勞動(dòng)合同法該如何偏向勞動(dòng)者？
應(yīng)該平等保護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，還是應(yīng)該傾向于保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益？自勞動(dòng)者合同法進(jìn)入立法程序之日起，這一直是個(gè)備受爭(zhēng)議的問(wèn)題。
今年三四月間，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)公開了草案一審稿，通過(guò)各種渠道創(chuàng)紀(jì)錄地收到社會(huì)各界提出的意見，多達(dá)19萬(wàn)余條，前后兩種意見均有充分表達(dá)。這一爭(zhēng)議性話題更一度引起學(xué)界和輿論的激烈辯論。
12月24日勞動(dòng)合同法草案二審稿提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，記者注意到一個(gè)顯著的變化：立法宗旨由原來(lái)的“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定”，變?yōu)椤皹?gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。前后語(yǔ)序之變，顯示出立法機(jī)關(guān)對(duì)平等保護(hù)勞資雙方權(quán)益有所強(qiáng)化。
“這實(shí)際上是一個(gè)指導(dǎo)思想性的修改，用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定了，雙方的合法權(quán)益必然就受到了保護(hù)�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。
26日下午的分組審議中，“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”這一立法宗旨獲得多數(shù)常委委員的認(rèn)同，但具體如何平衡勞資雙方的權(quán)益，再次引發(fā)常委委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表們的熱烈討論。
企業(yè)利益受損也會(huì)傷及勞動(dòng)者的利益
列席會(huì)議的天津市人大常委會(huì)副主任王述祖認(rèn)為，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系涉及勞動(dòng)者和用人單位雙方，因此立法宗旨應(yīng)該是既要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也要保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。
此前參加過(guò)天津市工商聯(lián)組織的一次座談會(huì)的莊公惠委員也持同樣觀點(diǎn)。他認(rèn)為，用人單位和勞動(dòng)者相比的確處于強(qiáng)勢(shì)地位，保護(hù)弱勢(shì)群體也很重要，但法律應(yīng)當(dāng)是公正、公平的，不應(yīng)當(dāng)在立法上反映出偏向某一方的規(guī)定。對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)應(yīng)該通過(guò)執(zhí)法部門依法加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是通過(guò)立法上的傾向性。
一些委員和全國(guó)人大代表認(rèn)為，草案中一些具體條款過(guò)于強(qiáng)調(diào)用人單位的責(zé)任和義務(wù)，卻忽略了勞動(dòng)者的義務(wù)。這會(huì)驅(qū)使個(gè)別不夠誠(chéng)信的勞動(dòng)者鉆法律的空子，損害用人單位的利益，進(jìn)而增加用人單位的勞動(dòng)成本。
比如，草案第27條列舉了合同無(wú)效或者部分無(wú)效的3種情況，其中兩種情況都是針對(duì)用人單位。莊公惠委員認(rèn)為，如果“勞動(dòng)者在應(yīng)聘時(shí)隱瞞了重要事實(shí)”，簽訂的勞動(dòng)合同也應(yīng)該無(wú)效。他舉例說(shuō)，一家小型化工企業(yè)招聘三班倒的化工工人，所以不能用孕婦。但有的婦女來(lái)應(yīng)聘，隱瞞其已經(jīng)懷孕的情況，應(yīng)聘上崗后不久就提出已經(jīng)懷孕不能倒班上崗。但根據(jù)草案的有關(guān)規(guī)定，遭受了損失的這家小企業(yè)還不能解除勞動(dòng)合同。
事實(shí)上，盡管多數(shù)情況下勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，但有些時(shí)候處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者也會(huì)“反客為主”。有委員和代表指出，在一些企業(yè)尤其是高科技企業(yè)，掌握技術(shù)或者公司機(jī)密的員工有時(shí)候就處于強(qiáng)勢(shì)地位。這些員工為獲得更高的待遇會(huì)選擇投向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公司，但草案對(duì)應(yīng)該如何限制這些員工的行為規(guī)定并不充分。
草案規(guī)定競(jìng)業(yè)限制的期限不得超過(guò)兩年，包括王濤在內(nèi)的多位委員均認(rèn)為這一限制仍然不夠嚴(yán)厲。還有一些委員和代表認(rèn)為，草案中一些規(guī)定不夠合理，明顯增加了用人單位的勞動(dòng)成本。
根據(jù)草案，勞動(dòng)合同期滿或者勞動(dòng)合同約定的終止條件出現(xiàn)的，勞動(dòng)合同終止。這時(shí)除用人單位不降低現(xiàn)有勞動(dòng)合同約定條件，勞動(dòng)者不愿意續(xù)簽勞動(dòng)合同的情況外，用人單位應(yīng)該向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
多位委員和代表均對(duì)上述規(guī)定提出質(zhì)疑�！坝械挠萌藛挝痪蛽�(dān)心了，既然固定期限勞動(dòng)合同到期終止，只是因條件變化用人單位不愿續(xù)簽，為什么還要給他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償呢？”莊公惠委員說(shuō)。
為防止用人單位隨意進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員，草案作出了嚴(yán)格限制。包括要求用人單位裁員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用在本單位工作時(shí)間較長(zhǎng)的勞動(dòng)者；家庭無(wú)其他就業(yè)人員，有需要撫養(yǎng)的老人或者未成年人的勞動(dòng)者等。
此前，即有輿論擔(dān)心大幅上升的勞動(dòng)成本會(huì)促使企業(yè)壓縮用人計(jì)劃。香港商報(bào)副社長(zhǎng)馬力代表認(rèn)為，在勞動(dòng)者與雇主之間，法律可以傾向于保護(hù)弱者，但也要注意到用人單位的承受能力，在二者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，否則最后也會(huì)傷及勞動(dòng)者的利益。
守法企業(yè)用工成本并不會(huì)提高
針對(duì)草案提高了勞動(dòng)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、勢(shì)必增加企業(yè)勞動(dòng)用工成本的觀點(diǎn)，一些委員和代表持不同看法。
致力于勞動(dòng)關(guān)系研究的鄭功成委員表示，勞動(dòng)合同法立法的最終目的是構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，把勞資之間的對(duì)抗盡可能通過(guò)法律規(guī)范使其走向妥協(xié)與合作，最后求得雙贏。他認(rèn)為，草案維護(hù)的都是勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，并未偏袒勞動(dòng)者，也沒(méi)有賦予勞動(dòng)者特殊的權(quán)益，基本體現(xiàn)了平等保護(hù)的原則。
分組審議中，一些委員和代表則針對(duì)具體條款，建議進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的義務(wù)和責(zé)任，以保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
“我們?cè)屑?xì)做過(guò)測(cè)算，按照現(xiàn)在這樣一個(gè)方案，不守法的企業(yè)受到的監(jiān)管會(huì)更嚴(yán)格一些，但守法企業(yè)的用工成本并不會(huì)提高�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹委員說(shuō)。
在法工委組織的調(diào)研中，她注意到，勞動(dòng)合同簽約率特別低，有些行業(yè)比如建筑業(yè)的這一比例甚至只有20%-30%。“很多勞動(dòng)者說(shuō)，每到下半年心里就忐忑不安，不知明年還有沒(méi)有工作。這對(duì)社會(huì)是一個(gè)不和諧因素�！碧幱趶�(qiáng)勢(shì)地位的用人單位拒絕簽署勞動(dòng)合同，令很多合法權(quán)益受到侵害的勞動(dòng)者無(wú)處申告。
“之所以會(huì)出現(xiàn)為了幾百元錢的工資就拔刀殺人的情況，正是因?yàn)檎５那雷卟煌��！毙糯胡椢瘑T注意到，本應(yīng)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的工會(huì)在維權(quán)上遭遇挑戰(zhàn)。在有些私企中，老板甚至讓自己的親屬當(dāng)工會(huì)主席。出于招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和政績(jī)等利益驅(qū)動(dòng)，地方政府在利益上與企業(yè)站到一起，也無(wú)法對(duì)企業(yè)的行為做到依法監(jiān)管。
她認(rèn)為，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位、勞資狀況惡劣等現(xiàn)實(shí)狀況，決定了仍有必要在勞動(dòng)合同法中，以國(guó)家意志的形式體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)。
通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管提高那些不守法企業(yè)的勞動(dòng)用工成本，讓過(guò)低的工資水平回復(fù)到一個(gè)合理的水平，在信春鷹委員看來(lái)有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“我們發(fā)展了30年的模式要慢慢地轉(zhuǎn)變，這部法律應(yīng)該在這方面做一點(diǎn)事情�！彼f(shuō)。
