由于進(jìn)口方德國某公司要求提供產(chǎn)品中不含高關(guān)注物質(zhì)和限制性物質(zhì)的檢測報(bào)告，南京一家企業(yè)出口的20萬雙皮鞋遭遇了“紅燈”，這是南京首家未及時(shí)按歐盟REACH法規(guī)做檢測，因而影響到出口的輕工類企業(yè)。

　　據(jù)了解，該企業(yè)為南京一家大型鞋類生產(chǎn)企業(yè)，數(shù)月前與德國某公司簽訂了出口20萬雙皮鞋的協(xié)議。隨后，該公司組織工人加班加點(diǎn)，如期趕完了這批貨，并于今年2月初準(zhǔn)備向德方出口。哪知道對(duì)方卻拒絕進(jìn)口，理由是這批皮鞋未按照歐盟REACH法規(guī)，對(duì)原材料中的化學(xué)成分進(jìn)行確認(rèn)，不能提供檢測報(bào)告，以證明鞋子的橡膠鞋底和皮革中不含芳烴物質(zhì)和六介鉻物質(zhì)。

　　目前，這批皮鞋還“滯留”在南京，南京出入境檢驗(yàn)檢疫局正在對(duì)其進(jìn)行相關(guān)檢測。

　　從去年6月1日起至11月30日止，是歐盟對(duì)企業(yè)開放的REACH法規(guī)預(yù)注冊(cè)期限。需要進(jìn)行預(yù)注冊(cè)的對(duì)象，主要包括五礦、化工類生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)該法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)如果不在2008年6月1日至12月1日間完成REACH預(yù)注冊(cè)，從2009年1月1日開始，就不能出口產(chǎn)品到歐盟。

　　業(yè)內(nèi)權(quán)威人士預(yù)測，REACH法規(guī)實(shí)施后，中歐之間90%以上的貿(mào)易將受到影響。據(jù)介紹，將來注冊(cè)REACH法規(guī)，僅行政費(fèi)用就需要2萬至3萬歐元（約折合20萬至30萬元人民幣），而對(duì)安全數(shù)據(jù)檢測的相關(guān)費(fèi)用則是無法估計(jì)的。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，REACH法規(guī)注冊(cè)的高額成本，將導(dǎo)致未來出口歐盟產(chǎn)品成本增加5%左右。

　　REACH法規(guī)預(yù)注冊(cè)情況

　　2008年，10月15日，從中國檢驗(yàn)檢疫REACH解決中心獲的數(shù)據(jù)可知，根據(jù)歐洲化學(xué)品管理署(ECHA)發(fā)布的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在已經(jīng)進(jìn)行的3個(gè)月預(yù)注冊(cè)時(shí)間內(nèi)，REACH預(yù)注冊(cè)數(shù)物質(zhì)數(shù)已達(dá)到205710個(gè)，總數(shù)已超過ECHA之前預(yù)計(jì)的18萬個(gè)，其中來自中國的預(yù)注冊(cè)數(shù)達(dá)到500多個(gè)。

　　但是就皮革制鞋行業(yè)來將，于REACH法規(guī)預(yù)注冊(cè)遇冷。主要原因是皮革制鞋企業(yè)對(duì)預(yù)注冊(cè)、注冊(cè)的范圍理解模糊。據(jù)介紹，歐盟對(duì)預(yù)注冊(cè)并沒有收費(fèi)，只是代理機(jī)構(gòu)需要收費(fèi)，一般在3000~5000元人民幣。只有等到注冊(cè)時(shí)，才需要交納大筆費(fèi)用。而且，預(yù)注冊(cè)并沒有想像中的復(fù)雜，當(dāng)時(shí)，皮革制鞋企業(yè)盡快和代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，上報(bào)一份包括擬注冊(cè)的化學(xué)物質(zhì)及其固有屬性的技術(shù)檔案即可，即便是復(fù)雜物質(zhì)也只要約2周時(shí)間就能完成預(yù)注冊(cè)。預(yù)注冊(cè)只是取得產(chǎn)品出口歐盟的資格。沒有進(jìn)行預(yù)注冊(cè)的企業(yè)，從2009年開始將不能再出口歐盟，而已經(jīng)進(jìn)行預(yù)注冊(cè)的企業(yè)，到將來注冊(cè)，則還有相應(yīng)的緩沖注冊(cè)期，可以繼續(xù)出口歐盟。南京20萬雙皮鞋，就是吃了沒有注冊(cè)的虧。

　　國內(nèi)REACH代理機(jī)構(gòu)分析

　　中國企業(yè)沒有資格直接進(jìn)行預(yù)注冊(cè)和注冊(cè)，必須通過設(shè)在歐盟的法人（實(shí)體）或歐盟的唯一代表人才能進(jìn)行。因此，眾多不同背景的機(jī)構(gòu)看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，或在歐盟設(shè)立了法律實(shí)體，或與歐盟REACH服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，紛紛磨刀霍霍，準(zhǔn)備占領(lǐng)中國龐大的REACH代理市場。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2007年以來，每年由不同機(jī)構(gòu)組織的REACH培訓(xùn)會(huì)議都超過百余次，有些機(jī)構(gòu)一年就在全國有5次以上的巡回培訓(xùn)。而在較大規(guī)模的REACH培訓(xùn)會(huì)上，總能見到國內(nèi)外提供REACH服務(wù)機(jī)構(gòu)的影子，他們或作為培訓(xùn)專家演講和咨詢，或進(jìn)行直接的宣傳與服務(wù)推介。其目地是相同的，就是看準(zhǔn)中國有眾多出口歐盟的企業(yè)，如果要繼續(xù)保有歐盟市場，必須進(jìn)行REACH法規(guī)的注冊(cè)。

　　目前，出現(xiàn)在中國的REACH代理機(jī)構(gòu)主要可以分為三類，其一是本土機(jī)構(gòu)，例如中國化工信息中心、中國檢驗(yàn)檢疫REACH解決中心、中歐瑞馳等；其二是外資REACH服務(wù)機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立的辦事處或分公司、代理人，例如INTERTEK（天祥）集團(tuán)、ROR、SGS等；其三是在中國沒有任何分支的外資機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)僅在中國進(jìn)行市場宣傳，并不直接和中國企業(yè)簽訂合同，而是通過與第一類公司的合作開展業(yè)務(wù)。

　　國內(nèi)外REACH代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)模式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)查和分析，目前國內(nèi)代理存在以下特點(diǎn)：

　�。�1）REACH代理機(jī)構(gòu)代理資質(zhì)各異

　　近兩年來在中國涌現(xiàn)出了一大批REACH注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)，其中既有從事注冊(cè)、測試等長達(dá)50多年的大型專業(yè)機(jī)構(gòu)，也有專為代理REACH法規(guī)注冊(cè)而臨時(shí)組建的小公司，甚至有的僅在中國承接業(yè)務(wù)，然后轉(zhuǎn)手再包給其他公司的“皮包公司”，可謂是魚龍混雜、谷草兼生。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前歐洲包括NOTOX、HUNTINGDON、SafePharm在內(nèi)的大型實(shí)驗(yàn)測試機(jī)構(gòu)都開展了REACH注冊(cè)代理業(yè)務(wù)，他們對(duì)歐洲包括醫(yī)藥、農(nóng)藥、殺菌劑、化學(xué)品等多個(gè)領(lǐng)域的法規(guī)申報(bào)十分熟悉，另外，其本身就有能安排多種測試的GLP(良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范)實(shí)驗(yàn)室。當(dāng)然這些高水平的頂級(jí)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)同樣“可觀”，但是為了吸引客戶，他們收取的預(yù)注冊(cè)費(fèi)用很低，注冊(cè)和測試費(fèi)才是他們的長期目標(biāo)。

　　外資的專業(yè)REACH代理機(jī)構(gòu)中還包括一些中小規(guī)模的公司。通常這些公司的創(chuàng)立者都有在上述專業(yè)機(jī)構(gòu)中長期的工作經(jīng)驗(yàn)，因此同樣具備專業(yè)資質(zhì)。這些公司由于規(guī)模較小，收費(fèi)機(jī)制也較為靈活，可以根據(jù)中國企業(yè)的實(shí)際情況調(diào)整收費(fèi)模式。

　　因?yàn)橹袊�的新物質(zhì)登記法規(guī)2003年剛建立起來，有化學(xué)品實(shí)際申報(bào)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)很少。因此雖然我國本土的REACH代理機(jī)構(gòu)數(shù)目眾多，但多是專為REACH注冊(cè)代理而組建，在實(shí)際申報(bào)中就容易遇到障礙。例如一些不專業(yè)的代理與企業(yè)簽訂REACH服務(wù)合同后，在物質(zhì)鑒別、數(shù)據(jù)查詢等方面遇到障礙，不得不求助于其他專業(yè)機(jī)構(gòu)。但其中也不乏有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)代理機(jī)構(gòu)，如中國化工信息中心就有多年的新化學(xué)物質(zhì)登記申報(bào)經(jīng)驗(yàn)。

　　（2）收費(fèi)水平不同

　　REACH注冊(cè)的代理機(jī)構(gòu)一般會(huì)先收取一筆“唯一代表”的費(fèi)用，然后分階段收費(fèi)。大部分代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)包括物質(zhì)鑒別、物質(zhì)預(yù)注冊(cè)、物質(zhì)注冊(cè)、注冊(cè)的更新和維護(hù)、IUCLID文檔準(zhǔn)備等費(fèi)用。其中預(yù)注冊(cè)部分的費(fèi)用是差距最小的，本土代理機(jī)構(gòu)和最貴的外資服務(wù)機(jī)構(gòu)的差距約在1500歐元/物質(zhì)。由于在SIEF階段和文檔準(zhǔn)備部分，各公司的報(bào)價(jià)包含的服務(wù)不同，因此很難平衡比較。但是，有兩點(diǎn)顯而易見。第一，收費(fèi)水平并不是越低越好。個(gè)別機(jī)構(gòu)在代理合同中對(duì)費(fèi)用涵蓋的服務(wù)寫的很模糊。例如，沒有說明準(zhǔn)備SDS（安全數(shù)據(jù)表），CSA（化學(xué)安全評(píng)估）等文檔的費(fèi)用，沒有說明準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)性報(bào)告、實(shí)驗(yàn)策略準(zhǔn)備的費(fèi)用，甚至沒有提到這些細(xì)節(jié)，因此，雖然這些代理機(jī)構(gòu)初期向企業(yè)收取的費(fèi)用很低，但是因?yàn)榇致缘暮贤瑳]有明確雙方的義務(wù)和責(zé)任，在后期的注冊(cè)階段這些機(jī)構(gòu)容易漫天要價(jià)，而企業(yè)則沒有選擇和反擊的余地。第二，類似規(guī)模和資質(zhì)的REACH注冊(cè)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相似，中小規(guī)模的公司收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯降低。

　　REACHE法規(guī)生效

　　REACH法規(guī)即《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法規(guī)》，它于2008年6月1日起開始對(duì)企業(yè)開放REACH法規(guī)預(yù)注冊(cè)。這是繼RoHS和W-EEE兩大環(huán)保指令相繼實(shí)施之后，歐盟又一個(gè)極為嚴(yán)厲的環(huán)保指令。REACH法規(guī)的實(shí)施將對(duì)我國化工、紡織、印染、橡膠、醫(yī)藥、農(nóng)藥、家具、機(jī)電等行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及出口產(chǎn)生重大影響。REACH法規(guī)將歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品及其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬種制成品全部納入管理監(jiān)控系統(tǒng)。上述產(chǎn)品只有注冊(cè)并被許可后，才能在歐盟市場流通。