窮人的事，所以他們懂得窮人的艱苦，被稱為賢王，武丁看到世卿世襲的貴族已經(jīng)腐敗不中用，決定要選拔一個很有才能的奴隸傅說(音悅)做宰相，為說服貴族，他即位后三年不管事，自稱夢見圣人，名為說，并描繪說的形象，令百官去尋找，終于在奴隸中找到傅說。由于商朝相信鬼神，武丁通過這種方式選拔說做宰相，貴族們不敢反對。說上任后，采用了一系列治國措施，穩(wěn)定了人心和社會經(jīng)濟(jì)。孟子在《告子下》中也講到這一發(fā)生于傳子制的用人美傳：“傅說舉于版筑之間�！卑嬷�，即土木營造工。��

    傳子制中兩種人才測評觀念斗爭不斷，其矛盾表明，人才考選中的“選賢”用人原則并沒有因?yàn)樵�始社會公有制消之而消之，而是作為一種特殊的矛盾存在并發(fā)展，推動社會的進(jìn)步。

4�避姽χ篇�

    軍功制就是按軍事行動中功勞大小來安排職務(wù)，也被稱為任命制，是秦始皇時建立的與郡縣制相適應(yīng)的官吏詮選制。��

    秦始皇統(tǒng)一中國后，就廢除了傳子制，建立了與郡縣制相適應(yīng)的官吏任命制。全國設(shè)四十個郡，郡下設(shè)縣�？たh長官都由中央朝廷統(tǒng)一任命，并隨時可以調(diào)動，這種官吏考核與選拔制度，成為專制主義中央集權(quán)政權(quán)組織的組成部分。軍功制或任命制有以下兩個特征：①中央政府統(tǒng)一選拔任命；②考核與選拔的標(biāo)準(zhǔn)注重功績和德行。��

    重功績。秦法規(guī)定：立軍功的人，按斬?cái)扯嗌�，做大小官吏。因此，秦朝大多�?shù)官吏都是經(jīng)過戰(zhàn)爭考驗(yàn)，按軍功考核被選拔上去的。當(dāng)然也有部分是從在職官吏和下職官吏中選拔的。重德行。秦朝考選人才有“五善”與“五失”的標(biāo)準(zhǔn)�！拔迳啤本褪侵矣诰�王；清廉正直；處事慎重；樂做好事；恭敬謙讓�！拔迨А本褪菍ο掳谅�；不務(wù)正業(yè)；好受賄賂；對抗上級；居官謀私。凡符合“五善”標(biāo)準(zhǔn)的就提拔重用，凡犯有“五失”的就予以貶罰，這一考核標(biāo)準(zhǔn)是重德行的。如韓信雖有才干，但“家貧無行，則推譯為吏”。按此推理，如家貧而有德行，則仍可選拔的。��

    軍功制考選重功重德，但對治理民事有的卻不稱職，只是對中央集權(quán)是有益的�？梢�，軍功制偏重軍功，忽視官吏管理才能的鑒別，因而使一些缺乏治理國家民事才干的人擔(dān)任了部分地方官吏，后由于秦王朝的滅亡而結(jié)束了。��

5�辈炫e制��

    西漢和東漢是我國封建社會前期，統(tǒng)治穩(wěn)固，歷時又長，在人才考選方面有較重要的建樹，形成了以察舉制為主的一套人才考核和選拔制度。��

    察舉制始于漢武帝，發(fā)展于各個朝代，主要是由中央或地方長官推薦人選，經(jīng)過考核，任以官職。在制定察舉制同時，武帝還立法規(guī)定對推薦者與被推薦者同予賞罰，如被推薦者考核優(yōu)秀，推薦者賞；如弄虛作假，治罪。還規(guī)定，“不舉者”“不察廉”，“不勝任也，當(dāng)免”，以嚴(yán)格的紀(jì)律保證察舉制的推行。察舉制考核的內(nèi)容可分為德行、才能、知識、功績四方面�？嫉滦�，主要有兩個科目：��
    (1)孝廉。這是以封建倫理為準(zhǔn)則的德行考驗(yàn)。即忠孝禮義，品行端正。西漢時孝廉分為兩個項(xiàng)目，東漢時則合為一項(xiàng)。��

    (2)明經(jīng)。漢武帝是重儒學(xué)的，把理解與運(yùn)用“五經(jīng)”的能力，作為人才考選的重要政治標(biāo)準(zhǔn)。��

   考才能。主要有三個科目：�� 

    (1)賢良方正。這是國家遭到災(zāi)難時，皇帝通過征求治亂治國之術(shù)來選拔人才的方式。要求被試能直言國家政治得失，辯析陰陽祥瑞，提出對策，是考核雄才大略的項(xiàng)目。漢代皇帝都非常重視這一用人方法，著名的晁錯、董仲舒、云孫泓等人物都是在賢良方正科目考核中被選拔出來的。它同察舉制的其他考核科目相比，有兩個不同之處：考選不是定期的，國家有難或變異時，皇帝才下詔；考核對象可以毛遂自薦，也可以是普遍百姓。但其性質(zhì)同其他科目是相同的，歷代都作為非常設(shè)的科目襲用。��
    (2)有道。同賢良方正連言就是“有道術(shù)”，“道”，即治理的意思�？鬃拥摹墩撜Z•學(xué)而》中就這樣記載：“道千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以對�！边@兒的“道”是指治理國家天災(zāi)人禍的策略與方法。對“道”的解釋有多種，有認(rèn)為是德行的，也有認(rèn)為是道學(xué)之術(shù)的。武帝是崇儒的，以孔子觀點(diǎn)為解釋，似更妥當(dāng)。在古代的生產(chǎn)力與科學(xué)技術(shù)水平下，皇帝對于突然巨變的社會與自然現(xiàn)象，往往求助于神仙或圣人，把“有道”作為一種考核特異才能的科目。��
    (3)武猛兵法。這是皇帝考選軍事人才的科目。到后來正式形成舉制。��

考知識主要有四個科目：��

    (1)文字。漢武帝重視文學(xué)人才的考核與選拔，對杰出者“待以不次之位”。��
    (2)秀才。也是偏重文才的考核。后因避劉秀忌諱改稱為茂才，這是郡一級的察舉。��
    (3)明法。是考核法律知識的科目，經(jīng)考選，“明習(xí)法律”者都提拔為掌管法律的尚書。��
    (4)雜科。是招選懂得天文、地理、醫(yī)學(xué)等各種人才的考核科目。也是詔書臨時規(guī)定的。�� 考功績主要有兩個項(xiàng)目：��
    (1)尤異。漢代對官吏的考核也注重功績。對政績優(yōu)異者，舉為“尤異”，予以提升，《后漢書》中有下列記載：劉佑“除任城令，兗州舉為尤異，遷揚(yáng)州刺吏。”��
    (2)治劇。考核官吏能否治理棘手的事務(wù)，解決“老大難”問題。漢代郡縣有“劇”與“平”之分。據(jù)《西漢會要》44卷記載：“何并、陳遵、皆舉能治劇為令。”《后漢書•表安傳》中有“三府舉安能理劇，拜楚郡太守”之說。��

    漢代除采用察舉制外，還直接從社會各人中選拔人才，高收官吏因自己需要挑選人才作為僚屬的“辟除制”等多種參選途徑。這一方面是地主階級在上升時期為廣開才路采取的措施，另一方面也是千方百計(jì)維護(hù)地主階級利益的表現(xiàn)。��

6�本牌分篇�

    又稱九品中正制，是魏晉南北朝確保世族特權(quán)的官吏考選制。實(shí)質(zhì)是魏文帝承認(rèn)士族世襲特權(quán)在官吏詮選制度上的讓步。九品制就是各郡推選有聲望地位的人任“中正”，主持地方上考選人才事務(wù)。中正考核地方人士的“才能”(實(shí)質(zhì)上按門第)分別評定為九等，即上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。朝廷按等選用，被稱為“九品官人志”。��

九品制考核的內(nèi)容有三方面：��

    (1)家世。即門第。中正處有記錄。��
    (2)狀。即行狀。是主管對被考核者道德才能的評述。中正之狀一般都是定性的評價，只有一、二句評語，名曰“題目之法”。如《三國志•魏志》中，中正王嘉所作吉茂狀只有“德優(yōu)能少”四個字。
    (3)品。即等第。按理，品應(yīng)由狀決定。但九品制實(shí)質(zhì)上卻以家世定品。如《史記•李廣傳》中就稱李蔡“為人在下中”，所以上述考核內(nèi)容只有家世、行狀兩項(xiàng)，而實(shí)際起作用的只有一項(xiàng)——家世。出身高貴，不才也才，出身低下，雖才無才。��

    九品制實(shí)行層層考核的方法，魏文帝初定九品制時，制訂了較嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和考選程序(趙冀《二十二史杞記》卷八中有這樣記載)：“郡邑設(shè)小中正，州設(shè)大中正。由小中正品第人才，以上大中正；大中正核實(shí)，以上司徒，司徒再核，然后付尚書選用”。這些規(guī)定后來都走樣了。��

    九品制還采取定期考核的形式�！稌x書》中記載說：“魏立九品之制，三年一清定之”，就是說郡每隔三年評定一次，并非一經(jīng)評定，終身不改。��

    九品制還根據(jù)被考核者的家世，經(jīng)歷和行為變化，隨時評定，即使已被選任的官吏也如此《晉書•孔愉傳》記載，溫嶠已官至丹陽尹、平南將軍，然司徒長史以嶠丹之遭亂不葬，乃下其品。��

    九品制將九品分為兩大類，上品三等屬優(yōu)品，其余都屬卑品，實(shí)際上，一品是無人可評上的，二品就算是最高了，而三品已不受尊重了。��

    九品制的考法受主評者個人好惡因素影響很大，其中主要原因是中正都由本地達(dá)官貴族兼任。因?yàn)榘匆?guī)定中正自己必須是二品，而二品又能推薦中正之權(quán)，所以，豪門子弟位高而貴，自負(fù)才地，仕途坦捷，而寒門庶族的大批人才卻被限制和扼殺了。九品制是當(dāng)時上層建筑適應(yīng)士族經(jīng)濟(jì)的派生物，盡管魏文帝原意想通過九品制將考選權(quán)控制在中央，然而實(shí)際上卻加重了士族在地方土的特權(quán)，使之成為士族專政工具。所以，當(dāng)隋朝建立后，九品制理所當(dāng)然地被科舉制所代替了。��

7�笨婆e制��

    科舉制源于隋朝，歷經(jīng)唐宋元明清五朝，是中國古代歷時最長的人才考選制度，它以才能取人，代替以門閥取人，為一般庶族地主和杰出人才進(jìn)入政界仕途打開道路，也鞏固了地主階級的統(tǒng)治。��

    中國歷代科舉制科目大同小異，據(jù)宋朝王應(yīng)麟《玉�！吩朴惺�九種。如常設(shè)科目有：進(jìn)士科、明經(jīng)科、明科(律學(xué))、明學(xué)科(書學(xué))、明算科等；非常設(shè)科目有：直言極諫科、博學(xué)通藝科、博學(xué)鴻詞科、志烈秋霜科、辭標(biāo)文宛科、文藝優(yōu)長科、才堪經(jīng)邦科、才識兼茂明于體用科、賢良方正能直言極諫科等。其中進(jìn)士科則是自隋朝起歷代都沿用的，而其他科目則時有變更。歷代科舉制有下列特點(diǎn)：��

    ①考試與考核相結(jié)合。唐朝規(guī)定，通過進(jìn)士考試，只是登科，再要經(jīng)過吏部考核，稱為“釋褐試”。吏部考核有四個項(xiàng)目，四條標(biāo)準(zhǔn)，第一項(xiàng)是“身”，即儀表，標(biāo)準(zhǔn)是取其“體貌豐偉”；第二項(xiàng)是“言”，即言論，標(biāo)準(zhǔn)是取其“言詞辨正”；第三項(xiàng)是“書”，即書法，標(biāo)準(zhǔn)是取“楷法遒美；第四項(xiàng)是“判”，即文字邏輯，標(biāo)準(zhǔn)是取其“文理優(yōu)長”�？己送ㄟ^者再送尚書省、門下省審核，然后任官。所以，在唐朝中了進(jìn)士，只相當(dāng)于預(yù)備官員，真正任職，還須考核。��
    宋代一度將考核放在考試前面。王安石變革時，以辦學(xué)形式設(shè)科舉，學(xué)校分外舍、內(nèi)舍、上舍。從外舍升入內(nèi)舍、從內(nèi)舍升入上舍，都要經(jīng)過考核。至上舍后才有資格參加科舉考試，最后予以授官。宋代規(guī)定考選分五等，評定標(biāo)準(zhǔn)是：第一等“學(xué)識優(yōu)長，閱理精純”；第二等“才思賅通，文理周率”；第三等，“文理俱通”；第四等，“文理中平”；第五等，“文理疏淺”。一、二等為一甲，三等為二甲，四、五等為三甲。��
    ②分級考試，層層挑選。宋時，考試分禮部初試和內(nèi)殿復(fù)試，兩試通不過者淘汰。明朝正式實(shí)行八股文取士，分為三級考試：一試為縣試，二試為府試，三試為隱試。��
清朝還規(guī)定，三科以上考試不中的舉人，挑選其中一等的任知長，二等的任教職。第六年舉行一次，使人盡其才，名為大挑。挑選的標(biāo)準(zhǔn)主要是形貌和應(yīng)對能力。��
    ③制度齊全，方法完備。在科舉制興盛的唐代，已初具齊備的制度和方法。��
科舉的組織機(jī)構(gòu)，由吏部考功員升部主持。玄宗開元二十四年(公元736年)，以禮部掌管。以后歷代相傳�？婆e的基本程序：每年仲冬，先由中央“六學(xué)”(國子學(xué)、太學(xué)、四門學(xué)、算學(xué)、書學(xué)等)，“二館”(門下省所屬弘文館，東官所屬崇文館)和地方州縣學(xué)校選送優(yōu)秀學(xué)生至尚書省，地方選送請求報(bào)考的自學(xué)士子至尚書省。經(jīng)填寫履歷和京官保具，由戶部集中審閱校驗(yàn)，然后到吏部參加統(tǒng)考，考試通過后再參加選調(diào)復(fù)試，合格后才能授官。��
    科舉除正式歲舉外，還有一系列補(bǔ)充科目：為朝廷臨時開設(shè)的制度、自我推薦的自舉、選拔十歲以下“神童”的童子科等。��

    唐代還有一系列防止科舉場舞弊的方法：如糊名(即將考卷上姓名貼封)，棘圍截遮，禁止挾書策(進(jìn)考場前衛(wèi)兵搜索衣服，以防帶書入內(nèi))等等。��

    科舉制成為我國封建社會最為穩(wěn)定歷時最久的人才考選取士制度，是當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)、政治條件決定的，也是地主階級的政治代表吸引人數(shù)眾多的中小地主及知識分子參與政權(quán)而對取士制度的改革，限制了門閥貴族勢力�？婆e打破了幾百年來大地主貴族壟斷仕途的格局，也使選官用人之權(quán)控制于朝廷手中，強(qiáng)化了皇權(quán)，并造就了一個新興的進(jìn)士官僚集團(tuán)，壟斷了從中央到地方的主要官職。由于封建統(tǒng)治階級的腐朽本性，自明朝以后，作弊成風(fēng)，八股盛行，弊端成災(zāi)�？婆e制終于從地主階級為本階級選用人才的工具，蛻變?yōu)橘O誤人才和束縛思想的桎桔，1905年在資產(chǎn)階級維新運(yùn)動中，清政府不得不廢止科舉制。��

8�笨伎冎篇�

    考績誕生于興盛明治時期，統(tǒng)治者重視官吏實(shí)績考核，是古代人才考核與選拔制度的重要組成部分，特別是魏晉南北朝至唐宋時期朝廷逐步制定了一套嚴(yán)密的考核實(shí)績制度。��

    (1)定期考核。北魏以前曾有三年一考，三考決定一次升降的制度。教文帝認(rèn)為考核時期太長等于賞懶罰勤，決定改為三年一考，考核后立即確定賞罰。公元四九四年，他對五品以上的官員作了考績，當(dāng)即論處：“或解任，或黜官，或奪祿�！�(《魏書•高祖記》)。隋文帝實(shí)行改革機(jī)構(gòu)后，也立法規(guī)定刺史、縣令三年一考，佐官四年一考。宋、清實(shí)行三年一考，明代則實(shí)行六年一考。��
    (2)嚴(yán)格考績。李世民將都督與刺史的名字都寫在屏風(fēng)上，功過都記于名下，作為賞罰的依據(jù)。元代采用“考功歷”方法，即發(fā)給各級官吏印紙歷子一卷，卷內(nèi)寫明姓名、出身、任職時間、功過記錄等。吏部根據(jù)“考功歷”，評優(yōu)劣，定官職。朱元璋開國不久就實(shí)行考績制。他將考績后的官吏分為三等，“稱職無過者為上，賜坐而宴。過而稱職者為中，有宴而不坐，有過而不稱職者為下，不予宴，序立于門，宴者出，然后退”。這在《明史•選舉》中就有生動的記載。��

    (3)考績與升降賞罰緊密結(jié)合��

    古代的考績制大多同官吏選拔及其待遇直接發(fā)生聯(lián)系。公元五九一年，在全國官吏考績中，臨潁縣令劉曠名列第一，升為莒州刺史。五九六年，汴州刺史令孤熙考績天下第一，皇帝賜帛三百匹。對有劣跡官員，嚴(yán)加處罰。有的朝代皇帝還派員偵察反官行蹤，重罰其中犯罪分子。唐宋時，還將功過行為分為九等，注入考績狀，任期滿后，按政績大小決定升降。為防止失誤，歷代在實(shí)行考績時，往往要求吏部與各道觀察使加以復(fù)試，宋代還專設(shè)審官院負(fù)責(zé)考績。��

    (4)周密考績��

    漢武帝曾規(guī)定六個考績指標(biāo)，即仗勢欺人、仗公營私、草菅人命、重用小人、包庇壞人、接受賄賂。每條都有具體細(xì)則，誰符合這六條，就罷官；反之，則升遷。(《漢書•百官公卿表上》，顏師古徑引《漢官典職儀》)。��
    唐代對不同官吏有通用標(biāo)準(zhǔn)和特殊標(biāo)準(zhǔn)：“四善”、“二十七最”。“四善”是對所有官吏都適用的標(biāo)準(zhǔn)，“二十七最”則照顧不同職事官的特點(diǎn)。如“詮衡人物，推盡才長為選司之最”，“賞罰嚴(yán)明，功戰(zhàn)必勝為軍將之最”等。然后按考績結(jié)果評定為幾個等級，按不同等級升降獎懲。��
唐朝還注意從不同角度考績。如陸贄提出：“八計(jì)聽吏治”，即一看人民家庭生活水平的考核民政績效；二看莊稼增減狀況的考核農(nóng)耕業(yè)績；三看賦稅厚薄以考核清廉政績；四看審察記錄的煩簡以考核聽斷實(shí)績；五看囚犯多少以考核決斷行績；六看盜賊的有無以考核治安功績；七看選賢與能以考核用人賢績；八看學(xué)校的興廢以考核教育訓(xùn)導(dǎo)的仁績。��

9�北Ｅe制��

    保舉制是我國近代農(nóng)民起義革命中出現(xiàn)的人才考選制度。史見于洪秀全在南京頒布的《天朝田畝制度》，其中保舉制被列為政權(quán)管理的組織法。��

    保舉制考核的政治標(biāo)準(zhǔn)是：“遵條命及力農(nóng)者的補(bǔ)諸官之缺”，即擁護(hù)太平天國政治綱領(lǐng)和法規(guī)，自食其力的農(nóng)民。都可以選補(bǔ)為太平天國的官職。具體標(biāo)準(zhǔn)是，遵守太平天國的十款天條和各項(xiàng)命令，并有才干者，只見其兼顧“德才”。同太平天國寓兵于農(nóng)的組織法相適應(yīng)，保舉制面向這兩類人才：一類是廣大的農(nóng)民群體，即“力農(nóng)者”，另一類是“天下諸官”，足見其廣開才路，發(fā)掘人才的宗旨。保舉制還規(guī)定男女平等，在太平天國時期，被選拔為軍政官員的婦女人才濟(jì)濟(jì)。因此，可以說保舉制是中國近代史上第一個具有反帝反封建性質(zhì)的人才考選制度。�� 

    按這兩類考選對象，保舉制考核期限是對一般農(nóng)民“每歲一舉”，以利于更多更快地發(fā)現(xiàn)和招募各類人才；對太平天國官吏“三歲一升貶，以示六朝之公”。以適應(yīng)官吏的職責(zé)特點(diǎn)和實(shí)績周期。同時，對其中杰出功績或大奸不法者，則可以不受期限，隨時升貶。保舉制考核和選拔程序是：對一般農(nóng)民和普通士兵的考選，由兩司馬按考核標(biāo)準(zhǔn)，列具被舉者姓名和“行跡”，連同自己(保舉者)的姓名一同報(bào)卒長，然后按太平天國的軍制官級，從伍長、兩司馬、卒長、旅帥、師帥、軍帥、監(jiān)軍、總制、將軍、侍衛(wèi)、指揮、檢點(diǎn)、丞相、軍師，順級保舉，層層執(zhí)呈至天王，最后由天王按被舉者的才能和表現(xiàn)，統(tǒng)一選拔，降旨授官�？己撕瓦x拔唯才是舉，不講資歷和門第，據(jù)記載，對這一類人才的提升，“或師帥，或旅帥，或卒長、兩司馬、伍長”，對軍政官吏的保舉，由各首領(lǐng)考核其部屬的“賢跡”或“劣跡”，連同姓名一起報(bào)將軍、侍衛(wèi)、指揮、檢點(diǎn)及丞相。丞相再報(bào)軍師，“直啟天王主斷”，然后降旨層層向下宣布，或升一、二等，或貶一、二等。保舉制還規(guī)定，凡認(rèn)為自己不是升貶的，“不保不奏”，頗有讓賢之味。��

    為保證人才的考選的真實(shí)性和客觀性，保舉制規(guī)定考核要“有憑據(jù)方為實(shí)”。對濫保者，“黜為農(nóng)”。對誣告者繩之以法。��

    保舉制具有方法簡明，形式民主，規(guī)程嚴(yán)密的特點(diǎn)，它吸取了歷代考選制的長處：如原始賢能制的賢能原則，禪讓制的讓賢風(fēng)氣，軍功制的集中選拔，察舉制的推舉方法，考績制的注重績效；同時摒棄了歷代考選制的某些糟粕：如傳子制的世襲，九品制的門第，科舉制的八股。盡管保舉制不很完善，還或多或少保留著封建專制的色彩，但比起我國任何一個封建王朝的考選制，無疑是極大的進(jìn)步。��

10�鄙袑�(shí)制��

    尚實(shí)制產(chǎn)生十九世紀(jì)的洋務(wù)運(yùn)動中，是地主階級開明派和資產(chǎn)階級維新派，為吸取西方物質(zhì)文明和科技進(jìn)步經(jīng)驗(yàn)，富強(qiáng)中國，改革人才考核與選拔的人才思想結(jié)晶。��
在洋務(wù)運(yùn)動思想家代表馮桂芬“自強(qiáng)”的主張下，他們尖銳地指出，當(dāng)時國家貧弱，人才匱乏是由于“取才之法未善，用才之志不�！�。(《原才•�聢@文錄分編》卷一)。針對當(dāng)時科舉制“破壞人才，喪人才，使天下無真才”，他們提出考選人才的一套新型標(biāo)準(zhǔn)與方法。�� 

    尚實(shí)制有這樣幾個鮮明特點(diǎn)：首先，考核與選拔人才標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持“務(wù)歸實(shí)用，不尚虛文”的原則。(《變法自強(qiáng)中•�聢@文錄分編》卷一)第二，尚實(shí)制根據(jù)西方科學(xué)技術(shù)水平和國內(nèi)弱處，定出各類專業(yè)人才的具體考選標(biāo)準(zhǔn)：軍事指揮人才的標(biāo)準(zhǔn)：“其一能知兵法，識天下扼塞之所見，有備無虞，設(shè)優(yōu)制勝，其才略足以冠三軍，其志量足以超萬江”，“其二，能布陣法，建營壘，筑炮臺，足以應(yīng)變而陷堅(jiān)，沖之而折銳”，“其三，能嫻熟技藝，熟稔槍炮遠(yuǎn)近之度，命中及在”。(《擇將•�聢@文錄分編》卷十二)。��

    使節(jié)人才的標(biāo)準(zhǔn)：“老誠練達(dá)精明強(qiáng)干”(《通使•盛危音》卷二)考選的原則是“遴正人，清流品，采聲望，慎名器”，防止“簡拔不清，登用太殺，收羅太廣，升擢近濫”，有失國本。(《使才�聢@文錄分編》卷二)通商交涉人才的標(biāo)準(zhǔn)：存心久正，有見地，不崇洋也不抑外，熟史書諸政體，洞悉中外法律，出過洋，懂得該國文字、政教、風(fēng)俗(《交涉•盛地危音》卷二)有膽識，口才好，應(yīng)變能力強(qiáng)等(《重專對議•權(quán)�箯]抗議》)而且，“察其品詣端正，大節(jié)無虧俾入，教藉及沾染嗜好者萬不可”。��

    還有翻譯人才，科技人才，一般軍事人才等，都有一定的考選標(biāo)準(zhǔn)。��

    第三，尚實(shí)制主張，考選人才“宜用眾，不宜用獨(dú)，宜用下，不宜用上”。具體的考選程序 是：各州縣推舉出才德出眾者一名，這些被舉者應(yīng)當(dāng)是“數(shù)奇不遇公論，稱屈者，及才德上上文學(xué)中下者，閑及于巖處隱論從不應(yīng)世者，奇才異能別有絕技者”等等，然后“列入薦牘，一體會試、殿試，三年一行”。(《廣取士議•權(quán)�箯]權(quán)議》)��

    第四，尚實(shí)制還針對清代官吏制“首重資格”的弊端，提倡“破格用人”，認(rèn)為“草野之間，征舉隱逸，簡賢能豪杰之士，不次擢用，或備帥之造，或堪出使之才”。��

    由于階級的局限和歷史條件限制，洋務(wù)運(yùn)動思想家主張的尚實(shí)制并未形成定制，但是，終究為近代中國考選與培養(yǎng)各類專業(yè)人才打開了思路，開辟了新的途徑。