有錢卻不敢投，既想投資又想鎖定風(fēng)險，這樣的難題一直困擾著中國的風(fēng)險投資者，但如今，隨著《合伙企業(yè)法》的修訂，以上的難題將會被一一化解。

　　4月25日，第十屆全國人大常委會第二十一次會議上，全國人大財經(jīng)委副主任委員嚴(yán)義塤，受財經(jīng)委委托向大會提交了關(guān)于《〈中華人民共和國合伙企業(yè)法〉（修訂草案）的說明》（以下簡稱草案）。草案在普通合伙形式之外，增添了有限合伙及有限責(zé)任合伙，明確法人可以參與合伙。這意味著投資者無須再承擔(dān)無限連帶責(zé)任，而以合伙形式獲取收益。

　　困境

　　全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平指出，依據(jù)現(xiàn)行法律設(shè)立的合伙企業(yè)有兩大鮮明的特點。一是至少有兩個人以上投資，二是必須有一個以上的人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

　　而正是后一個特點，成為限制我國創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資發(fā)展的原因之一。無限連帶責(zé)任，意味著當(dāng)企業(yè)進行債務(wù)清償時，企業(yè)財產(chǎn)不足的部分用合伙人自有的財產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任。這讓不少民營資本望而卻步，導(dǎo)致中國風(fēng)險投資主要以國資為主。而美國的風(fēng)險投資組織中，有限合伙制公司約占80％，它成為推動美國風(fēng)險投資發(fā)展的重要力量。

　　目前，雖然一些省市，如北京、杭州、深圳等，為了發(fā)展風(fēng)險投資，在有限合伙方面做了一些地方規(guī)定，但往往由于和法律相悖而無法執(zhí)行。

　　而隨著“無限連帶責(zé)任”的硬約束下，中國合伙企業(yè)數(shù)量近年不斷萎縮。據(jù)人大財經(jīng)委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年底，中國依據(jù)合伙企業(yè)法設(shè)立的合伙企業(yè)共有5．4萬家，連同依據(jù)《私營企業(yè)暫行條例》設(shè)立的6．7萬家，共計12．1萬家，這一規(guī)模與公司制企業(yè)相去甚遠。

　　出路

　　針對種種新問題，據(jù)了解，這次提交的草案中，進行了四大方面的修訂，即增添了有限合伙及有限責(zé)任合伙，設(shè)立了合伙企業(yè)破產(chǎn)規(guī)定，并明確法人可參與合伙。所謂有限合伙是指普通合伙人�J承擔(dān)無限連帶責(zé)任的合伙人�K與有限合伙人�J以其出資為限對合伙債務(wù)承擔(dān)責(zé)任�K共同組成的合伙。

　　全國人大常委會副委員長路甬祥也指出，當(dāng)今美國風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展迅速，相當(dāng)多的投資用于創(chuàng)新、孵化企業(yè)，這在一定程度上也得益于合伙企業(yè)制度。合伙企業(yè)法修訂草案，在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，拓展和豐富了合伙企業(yè)的組織形式，進一步明確了合伙企業(yè)的相關(guān)規(guī)范，這對于引導(dǎo)和鼓勵社會資源更多地流向創(chuàng)新企業(yè)、倡導(dǎo)支持全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，都具有積極意義。

　　而對于此次《合伙企業(yè)法》修訂的必要性，朱少平指出有以下三點：

　　首先，促進民間投資需要修改合伙企業(yè)法。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，政府投資正在逐步退出競爭性投資領(lǐng)域，客觀上需要大力發(fā)展民間投資。民間投資的投資人因投資形式、經(jīng)營理念、資本額度等條件限制，需要法律提供多種不同的組織形式，包括合伙中的有限合伙、有限責(zé)任合伙、法人合伙等供其選擇。

　　第二，發(fā)展風(fēng)險投資需要引入有限責(zé)任制度。貫徹中央確定的建立創(chuàng)新型國家的方針，需要大力鼓勵自主創(chuàng)新的企業(yè)組織形式。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，吸引民間投資、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的有效方式之一是風(fēng)險投資。風(fēng)險投資是上世紀(jì)六十年代快速發(fā)展起來的一種股權(quán)投資方式，它主要投資處于創(chuàng)業(yè)階段且具有快速成長可能的科技型中小企業(yè)，對促進其技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展和資金融通發(fā)揮著重要作用。風(fēng)險投資常用的組織形式是有限合伙。由于合伙企業(yè)法未規(guī)定有限合伙，而且有的條文對有限合伙形成直接限制，使我國風(fēng)險投資難以采用這一制度。

　　第三，有關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展迫切需要提供適合其經(jīng)營特點的有限責(zé)任合伙形式。在市場經(jīng)濟體制建立中，我國出現(xiàn)了大量會計師、資產(chǎn)評估師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。它們以其掌握的專業(yè)知識和信息為客戶提供服務(wù)，既滿足不同客戶的服務(wù)要求，又促進其自身的發(fā)展。這類機構(gòu)在我國第三產(chǎn)業(yè)中具有越來越重要的地位。他們中有不少迫切要求或者已經(jīng)采用了合伙制。