我國政府應(yīng)把中小企業(yè)發(fā)展放到更高的層面上考慮，雖然國情不同，意大利發(fā)展中小企業(yè)的成功經(jīng)驗還是可以為我們所借鑒。

　　文/劉北辰

　　意大利有中小企業(yè)420萬家。其中，制造業(yè)企業(yè)總數(shù)中有99.87%為中小企業(yè)，在發(fā)達國家中首屈一指。

　　歐盟成立后，統(tǒng)一了中小企業(yè)劃分的標準，意大利執(zhí)行了這一標準。按歐盟標準，中小企業(yè)是指雇員人數(shù)在250人以下，年營業(yè)額在4000萬歐元以下，所有者凈資產(chǎn)在2700萬歐元以下的、有經(jīng)濟獨立性，外人控制的股權(quán)不能超過25%的企業(yè)。

　　意大利中小企業(yè)的競爭力比較強，機器制造、紡織和服裝、制革和制鞋、金銀首飾、家具制品、玻璃制品、衛(wèi)生陶瓷、大理石制品等意大利出口創(chuàng)匯的主要部門，都是以中小企業(yè)為主的。

　　意大利皮鞋制造業(yè)有悠久的歷史。是世界皮鞋制造業(yè)大國。尤其高檔鞋享有盛譽。意大利商會主席卡拉透露：2006年意大利生產(chǎn)了3.5億雙鞋，總值為81.7億歐元，出口3.22億雙鞋，價值67.8億歐元。其中向中國出口15萬雙，價值500萬歐元，數(shù)量和價值的反差凸現(xiàn)了兩國制鞋業(yè)的互補性。

　　意大利紡織服裝出口在世界主要出口國中占第二，尤其是時裝。它是經(jīng)典、高雅、時尚與品質(zhì)的標志，羅馬風(fēng)格是時裝代表之一。2004年對中國出口1.59億歐元紡織品。2005年1-11月比2004年同期又增長24.65%。意大利紡織服裝產(chǎn)品以其獨到的設(shè)計風(fēng)格、高質(zhì)量面料和尖端加工工藝享譽世界。在頂級服裝領(lǐng)域，意大利產(chǎn)品幾乎控制全世界市場的20%市值達465億歐元，主要市場是美國和日本。

　　意大利小企業(yè)出口也是成績斐然。例如制鞋業(yè)，中國進口皮鞋中72%是意大利生產(chǎn)的。再如，中國女鞋之都蓉城第二屆國際采購節(jié)組團赴意大利招商，在開幕時有幾十家意大利鞋企參展，有500雙頂級品牌皮鞋向市民展出。出廠上價是80-200歐元，在意大利也稱得上高檔品。意大利皮鞋在中國市場上多是高檔品，如凱撒牌1000-3000元一雙，安東尼奧牌1000-3000元一雙，華隆天奴4000元左右一雙。

　　應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)

　　近年來，由于經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，意大利中小企業(yè)的國際競爭力逐步減弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的紡織業(yè)與制鞋業(yè)受到了來自亞洲國家的沖擊。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，增強競爭力，意大利中小企業(yè)的發(fā)展采取了積極措施。

　　首先，相互依賴程度高的小企業(yè)，通過相互參股形成企業(yè)集團，使其能像大企業(yè)那樣發(fā)揮更大作用。同時，發(fā)展中小企業(yè)專業(yè)區(qū)，以“一區(qū)一業(yè)”的形式存在，以某種產(chǎn)品為紐帶，中小企業(yè)形成產(chǎn)、供、銷和配套服務(wù)一條龍的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)模式。集中于某個專業(yè)區(qū)的小企業(yè)群，在總體上可以達到一家大型企業(yè)所能達到的效率水平。如科莫地區(qū)發(fā)展絲綢業(yè)、卡爾比和普拉托發(fā)展紡織服裝業(yè)、薩索羅發(fā)展陶瓷業(yè)、木拉諾發(fā)展玻璃制品業(yè)、卡拉拉發(fā)展大理石業(yè)、烏迪尼斯發(fā)展木桌椅制造業(yè)等。每個區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)、商貿(mào)機構(gòu)和專業(yè)化的技術(shù)中心(包括專業(yè)學(xué)校)三者相互依存，相輔相成，形成了“產(chǎn)研貿(mào)三位一體”的產(chǎn)業(yè)組織體系。在這體系內(nèi)，專業(yè)區(qū)組織交流市場信息、技術(shù)研究、開展培訓(xùn)活動、監(jiān)測質(zhì)量水平、協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系，在很大程度上避免了不正當(dāng)競爭行為。這樣，就形成了協(xié)作、配合的產(chǎn)研貿(mào)群體，形成了社會化、專業(yè)化的中小企業(yè)支撐服務(wù)體系，形成了特定的產(chǎn)業(yè)文化氛圍，成為中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一個平臺。正是由于中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用，意大利把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為本國的一項基本經(jīng)濟政策，形成了一套有效的配套扶持體系。并從稅收貸款等方面對中小企業(yè)進行扶持。

　　稅收扶持 

    意大利的特殊稅收政策主要包括：對于符合法律規(guī)定的創(chuàng)新投資，在三年內(nèi)，意大利政府對雇員100名以下的企業(yè)提供了相當(dāng)于投資額25%的稅收優(yōu)惠，雇員101～200人的企業(yè)，則享受20%的稅收優(yōu)惠額度，但每個企業(yè)所享受的這種優(yōu)惠總額不低于6萬歐元，最高不超過22.5萬歐元；為提高生產(chǎn)效率、引進技術(shù)、開發(fā)質(zhì)量系統(tǒng)和尋找新市場而購買勞務(wù)，可以享受減稅優(yōu)惠。其中，雇員100人以下的企業(yè)，可享受50%的減稅，雇員101-200人的企業(yè)，可享受40%的減稅，但每個企業(yè)享受此項優(yōu)惠政策的總額不得超過4萬歐元；如果小企業(yè)將一部分利潤進行研究項目的投資，可享受免稅優(yōu)惠。稅額相當(dāng)于用于研究項目投資的利潤額的30%，但每個企業(yè)享受的此項優(yōu)惠總額不得超過30萬歐元，且不得再享受與研究有關(guān)的其他優(yōu)惠；在對工業(yè)技術(shù)進步和改善技術(shù)出口狀況有重大意義的領(lǐng)域活動的小企業(yè)，均可享受減稅優(yōu)惠。減稅額相當(dāng)于研究費用的30%，但在每個年度稅收期內(nèi)，每個企業(yè)享受此項優(yōu)惠的總額不得超過30萬歐元。

　　意大利對手工業(yè)企業(yè)也實行了減稅政策。在動產(chǎn)稅方面，意大利政府規(guī)定凡屬資本和勞動所得及獨立勞動所得給予減稅或免稅，這對于促進工藝性手工業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用，這也是意大利的手工藝品能夠在世界上占有一席之地的重要原因。

　　為鼓勵企業(yè)引進人才，意大利對科技型中小企業(yè)聘請博士后兩年以上者，每份合同提供不超過1萬歐元的稅收信用額度；對企業(yè)委托培養(yǎng)的博士生，再提供相當(dāng)于獎學(xué)金60%的支持；對于提高生產(chǎn)效率，引進技術(shù)和開發(fā)市場而購買的勞務(wù)可享受40%或50%的減稅，優(yōu)惠額上限為2萬歐元。

　　為鼓勵中小企業(yè)的科技再投資，意大利規(guī)定，對于中小企業(yè)將部分利潤進行研究開發(fā)投資的，可享受免稅優(yōu)惠，免稅額相當(dāng)于用于研究開發(fā)投資額的30%，但每個企業(yè)享受的此項優(yōu)惠總額不得超過2 5萬歐元，且不得享受與研究有關(guān)的其他優(yōu)惠。

　　貸款扶持

　　中小企業(yè)獲得貸款難是各國普遍存在的一個問題，為了解決這個問題，意大利政府采用一系列鼓勵政策法規(guī)和措施，為其中小企業(yè)量身定制多部法律，涉及創(chuàng)建、設(shè)備采購、技術(shù)創(chuàng)新及改造、環(huán)保和融資等各個方面。如為中小企業(yè)貸款設(shè)立中央擔(dān)�；�金，該項基金由中期信貸銀行總行以意大利生產(chǎn)活動部的名義管理。創(chuàng)業(yè)扶持——對青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提供低息貸款，對女性企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠贈款；歐洲投資銀行提供貸款——為整個投資計劃提供的貸款不超過2500萬歐元，還款期限不超過10年，貸款利率由歐洲投資銀行根據(jù)貸款金額確定，貸款可占到資本投入的50%。

　　意大利的中小企業(yè)在從銀行貸款時，需要提供一系列文件。如企業(yè)在商會的注冊代碼，通過這一代碼，銀行可以從網(wǎng)上了解公司的注冊資本、生產(chǎn)運營以及負債等各方面情況，如果這些情況有變動，企業(yè)要即時更新，由注冊會計公司審計的連續(xù)三年的公司報表，這些報表應(yīng)該保存在當(dāng)?shù)胤ㄔ簷n案中；企業(yè)完稅狀況證明書以及證明無懸而未決法律訴訟的官方文件等。事實上，任何個人只要支付一定的費用，都可以了解到以上各項信息，如此高的透明度，大大加強了整個外部對企業(yè)本身的監(jiān)督力度。在此基礎(chǔ)上，意大利建立了中小企業(yè)信用評估體系。中小企業(yè)都有各自的信用等級，銀行據(jù)此決定是否給予中小企業(yè)貸款或給予何等程度的貸款額度。企業(yè)的信用等級一般來說不應(yīng)由政府部門決定，而應(yīng)該由民間組織或相應(yīng)機構(gòu)評定，對銀行而言，這樣的信用等級可信度更高。這樣可以降低銀行的貸款成本。同時，在此基礎(chǔ)上可推動中小企業(yè)向社會發(fā)行可貼現(xiàn)的商業(yè)票據(jù)，擴大融資渠道。

    政府在發(fā)展中小企業(yè)中的責(zé)任

　　我國政府應(yīng)把中小企業(yè)的發(fā)展放到更高一個層面上考慮。像意大利政府那樣，制定促進中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)，從財政、稅收、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、人才引進等方面給予中小企業(yè)發(fā)展以更多的特殊支持。

　　鼓勵和促進民間中小企業(yè)協(xié)會、商會、行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。與此同時，全面改革現(xiàn)有的由國家主辦的各種協(xié)會、商會、聯(lián)合會等機構(gòu)機制，將其徹底與政府部門脫鉤，建立立足服務(wù)企業(yè)的中介組織及大量非政府組織機構(gòu)，增強與企業(yè)和市場的有效溝通和活力。

　　努力拓寬中小企業(yè)融資渠道。應(yīng)當(dāng)從機構(gòu)、體制和政策措施等方面配套入手，綜合地予以解決。

　　我國出口型中小企業(yè)發(fā)展遇到了國際市場容量和其他國家競爭的雙重壓力。應(yīng)借鑒意大利中小企業(yè)依賴專業(yè)化、特色化取得高品質(zhì)和高附加值的發(fā)展模式和建立專業(yè)區(qū)的做法，實現(xiàn)產(chǎn)研貿(mào)的協(xié)作型集約化生產(chǎn)，加強競爭性，逐步實現(xiàn)從數(shù)量導(dǎo)向型向質(zhì)量導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。